在肯尼亞看“中國標準”艱難推進

本報赴肯尼亞特派記者 胡 笳 “當我們在坦桑尼亞塵土飛揚、坑坑洼洼的道路上坐車行進時，旁邊一條嶄新的瀝青路映入眼簾，一名中國工程師和12個當地工人坐在路邊休息。”美國《赫芬頓郵報》一名撰稿人今年1月描述了他在非洲看到的一幕。幾乎同一時期，《環球時報》記者有機會坐車在被稱為“中國路”的肯尼亞A109國道上馳騁。十多年前，中國路橋公司承建連接肯尼亞首都內羅畢和東非第一大港蒙巴薩的公路，并在營地路旁豎起寫有公司英文簡稱“CHINA ROAD（中國路）”的標志牌。經年累月，這條公路的名字漸漸被當地人忘記，“中國路”的說法反而在東非傳開。這條高水準的公路，也成為中國承建項目在非洲的縮影。但“中國標準”進入廣袤的非洲大地，不會一帆風順，在西方描述的“中國混凝土外交”中，中國既要面對歐美印日等國的競爭，也要防止“內斗”傷及自身。 “中國混凝土外交”，非洲與西方看法不一 《環球時報》記者在肯尼亞聽到這樣的說法：“造就億萬富翁的最后一個機會就是非洲地產業。”中水電東非經理部副總經理龔昌銀則從非洲發展的角度告訴記者：“非洲的市場很大，非洲國家只要想發展，就必須修橋鋪路搞基建。”盡管今天中資企業已是非洲最有實力的承建商，但實際上，中國工程建設企業在非洲打拼的歷史并不長。比起印度人19世紀就隨英國人進入非洲修建鐵路，直到上世紀七八十年代，中資企業才開始進入非洲。2011年，非洲成為中國第二大海外承包工程市場。 現在，從毛里塔尼亞的“友誼港”，到埃塞俄比亞的“中埃友誼路”，幾乎每個非洲國家都能找到中資企業修的路、建的港、鋪的橋。英國《每日電訊報》1月24日在題為“中國的混凝土外交”的報道中寫道：“中資企業修建的項目既快又可靠，主要原因在于其豐富的經驗和大量廉價勞動力。”文章援引蘇丹環保專家阿希姆·阿爾莫格拉比的話說：“中國人速度快且要價低，最重要的是提供貸款。我們怎能說不？”然而，也有西方媒體挑刺說，“非洲人口增長快于世界任何其他地方，創造就業是當地的頭等大事，但中國項目雇的非洲人不夠多，或中國在轉讓技術方面做得不充分”。中國路橋副總經理孫立強對此的回應是：“這和我們的實際狀況差得很遠。事實上，僅中國路橋一家，每年在赤道幾內亞、安哥拉、肯尼亞、剛果（布）雇的當地員工就有數千人。以中國路橋在內羅畢東北環項目為例，2011年雇當地人1371人，占工人總數的95%。” “我們公司付給工人的薪水比當地企業高30%，比印度企業高50%以上。”龔昌銀告訴記者。他說，自1997年進入肯尼亞以來，中水電已累計為當地解決6000多人次的就業，他們的用工成本也隨著漲薪翻了一番。中水電與當地工會簽有協議，他們雇用的工人薪資標準要在當地平均水平以上，而且每年要保持15%到20%的漲幅。工資高，對工人的要求也高，這成為中資企業保障工程質量和進度的一道保障。 肯尼亞小伙厄尼斯特在中水電做攤鋪機操作員，他告訴《環球時報》記者：“我以前在其他公司開過卡車，但干一周他們就讓我走了，還不給我工資。”厄尼斯特說肯尼亞的散工機會多，但工作量和工資往往得不到保障。相比之下，中國企業口碑很好。在中國項目上工作的肯尼亞女工溫蒂告訴記者，中國人吃苦耐勞，中國老板的要求嚴格，她可以學到不少東西。溫蒂說，語言是個問題，她希望當地以后能多開幾家中文學校。 “我們能在非洲市場越做越好，靠的還是項目質量和多年建立的信譽。”一名在非洲打拼多年的中國業內人士說。盡管這幾年本地企業發展很快，但它們的履約能力和工程進度都趕不上中資企業。中資企業在非洲多年積累的施工經驗和整體形象，使中國承包公司保持著在非洲的上升趨勢。但要維持住這來之不易的良好形象，各家公司必須要協調好，大家都能做到保質保量。 中資企業不應在競爭中“賠本賺吆喝” 捷克《世界報業辛迪加》外國事務專欄作家喬納森·鮑威爾近日撰文說：“來自西方、印度和中東的投資者將很難跟上中國在非洲的步伐。”而美國喬治·華盛頓大學埃略特國際事務學院教授、曾任美駐埃塞俄比亞等國大使的大衛·希恩2月1日在丹佛大學舉辦的“中國在非洲”研討會上說，從總體上看，非洲未來將經歷比全球大多數其他地區更好的10年，非洲國家將要求與包括中國在內的貿易和投資伙伴國維持更平等的關系，中國仍將在非洲的貿易總額中獨領風騷，但印度、巴西、土耳其和越南等新興國家將侵蝕中國的市場，美國在非洲與中國的競爭也很正常。 近年勞動力成本上升和人民幣升值，對中資企業價低質優的傳統優勢形成壓力。在一些新項目中，中資企業的報價開始和歐美企業持平，甚至還略高。業內人士告訴記者，非洲國家法律和環境差異很大，中資企業要應對這些潛在風險，在為項目做預算時，都要留出一些“不可預測費”。比如肯尼亞非常重視動物保護，中國路橋在當地修路時，肯方就要求中方必須給猴子修一座過街天橋，方便它們過馬路。隨著非洲國家城鎮化的推進，非洲基建市場越來越呈現群雄逐鹿的局面。龔昌銀說：“我們剛進入肯尼亞時，競爭對手非常少。如今印度、土耳其、歐美的承建商大批涌入，肯尼亞當地企業崛起得也非常迅速，市場競爭明顯加劇。” 和西方企業相比，中資企業習慣悶頭做事，盡管工程質量好、周期短，但對非洲當地來說這還不夠。松高羅水電站工程是肯尼亞重要的水電站項目，一期由日本承包商建設，二期中水電中標。日本承包商在選項目時就考慮要不要給當地建學校、蓋診所，日資企業因此大受當地人歡迎，但這些成本也被納入工程成本中。中資企業剛到非洲時，并沒有意識到這個問題，甚至給一些當地人留下“中國人只賺錢不辦事”的壞印象。為扭轉這種形象，中資企業花不少心思和金錢回報當地社區。2009年，松高羅水電站所在地區遭遇罕見暴風雨，當地居民房屋漏水嚴重，中國項目組立即捐獻大量鐵皮屋頂。如今，中資企業承建的每個項目中，幾乎都有類似的捐贈、建設。正如在非洲工作多年的美國外交官希恩所說：“其實，我們已看到中國人在非洲的覺悟與日俱增。隨著來自非洲政府、民間和國際環保組織的壓力漸增，中國將采取其他措施保護非洲環境。”他甚至說，中國國內對空氣和水源質量的關注，也將對中資企業在非洲的項目和投資產生重要影響，中資民企將更認真地對待企業的社會責任。 與來自國際的競爭相比，真正激烈的競爭還是在中資企業之間。目前肯尼亞記錄在冊的中資企業有90多家，其中40余家是施工企業。據說，有一家中資企業就有旗下7家子公司在肯尼亞競爭。因此，當地一個項目招標，往往十幾家中資企業投標。彼此傾軋的競爭難免會使個別項目出現虧損。一名中企負責人這樣說：“日韓企業是私企，虧不起。但中資企業多是國企，個別企業為進入市場，會抱有‘虧得起的心態，賠本賺吆喝。”不僅如此，在丹佛大學舉辦的“中國在非洲”研討會上，有美國學者還提出，中國未來10年在非洲面臨的最大挑戰之一是“中國商人低價競爭使當地同行陷入窘境”。 “中國標準”立足非洲還需時日 中國路橋副總經理孫立強告訴《環球時報》記者：“未來我們不僅要修路，還要經營高速公路。不僅要建電站，還要運營電站。”孫立強說，中資企業采用設計施工總承包模式承建公路、鐵路、港口等工程，線上線下可以采用中國的技術、規范，帶動機車和電信類產品的出口，同時加快設計、咨詢等業務“走出去”，真正“一舉多得”。記者在采訪中發現，中資企業在海外承包工程，大多沿用的還是國內施工標準，而“中國標準”和“國際標準”常常出現不兼容的情況。中水電東非經理部副總經理龔昌銀說，中資企業的很多參數都是經驗數值，用了許多年，很保險，但這樣的經驗數值有時很難說服業主。實際上，中方的經驗數值大多比西方企業的標準更適合非洲。一名在非洲工作十多年的中國工程師說，日本或歐美企業在非洲做項目時標準是“死”的，要求既能防風、防凍，還能防洪，這提高了項目要求和成本。但許多非洲國家位于赤道附近，根本沒有防凍的需求，個別國家常年干旱，防洪也顯得多余。相比之下，中資企業的標準更因地制宜，成本更低也更有效，但讓當地人接受我們的標準，還需要一個過程。 “中國標準”在非洲站穩，還會把國內的設計產業、咨詢產業帶出來。中海外（中國海外工程有限責任公司）一名負責人告訴《環球時報》記者，在肯尼亞的施工企業中，配套建材主要由印度企業控制，施工監理公司大都來自歐洲。中國企業要想更多走出來，“標準”是不得不邁過的門檻。商務部已著手將中國的規范翻譯成英文、法文等多種文字，但這個過程比想象得更難。在非洲，某些新項目中，中方和非方就采用什么標準足足談了一年。孫立強表示，非洲曾是法國殖民地的國家大多沿用法國標準，曾是英國殖民地的國家大多沿用英國標準，“中國標準”要真正在非洲立足，必須通過一個個大項目的不斷積累，反復考證，至少需要5年時間。 非洲國家大部分工業化水平低，極缺技術工人。為實現國家發展，肯尼亞提出“2030愿景”，希望在2030年能達到初步工業化。中航國際2010年開始承包肯尼亞高教項目，為肯高等院校升級改造實驗設備和培訓中心。該項目僅在肯尼亞工程學院的一家培訓中心，每年就能培養3000多人。據中航國際東非總代表司炎軒介紹，培養出的技工都很熟悉中國設備，這將在肯尼亞工業化的過程中帶動“中國制造”的出口。在培訓中心寬大的教學廠房里，來自中國的數控機床整齊排列，肯尼亞工程學院教師佛朗西斯告訴《環球時報》記者：“學生們都想來這里學習。之前我們與荷蘭有過類似合作，也曾用過日韓設備，但它們的設備更偏重科研，不適合擴大生產，而中國機床和背后的中國工業化模式更適合肯尼亞效仿。”看得出，能帶動“中國標準”一起走出國門的還是要有拿得出手的“中國制造”和“中國技術”。▲