提案熱詞： 關注群眾切身利益

3月12日，全國政協十二屆一次會議閉幕，提交提案5641件，集中反映了經濟社會發展階段性和長遠性重大問題，以及事關群眾切身利益的實際問題。

1 空氣質量監測公布環境數據只是第一步

“空氣和食品安全一樣，都是我們不可或缺的基本保障。”全國政協委員、重慶市科委副主任潘復生認為，實施環境空氣質量標準、開展監測和公布數據只是解決環境質量問題的第一步，制定和實施國家空氣安全標準才能更有效地保障人類健康要求的實現。

全國政協委員、天津科技大學校長曹小紅認為，應進行區域煤炭總量控制，尤其在東部城市群，應開展煤炭消費零增長控制，有條件的城市減少煤炭消耗。積極推進清潔能源替換，提高排污收費標準，提高企業違法成本。全國政協委員、北京市朝陽糖尿病醫院院長王執禮呼吁，對環境污染違法行為的監督就應該像查酒駕一樣，讓排污單位都有敬畏之心。

“對環境污染，我們每個人都難辭其咎。”全國政協委員、民建中央組織部部長李世杰表示。買車先種樹——這是王志良委員提出的“奇招”。他建議，買車的單位和個人在買車前必須要植樹才可以取得買車的資格，現在已經擁有車輛的單位和個人也必須每年種樹，并納入車輛年檢的條件之一。

2 食品安全“嚴懲食品檢測人員腐敗行為”

全國政協委員王正福建議，建立檢測人員問責制度。嚴懲食品檢測人員徇私枉法和貪污腐敗行為。

全國政協委員、民建海南省委主委施耀中建議，“定期向社會發布食品企業紅名單和黑名單。對進入黑名單的企業，進行重點監管，使其寸步難行。”他認為，應完善我國食品安全懲罰性賠償制度，加大食品企業的違法成本，使其在百萬、千萬乃至億元計的懲罰風險面前，不敢以身試法。

全國政協委員、中國海運（集團）總公司董事長、黨組書記李紹德建議，確保有不良記錄者不能進入食品生產經營領域。對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的參與者從嚴處罰，施用重典，對知情不報者應以包庇論處，以保持對不法分子強大的震懾力。

3 帶薪休假強制執行7月末增設勞動者暑假

在全國政協委員、華南理工大學管理學院副院長沙振權看來，帶薪休假是員工應有的權利，不是企業家對員工的一種施舍，是否休假不應該作為為員工的一種考評依據。

他在《關于推進和調整“帶薪休假”等若干政策的提案》中建議，要有剛性支撐帶薪年假的強制執行，從最需要帶薪休假的農民工和一線職工開始，建立投訴平臺，職能部門監管緊緊跟進，公開曝光和懲戒違規單位，要通過像懲戒醉酒駕車一樣嚴厲有效的措施，使中國每個勞動者切實享受到帶薪年假。

“如果強制執行不可行，可采取10年-20年的過渡方案。”他在提案中建議，在過渡期間恢復“五一”長假，并在每年7月末增設“勞動者暑假”，實行周期性的“固定帶薪休假”制度。

4 奶粉加強監管讓國產奶粉抓住商機

香港《2013年進出口（一般）（修訂）規例》1日起實行。香港奶粉限購成為人們關注的熱點。全國政協委員、香港立法會議員林大輝提交了《關于抓緊龐大嬰幼兒奶粉市場商機的提案》。

他認為，中國每年新增嬰幼兒一千多萬，生產嬰幼兒產品有著很大的潛在商機。奶粉是嬰幼兒的必需品，但今年出現的奶粉問題，引起了民眾的恐慌，稍有經濟實力的家庭都轉而搶購外國品牌奶粉。除了有序開放乳制品內需市場，必須加強監管食品的制造檢測認證。

在他看來，奶粉市場長期被外國品牌壟斷，為避免國產奶粉市場占有率進一步下滑，國家應提供更多優惠政策及支持措施，協助建立品牌形象，增強競爭力，并實現從奶源、生產、出廠、運輸到銷售服務全程監控。必須重罰安全監測中的違法者，建立全國各級食品監督網、供應網和信息網。

5 虐童明確教師學校的法律責任

全國婦聯提交了《有關遏制虐待兒童現象的提案》，認為我國法律對虐待的界定，使一些對兒童的不當管教行為及一般虐待行為處理無據。近年來，社會上出現類似溫嶺幼兒園教師虐待兒童、7歲女孩被繼母虐待致死的事件，引發社會關注。

提案認為，教育部應適時修改《中小學教師職業道德規范》、《學生傷害事故處理辦法》等規章，在教師職業道德規范中增加禁止虐童內容，對虐童行為造成學生不同程度人身傷害事故的，明確教師和學校應承擔的法律責任。

提案認為，可借鑒國外兒童保護相關立法經驗，盡快將未成年人保護法律體系化，建議人大法工委、民政部在正在起草的反對家庭暴力法等法律中就虐待兒童的定義、類型、預防制裁措施設章或專節加以規范。

6 公車改革統一車型、涂裝、顏色以利監督

全國政協委員、安徽省政協副主席李衛華在《關于公車改革的提案》中表示，從上世紀90年代頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，公車改革已進行19個年頭，似乎一直掛著“空擋”，超編配車、公車私用的勢頭仍在。

他建議把公車置于公眾的監督之下。比如，香港的公務用車有統一號牌標志，澳門的公車則在車輛上噴涂了所屬單位名稱。

他建議，可借鑒港澳做法，公車統一車型，統一涂裝，統一顏色，便于公眾監督。

7 民間收養簡化手續鼓勵民間機構發展

不久前先后發生的貴州畢節流浪兒死亡事件和河南蘭考寄養所火災事件，引發了社會各界的關注和思考。來自澳門特區的全國政協委員黃如楷提交《關于加快社會孤殘棄及流浪兒童保護體系建設的提案》，希望國家加快研究、制定、出臺一部中國《兒童福利法》，加快建立和完善兒童社會保障制度。

他認為，應加大兒童福利救助專項資金的投放力度，設立專業救助幫扶機制。通過簡化行業行政手續、提供財政經費支持和減稅等手段，鼓勵和促進民間社會服務機構快速發展，政府可考慮向民間社會服務機構買服務。

8 先看病后付費讓“被逃單”醫院基本不虧

全國政協委員、中國醫學科學院皮膚病研究所副所長孫建方在《關于解決先看病后付費的方式存在問題的提案》中說，民眾對“先看病后付費”的改革，給予了期待，這種付費程序的改革之所以大受歡迎，原因在于這不是簡單的次序顛倒，而是醫療公益屬性的回歸。

他建議完善國家醫保制度，一方面保證即使遭遇“逃單”，醫院也能保證基本不虧損，另一方面，也讓醫生不必再將希望寄托于對患者的道德信任，而轉化為對于政府醫保制度的信任。此外，醫療衛生行業可嘗試制度創新，通過建立專項基金或設立資金池，或建立相關保險種類的方式，為醫院填補“逃單”在財政方面造成的窟窿。

（責編：李靜）