次級突破，四大城市群如何發力

□陳 實

省委經濟工作會議提出“要著力構建多點多極支撐”。“多點”，就是要做強市州經濟梯隊，通過五年左右的努力，力爭有一批市州經濟總量超過2000億元，有一批市州超過1500億元。“多極”，就是要做大區域經濟板塊，實施成渝經濟區和天府新區區域規劃，培育“四大城市群”、發展“五大經濟區”，形成支撐四川發展新的增長極。

四大城市群如何根據自身情況，迅速突圍，實現次級突破？且聽他們怎么說。

【成都平原城市群】抱團尋求“次級突破”

根據發展規劃，2020年，成都平原城市群將涌現成都（含天府新區）、綿陽、德陽、樂山等4個特大城市。

實施多點多極支撐戰略，提升“首位城市”，成都應該怎么做？西南交通大學運輸與物流學院副院長羅霞認為，成都的產業布局漸趨于合理，未來還需繼續加強產業方面的競爭優勢。

德陽市長陳新有認為，德陽要率先實現次級突破，必須堅持以結構調整為主攻方向。今年，德陽將培育引進一批先進制造業和戰略性新興產業，力爭在清潔能源、節能產品、軌道交通、航空、頁巖氣開采裝備等方面實現突破，形成新的增長點。

“綿陽有雄厚的科技存量和產業基礎、巨大的城市規模和消費潛力，良好的基礎設施，高素質的技術干部隊伍。”在綿陽市市長林書成看來，綿陽優勢突出。但“綿陽城鄉二元結構明顯，產業轉型升級面臨困難”，林書成認為，綿陽必須狠抓項目投資、新型工業、第三產業、科技創新、城鄉統籌、生態環境、社會民生建設。

“‘三大聯動、六個跨越、六個美麗’是我們率先‘次級突破’的總體思路。”樂山市副市長徐建群介紹，樂山要堅持大交通、大產業、大城市聯動發展，把樂山建成四川交通次樞紐城市、西部現代技術產業城市、國際旅游目的地。

【點評】：

我省確立的四大城市群中，成都平原城市群當前發展的主攻方向是提升水平，強化綜合輻射帶動能力，繼續保持中西部領先地位，要通過強力推動成德綿樂同城化發展，形成整體融合。（省社科院副院長盛毅）

【川南城市群】打造四川第二增長極

川南四城自貢、瀘州、內江、宜賓的產業基礎好，四城空間距離近，省政府工作報告提出“推進成都城市群和川南城市群一體化發展”，他們備受鼓舞。

在川南一體化發展中，作為地域面積最小、人口數量少、經濟總量還偏小的自貢，如何實現次級突破？自貢市委書記雷洪金認為，自貢要把建設成渝經濟區西南部區域中心城市，全面建成小康社會，作為根本目標。今年GDP力爭突破千億。為此，自貢要在提升發展實力上、提升城鎮化水平上、提升發展軟實力上、提高人民生活水平上四個方面實現突破。

酒城瀘州，2012年GDP突破千億大關，瀘州市委書記蔣輔義認為，在實施多點多極支撐戰略中，瀘州作為川南城市群里面的核心城市，力爭通過4年時間，實現GDP翻一番，在次級突破中走在全省前列。由此需要在產業、城鎮建設、投資拉動、開放合作、縣域經濟、民生事業這六個方面實現次級突破。

內江作為“成渝之心”目前正全力打造“30分鐘”內江。“2014年底，成渝高速鐵路客運專線建成通車，內江到成渝兩地只需要30分鐘。”內江市委書記曾萬明說，這樣的“雙核同城效應”和“雙向半小時經濟圈”，就是內江奮勇爭先的區位優勢。

與此同時，宜賓市委副書記、市長徐進說：“宜賓將以提高經濟增長質量和效益為中心，以保障和改善民生為落腳點，大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。”

【點評】：

川南城市群具備了加快發展的條件，與成都平原城市群一起被列入“優先發展”范疇。但川南城市群有其弱點，四兄弟城市發展不均衡，所以要注重加強協調，避免惡性競爭。在下一步的發展中應該合理分工，避免產業雷同，建立利益分享機制、協調機制、稅收分享機制等。（省住建廳廳長何健）

【川東北城市群】背靠成渝尋突破

川東北5城南充、廣元、達州、廣安和巴中，如何“推動川東北城市群建設”？

南充市委書記劉宏建表示，南充將緊緊圍繞“再造一個南充工業”的目標，大力推進新型工業化，加快建設晟達新材料系列項目和聚酯尼龍項目，打造四川省和成渝經濟區油氣化工基地、能源基地，改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統產業，力爭到“十二五”末，形成一個戰略性支柱產業和多個優勢產業強勢支撐的現代產業體系。

“實施低碳發展戰略，進一步促進產業結構、能源結構和市民生活方式低碳化，把‘生態立市’放在首位。”“川北門戶”廣元提出了這樣的發展理念。廣元市委書記馬華表示，要按照“全域規劃、分類指導、突出重點、梯次推進”的原則，深入推進城鄉統籌發展。

達州市委書記焦偉俠說，達州正在實施城市“642”工程，中心城區經濟總量實現600億元，3個百萬人口大縣實現400億元、2個市縣實現200億元量級城市，再造一個新達州。加快進入全省超2000億經濟總量的次級中心城市行列。

小平故里廣安，“未來五年，將在深化改革開放、著力次級突破、轉變發展方式上尋求突破，堅持三次創業，推進富民強市，加快全面建成小康社會的步伐。”廣安市委書記侯曉春說。

“巴中是四川進軍西亞中亞市場和俄羅斯市場的前沿，可以成為成都經濟圈乃至其他經濟區域向這些市場進發的物流基地、生產制造基地，巴中愿意為此騰出空間，合伙發展，共謀未來。”巴中市委書記李剛說，“在城市群發展中，巴中必定有所作為。”

【點評】：

川東北城市群的資源優勢主要是天然氣，因此應該積極培育川東北城市群，加快能源勘探開采和就地加工轉化，建成國家級天然氣綜合開發利用重點區。（省社科院黨委書記李后強）

【攀西城市群】把資源優勢轉化為發展優勢

在目前四川省奮力推進的四大城市群中，攀西城市群雖資源豐厚，但發展較其他三大城市群（成都、川南、川東北）相對落后，如何推進攀西城市群加快發展？

攀枝花市委書記劉成鳴認為，攀枝花和涼山要聯手構建區域特色優勢產業體系，加快把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢。涼山州州長羅涼清表示，要把涼山州的資源優勢效應最大程度地發揮，開放合作是必走之路。要緊扣區域發展特色，完善攀西城鎮建設體系，加快建設富有攀西文化特色、綜合競爭力強的“攀西城市群”。

【點評】：

攀西城市群的旅游資源和農業資源、礦產資源都很豐富。攀西城市群現在要增加城市的數量，把攀枝花、西昌這樣的區域中心城市做大做強。（省發改委主任唐利民）

【鏈接】

辜勝阻：城市群建設將是新一輪城鎮化的重要走向

城市群是國家和地區的經濟中樞，城市群的建設將是新一輪城鎮化的重要走向。以培育和壯大城市群來引領城鎮化新布局，將有利于緩解人口、產業和優質資源向超級大城市過度集中造成的人口膨脹壓力，緩和“大城市病”，也有利于在發揮核心城市輻射帶動作用的同時，增強城市群中中小城市的吸引力。

大城市具有較強的資源集聚作用，然而當城市承載力超過一定程度之后，負面效應開始顯現，像“北上廣”這類的大城市，人口嚴重膨脹和產業過度集中，導致交通擁擠、空氣和水污染等“大城市病”集中爆發。通過推進城市群建設，發展一批布局合理、功能完善的中小城市，能改變城市體系“頭重腳輕”態勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。另一方面，中小城市產業和人口集聚能力較弱，但城市群通過中心大城市的輻射作用，有利于實現城市文明向小城市、城鎮和鄉村的擴散，逐漸實現中小城市功能的完善和吸引力的提高。（作者系全國人大財政經濟委員會副主任委員、經濟學家）（責編：李靜）