影響中國的三次調(diào)查研究之風(fēng)

□ 山 旭

“調(diào)查研究”無疑是一個(gè)極具中國共產(chǎn)黨特色的詞語。在理論系統(tǒng)中，它與群眾路線、實(shí)事求是等根本原則存在著密切聯(lián)系，這使它不僅作為一種工作方式，而且以更為重要的面目存在于中國共產(chǎn)黨的歷史之中。

正如習(xí)近平在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中所說：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”

回顧1949年以來的歷史也可以發(fā)現(xiàn)，它屢次在緊要關(guān)頭幫助執(zhí)政黨修正自己的失誤，甚至最終促成了改革開放這樣重大的方向轉(zhuǎn)變。而在“摸著石頭過河”的今天，調(diào)查研究能夠使中國的領(lǐng)導(dǎo)干部們了解，自己面前的石頭是否能夠搭建起一條康莊大道。

1956年前后，用“解剖學(xué)”反冒進(jìn)

新中國成立后，中央層面第一次明確提出大興調(diào)查研究之風(fēng)是在1956年前后。

1956年初，在高層領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)了后來被稱為冒進(jìn)與反冒進(jìn)的兩種思路。而其爭論焦點(diǎn)，就是能否完成較高的計(jì)劃目標(biāo)，以及如何評估當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作化、工商改造等工作的速度。

于是，中央領(lǐng)導(dǎo)們紛紛走出北京。比如，時(shí)任中共中央工作部副部長的王觀瀾身穿一套舊棉衣棉褲到浙江臨海等地農(nóng)村調(diào)研。回京后，他給毛澤東寫了報(bào)告。除了反映合作化問題，他還說：“看了農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，深感實(shí)際生活要比書本上復(fù)雜得多，豐富得多。”他建議：“我們黨的許多負(fù)責(zé)同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作、領(lǐng)導(dǎo)城市工作的同志，最好也抽出一些時(shí)間，到農(nóng)村去看看。”

毛澤東在批示中表示：“為農(nóng)民算賬是一個(gè)很重要的問題。”中央此后派出了水、肥、土、種、管等若干專題小組進(jìn)行深入調(diào)查研究。

主持中央財(cái)經(jīng)工作的陳云也在1955年初回到故鄉(xiāng)青浦進(jìn)行調(diào)查研究。

陳云一直有重視調(diào)查研究的傳統(tǒng)。毛澤東也說，陳云之所以對經(jīng)濟(jì)問題懂得特別多，“他的方法是調(diào)查研究”。而陳云的一個(gè)著名觀點(diǎn)是：要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，而用不到百分之十的時(shí)間決定政策。

后曾任輕工業(yè)部部長的楊波回憶，50年代初，有一次陳云下班離開辦公室后突然消失。大家非常緊張，怕出什么意外。后來知道，陳云直接把車子開到前門大街，去了解市場。

通過ArcGIS軟件的重分類功能對梅縣區(qū)的DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，得到盆地、丘陵、山地3種地形分別占梅縣區(qū)總面積的28.5%、55.4%、20.1%(圖4a)。由DEM數(shù)據(jù)得到梅縣區(qū)區(qū)域內(nèi)的最高海拔為1 113 m，最低海拔為1 m，區(qū)域內(nèi)盆地海拔低于200 m且地勢低平，因此將盆地作為區(qū)域內(nèi)的平地。根據(jù)公式(1)計(jì)算，梅縣區(qū)整體起伏度為1.59。

調(diào)查研究為反冒進(jìn)提供了有力支持。1956年9月15日，中共八大召開。劉少奇在作政治報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，為了有效地反對主觀主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)大大加強(qiáng)對于實(shí)際情況的調(diào)查研究。

而鄧小平在八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)則談道，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那么，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”

1961，調(diào)查研究年

1960年12月24日召開的北京工作會議和1961年1月14日召開的中共八屆九中全會上，毛澤東提出了“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的要求，還提出

1961年要成為“實(shí)事求是年”、“調(diào)查研究年”。

八屆九中全會閉幕后，毛澤東率先身體力行，派出田家英、胡喬木、陳伯達(dá)三位秘書

各帶一個(gè)調(diào)查組，分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村調(diào)查。

1月26日，毛澤東自己則乘火車離開北京前往廣州，在近一個(gè)月行程中沿途聽取了河北、山東等七個(gè)省委和田家英、胡喬木、陳伯達(dá)三個(gè)調(diào)查組組長的匯報(bào)，還同一些縣委書記談話。

3月毛澤東給劉少奇、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)們寫了一封信，指出：“大隊(duì)內(nèi)部生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊(duì)(過去小隊(duì))內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個(gè)極端嚴(yán)重的大問題”，“不親身調(diào)查是不會懂得的，是不能解決這兩個(gè)重大問題的(別的重大問題也一樣)，是不能真正地全部地調(diào)動群眾的積極性的”。

于是由胡喬木執(zhí)筆起草了《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市自治區(qū)黨委的一封信》，要求“把深入基層(包括農(nóng)村和城市)，蹲下來，親身進(jìn)行有系統(tǒng)的典型調(diào)查，每年一定要有幾次，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣”。

薄一波曾回憶說，在討論這封指示信時(shí)，田家英邊念信稿，毛澤東穿插邊作解釋。信稿不過800字，而解釋記錄上萬字。他說，“最近幾年吃情況不明的虧很大，付出的代價(jià)很大”“情況不明，政策就不對，決心就不大，方法也就不對頭”“為補(bǔ)過起見，我現(xiàn)在提倡調(diào)查研究”“第一書記親身調(diào)查很重要，足以影響全局”。

回顧1949年以來的歷史也可以發(fā)現(xiàn)，它屢次在緊要關(guān)頭幫助執(zhí)政黨修正自己的失誤，甚至最終促成了改革開放這樣重大的方向轉(zhuǎn)變。而在“摸著石頭過河”的今天，調(diào)查研究能夠使中國的領(lǐng)導(dǎo)干部們了解，自己面前的石頭是否能夠搭建起一條康莊大道。

一直到6月中旬，中央發(fā)出的指示中仍指出，中央及省級領(lǐng)導(dǎo)“除了生病和年老的以外，每年一定要有四個(gè)月的時(shí)間輪流離開辦公室，到下面去調(diào)查研究。地、縣兩級的領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)該這樣辦”。

改革開放伊始，省委書記們的奔波

1978年，習(xí)仲勛被任命為廣東省委第二書記、省革委會副主任。習(xí)仲勛到廣東后，面臨的最大挑戰(zhàn)就是逃港問題。習(xí)仲勛在這個(gè)夏天走了23個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研。

除了研究逃港問題的根源，習(xí)仲勛還在調(diào)查研究中為土地沙化嚴(yán)重的珠三角找到了發(fā)展出路，他在調(diào)研中走到了沙頭角的塑料花廠、皇崗的假發(fā)廠，這是中國最早的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。后來，這種模式由廣東推開，并遍及中國的南方地區(qū)。

到1980年秋天，習(xí)仲勛回中央任職。而他在廣東關(guān)于發(fā)展差異、加工貿(mào)易等方面的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)，也在北京開始影響更多決策者的想法。

在安徽，1977年6月，萬里任省委第一書記。他回憶說，“我又不熟悉農(nóng)村工作，所以一到任就先下去看農(nóng)業(yè)、看農(nóng)民。用三四個(gè)月的時(shí)間把全省大部分地區(qū)都跑到了。”他說自己雖然不能說對農(nóng)村的貧困毫無所聞，“但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激。”

1978年11月16日，在安徽履職1年有余的萬里在中央工作會議分組會上進(jìn)行了發(fā)言，總結(jié)了對安徽農(nóng)業(yè)調(diào)查研究的結(jié)果。

這樣，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心的《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》在安徽出臺，就此拉開了安徽以及整個(gè)中國農(nóng)村改革的大幕。

改革開放伊始，老干部們就這樣奔走于山水之間，用他們自三四十年前就倡導(dǎo)的工作方式，為中國的發(fā)展尋找出路。

一直到1982年9月，鄧小平在中顧委成立大會上還著重提到，“顧問委員會的成員要聯(lián)系群眾。可不可以這樣設(shè)想，除了身體不好的同志，凡是還能做點(diǎn)工作的，可以聯(lián)系一個(gè)基層單位，比如聯(lián)系一個(gè)工廠，一個(gè)學(xué)校，一個(gè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)，一個(gè)地委或者縣委，甚至一個(gè)農(nóng)村基層組織，深入地了解情況。”

開啟改革開放，也使中國進(jìn)入了一次前所未有的實(shí)踐。這種發(fā)展模式，使調(diào)查研究具有了無可比擬的重要性。正如毛澤東所說：“凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了”。(責(zé)編：彭納)