“三公”支出在海外

□ 陳 實(shí)

3月5日上午，十二屆全國人大一次會議開始審查“國務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告”。報告提出，要嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”。這進(jìn)一步顯示了中央嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的決心和力度。為此，我刊編輯了《“三公”支出在海外》一組文章，以作借鑒。

瑞典:不亂花公民的納稅錢

在瑞典，政府各部門分配到的公務(wù)資金數(shù)量由中央政府決定，政府部門的所有決策和執(zhí)行要受到議會嚴(yán)格監(jiān)督，而議會下屬的部門和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督政府時各有分工，這一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門都力求做到最佳，尤其是在公費(fèi)支出上更加嚴(yán)格律己。

隸屬于議會的瑞典國家審計署是專門負(fù)責(zé)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和部門公費(fèi)去向和使用效率的部門。瑞典憲法規(guī)定了國家審計署作為一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)的地位，以保證其不受其他部門的控制或干預(yù)。瑞典國家審計署由議會選出的3名審計長領(lǐng)導(dǎo)，不僅監(jiān)督瑞典國家公費(fèi)的具體使用情況，還會評估這些公費(fèi)的使用是否高效。審計署的工作不只是簡單的檢查，還要把重要監(jiān)督內(nèi)容反映在年度報告里，其中包括公費(fèi)使用目的是否與政府計劃相符的公費(fèi)使用效率報告。

除此之外，瑞典各政府部門制定的決策都是公開的，包括相關(guān)資金的來源和年度使用計劃，公眾可登錄相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的官方網(wǎng)站查看相關(guān)信息和資料。以瑞典警察總局的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站為例，不僅介紹了警察總局在一年中收到政府撥款金額有多少，也會介紹警察局執(zhí)行哪些任務(wù)產(chǎn)生的公費(fèi)支出最多，警察局的官方網(wǎng)站上還同時附有年報文件的鏈接，財政支出和收入情況一目了然。

雖然有透明的決策信息及獨(dú)立的監(jiān)督部門，但瑞典媒體對政府部門公費(fèi)支出方面的監(jiān)督依舊不可或缺。當(dāng)有濫用公費(fèi)的丑聞曝光時，媒體的報道會引起社會強(qiáng)烈反應(yīng)和大范圍的公民討論。正是這種監(jiān)督力度，使得瑞典政府機(jī)構(gòu)的工作人員在處理涉及使用公費(fèi)支出問題時格外小心謹(jǐn)慎，力求嚴(yán)格按照法律法規(guī)來辦理。

在這種嚴(yán)厲監(jiān)管下，公務(wù)員一般都會回避用公費(fèi)舉辦的圣誕宴會等，在瑞典也沒有這種經(jīng)常性公費(fèi)招待的風(fēng)氣，不亂花公民的納稅錢成為了共識。

日本 ：活動聚餐官員自掏腰包

在控制和監(jiān)督政府“三公經(jīng)費(fèi)”支出方面，日本是一個比較嚴(yán)格的國家，公務(wù)用車、公款宴請等都被降低到了最低水平。尤其是近年來，隨著日本政府的財政狀況每況愈下，對公費(fèi)開支卡得越來越嚴(yán)格。

日本政府機(jī)構(gòu)舉行的活動，除了少數(shù)必要的禮儀性場合，絕大多數(shù)并無公費(fèi)宴請等內(nèi)容。活動參與者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活動，基本上也是當(dāng)事人自掏腰包，付費(fèi)方式以AA制居多。日本官員們對這種做法早已習(xí)以為常。

日本的公務(wù)用車大都是國產(chǎn)車，只有少數(shù)私營企業(yè)和外資企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)會使用奔馳、寶馬之類的外國品牌。據(jù)了解，日本的政府機(jī)關(guān)和大中型企業(yè)在公務(wù)用車的管理上相對比較嚴(yán)格。政府機(jī)構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，而是鼓勵職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補(bǔ)貼。

美國： 最關(guān)注差旅費(fèi)支出

美國政治中，時常離不開對“三公經(jīng)費(fèi)”的討論，其中差旅費(fèi)最受民眾關(guān)注。

拿美國國會來說，一般而言，參議院和眾議院下屬的每個委員會，每季度的出差費(fèi)用在20萬美元以上并不是什么稀奇的事情。議員們出差時往往入住高級酒店，出入的汽油費(fèi)也不是自己掏錢，這些都讓議員們的差旅費(fèi)用居高不下。

如果說這筆錢都用到了實(shí)處，那么較高的差旅費(fèi)也還說得過去。但是議員們出差中的“貓膩”讓很多人大為不滿。此前根據(jù)媒體報道，美國參議院外委會成員曾前往以色列考察，他們在以期間，除了正常公務(wù)活動外，更多項目則是“考察”著名旅游景點(diǎn)：如教堂、博物館等，這就引發(fā)了不少的批評。而在議員們的出差活動中，類似公私摻雜的情況比比皆是。

此外，政府職員的花費(fèi)也受到很多關(guān)注。最近美國第一家庭的度假費(fèi)用就成了一個話題，有許多消息說，美國第一夫人米歇爾酷愛度假，而每一次度假都花費(fèi)不菲。媒體批評稱，在總統(tǒng)奧巴馬不斷削減財政赤字、許多美國家庭為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困境不得不放棄度假計劃的背景下，第一夫人米歇爾卻在大把地花錢。太多的差旅費(fèi)也消耗了不少第一家庭的人氣和支持率。

俄羅斯： 公務(wù)特權(quán)車削減50%

俄羅斯政府公務(wù)開銷大，一直都是不少普通百姓抱怨的問題。最近，俄政府加強(qiáng)對公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的管理和監(jiān)督，希望減少腐敗行為的發(fā)生。

在俄羅斯，由于沒有太多明確的法律來限制公務(wù)開銷，在控制“三公”費(fèi)用上，很多政府部門和企業(yè)都是依靠自己制定的相關(guān)規(guī)定來解決這一問題。比如，不少單位在使用公費(fèi)請客吃飯問題上就管理非常嚴(yán)格，除了有費(fèi)用額度限制以及需要多級報批以外，在請客結(jié)束后還必須向上級匯報宴請情況。

如今，俄羅斯政府也計劃通過限制公務(wù)人員的消費(fèi)和特權(quán)來推動反腐工作的深化。比如，俄羅斯政府就要求每一位公務(wù)人員必須對大額開銷進(jìn)行報批，接受監(jiān)督。俄羅斯總統(tǒng)普京上任后不久就要求俄羅斯各級政府購置公務(wù)用車時要買國產(chǎn)車，一方面可以扶持國內(nèi)汽車企業(yè)，另一方面也能降低購置成本。此外，他還簽署命令將俄羅斯國內(nèi)的公務(wù)特權(quán)車削減了近50%。而俄羅斯審計署也表示，將加大力度監(jiān)督政府部門的公務(wù)開銷，對于公務(wù)花銷超標(biāo)等違規(guī)行為將嚴(yán)肅處理。

法國： 經(jīng)常公布“三公”開銷

不久前，法國總理辦公室表示，要在未來的3年時間里對政府的大多數(shù)部門裁員2.5%，目的是為了削減預(yù)算赤字，并提出削減公用車輛和辦公用品兩個項目的開支。

盡管如此，法國民眾對官員們的公款消費(fèi)還是不滿意。法國大報《費(fèi)加羅報》就曾經(jīng)發(fā)表文章，批評法國公務(wù)員的“排場”。文章認(rèn)為，法國的國家公務(wù)人員配的都是豪華汽車、豪華辦公室，舉行的招待會也都十分奢華。這讓最低工資不過1300歐元的民眾情何以堪。

針對民眾的質(zhì)疑，法國的政府網(wǎng)站經(jīng)常公布“三公經(jīng)費(fèi)”的開支，以展示“透明”的一面。比如，公務(wù)員去各國的差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等，都是在網(wǎng)站上有據(jù)可查的。而政府對于濫用公款消費(fèi)的官員也絕不手軟。2010年7月，兩名國務(wù)秘書因為用公款支付租用私人飛機(jī)的費(fèi)用和購買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。

(責(zé)編：彭納)