挪用教育經費的手段

楊修德

近日，媒體報道了湖北省洪湖市教師群體因為工資過低與市長對話的事件，其中媒體披露的一個細節并未引起足夠的關注：為了達到國家的要求，即2012年地方教育經費的支出要占地方GDP的4%，洪湖市從自收自支的高中教育經費里拿出八千萬元用以彌補經費的不足，這筆錢被用完后，財政局“不得已而為之”，從國庫支取了八千萬元，以“虛晃一槍”的方式還給洪湖市的幾所高中，但不允許學校使用，且在一個月后原款收回。經此輪回，當地財政投入教育的經費就增加了八千萬元。

5月9日，《中國教育報》頭版報道：財政部發布的報告指出，2012年，全國財政性教育經費支出達兩萬二千億元，如期實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達4%的目標。兩相對照，意味深長。

筆者做過縣教育局局長，也見識過所在的地方政府克扣教育經費、弄虛作假的高明手法。這些手法大致有如下幾種：

一是上級撥付的教育專項經費，當年不下撥到學校而要拖到次年元月撥付。對檢查人員匯報是“年底”撥款（指陰歷的“年底”），而陽歷已經到了第二年的元月，如此，則省下了一年的費用。而來年的檢查人員已經換了人，看到的賬目顯示，相關款項在元月份已經撥付，實際上是一年的支出作兩年的報。

二是多報師生人數，套取義務教育經費。

三是“上進下退”，上級撥付的錢來了，地方就把本級財政過去撥付的基數抽出來。

四是向高中學校收取“政府調控基金”，因為高中有“擇校生收費政策”。如洪湖市的高中學校收取的八千萬元應該是指這一類收費。

五是不撥付教師住房公積金，不撥付教師醫療保險中學校出資部分的費用。于是，學校不得不挪用有限的公用經費為教師購買醫療保險，很多農村學校的平均公用經費除去這部分支出后，就所剩不多，無從談支持教師的專業化發展。

六是以社會養老保險的名義變相克扣教師工資。學校是事業單位，教師工資標準由財政全額預算。公辦教師實行的是退休制，參照公務員，由財政全額發給退休工資，其中并不包含養老保險。地方政府就利用這一點，說事業單位人員都要參加社會養老保險。保險金的額度是工資總額的28%，其中個人繳納8%，單位繳納20%。教師參加保險之后，財政就直接從教師工資中扣除個人出資部分，而單位（學校）出資的部分，本應由財政去繳納，但地方財政不會做虧本生意，他們就向社保局打欠條，其實搞的就是假保險。這樣，地方財政就從這種假保險中，克扣了教師工資8%的部分。如果一個縣有五千名上崗的教師，教師年平均工資按兩萬元測算的話，那么財政一年將可得到額外收入八百萬元。

這些年，國家對教育的投入逐步加大了力度，但很多地方政府官員一旦面對教育經費支出，還是習慣于哭窮，可是在建造樓堂館所時，卻毫不心疼花錢。讀者們如有興趣可到洪湖市城區走一走，你不但能看到洪湖市教育局氣派的大樓，還能看到市委機關的富麗堂皇。

【原載2013年5月17日《中國青年報·青年話題》】