立濤弄潮旗不濕：對話教育改革實踐者、成都市教育局局長呂信偉

圖/趙子俊

成都市教育局局長呂信偉

日前，國家教育部已批復同意《成都市建設統籌城鄉教育綜合改革試驗區第二階段總體方案（2013-2017）》。這意味著成都市建設統籌城鄉教育綜合改革實驗區第一階段任務已經圓滿完成，第二階段拉開帷幕。作為中國西部唯一的綜合改革實驗區，接下來會有哪些計劃呢？我刊特別專訪了成都市教育局局長呂信偉。

呂信偉介紹，從今年起至2017年的5年中，成都市將以“學有良教”為總目標，實施包括拔尖創新人才早期培養計劃、教師專業成長平臺建設計劃、未來學校建設、教育改革協同計劃等在內的“十大計劃”，并將在未來5年中進一步加快教育改革與發展，形成城鄉一體的基本公共教育服務體系、具有成都特色的現代職教體系、服務區域的現代高等教育服務體系、吸納全民的現代終身教育體系，在中西部地區率先基本實現教育現代化，教育事業發展主要指標達到中等發達國家同期水平，基本滿足城鄉居民子女公平公正地享受優質教育資源的需求，教育服務區域經濟社會發展的水平顯著提升。

1 [ 成果篇 ]

云漢轉璇璣第一階段改革目標圓滿完成

呂信偉局長介紹，2012年底，教育部、四川省、成都市共建的成都統籌城鄉教育綜合改革試驗區圓滿完成第一階段工作任務，成都教育從“學有所教”邁向了“學有良教”的新階段。

教育部基礎一司司長王定華對成都的改革試驗做出高度肯定，他認為“目前全國教育有很多難題、難點，但有很多難題在成都已經找到了答案，如義務教育就近入學、教育圈層融合、城鄉教育互動發展、教育國際化、教育集團等。”

教育投入持續加大，公共教育服務體系不斷完善

試驗區建設以來，成都市教育投入平均每年以16.11%的速度遞增，財政性教育經費支出占教育總投入的比例由2008年的46%，提高到61%。2011年，成都市教育財政撥款比2010年增長20.65%，高于財政經常性收入增長3.94個百分點，對農村教育的投入達到119.52億元，占該市教育經費總投入的67%；三年新增教育經費的87%主要用于農村；用于統籌城鄉教育和災后學校重建的項目資金累計超過160億元。2012年啟動的為期3年的城鄉中小學標準化提升工程，總投入將達到近40億元。

打造教育充分國際化的典范之都是成都教育的目標之一，圖為城市附小師生在國外演出后的合影。

呂信偉說，成都市學前3-5歲幼兒凈入園率達到97.2%，公益性學前教育覆蓋率達到50.4%；小學學齡兒童入學率100%、初中學齡人口入學率99.9%；初中畢業生升學率96.5%；在各級示范性普通高中就讀的在校生比例達到85.7%，普通高中畢業生本科上線率達到51.95%，專科上線率97%；中等職業學校畢業生就業率達到98.5%以上，對口就業率達到83%以上。

圈層教育有效融合，縣域內義務教育實現基本均衡

從呂信偉展示的材料顯示，2012年，成都市適齡殘疾兒童少年義務教育段入學率達到99.2%。完善了從學前教育到高等教育“不重不漏滿覆蓋”幫困助學體系，各類資助已連續兩年超過10億元。在成都接受義務教育、享受市民待遇的進城務工農民工子女人數達到17.4萬人，在公辦學校就讀的比例為86.2%。

2012年，20個區（市）縣“一對一”聯盟發展。256對學校跨區域結對發展，參與的中小學校480所，公辦幼兒園覆蓋面17.87%，義務教育階段學校覆蓋面41.5%，普通高中覆蓋面45.2%。56所職業學校相關專業加入11個專業職教集團，學校覆蓋面60.2%。聯盟間互派干部125名，交流教師754名，交流的干部、教師比例約占結對學校專任教師總數的2.5%。2993名骨干教師與4546名農村學校教師、青年教師結成師徒。

“地方免費師范生計劃”已招收114名，已有68名畢業生到農村任教。“成都市高校畢業生支教計劃”累計招募教師2628名到農村學校任教。“常青樹—名優退休教師下鄉興教計劃”累計招募教師87名（次）名優退休教師下鄉興教。

2012年，成都市全面推進“縣管校用”管理體制改革，目前已有1.13萬余名教師納入“縣管校用”管理，縣域內義務教育學校校級干部交流任職389人，教師交流4759人，占應交流人數的16%。

截止2012年12月，成都市19個區（市）縣（不含成都高新區）全部通過“國家義務教育基本均衡發展縣” 省級評估，義務教育學校辦學條件、區域義務教育校際均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作、公眾滿意度等四個方面均達到國家義務教育基本均衡發展縣要求，實現成都教育新的跨越。

城鄉教育差距明顯縮小，一體化總體指數穩步提升

在第一階段，成都市城鄉學校辦學標準顯著提升。按照《成都市城鄉中小學標準化建設提升工程實施方案》，2012年，成都市城鄉公辦義務教育段生均公用經費財政撥款最低標準已達到小學700元/生·年、初中達到900元/生·年，小學、初中、高中的教師編制標準已分別調整到1∶19、1∶13.5、1∶12.5。1.8 萬余間中小學教室光環境改造全面完成，14個郊區（市）縣運動場改造已全面啟動，投入2.27億元提升遠郊5個區（市）縣中小學教育技術裝備。

城鄉學校辦學條件差距顯著縮小。農村小學、初中生均校舍建筑面積均超過城區，生均圖書數量大致相當。生均教學設備值差距顯著縮小，初中差距縮小尤為明顯，城鄉比率由2008年的1∶0.28縮小到1∶0.7。農村各學段的教師學歷達標率達到城區水平，小學、初中高一級學歷教師比例的城鄉比率，從 2008 年 1∶0.78、1∶0.77 縮 小 到 1∶0.86、1∶0.87。小學、初中、高中市級及以上骨干教師所占比例的城鄉比率從2008年的1∶0.34、1∶0.42、1∶0.39， 分 別 縮 小 到 1∶0.66、1∶0.75、1∶0.63。

城鄉教育發展水平差距明顯縮小。3-5歲幼兒園入園率城鄉差距由2008年的5.1個百分點縮小為2.72個百分點；初中適齡學生入學率城鄉差距由1.1個百分點縮小到0.38個百分點；初中畢業生升入高中階段教育比例城鄉差距由3.4個百分點縮小到2.93個百分點；高考上線率城鄉差距由4.96個百分點下降到1.2個百分點。

《成都市統籌城鄉發展評價監測年度報告顯示》，2011年，以城鄉義務教育學生人均教育經費、城鄉人均受教育年限為主要指標的成都市城鄉公共教育一體化指數達到88.6%，比2008年提高了6.8個百分點。

成都大學統籌城鄉教育發展研究中心《成都市2011年度城鄉教育一體化發展監測與評價》顯示，2011年，成都市城鄉教育一體化監測綜合評為80.1分，比2010年增加3.27分，辦學條件城鄉一體化和教師隊伍建設城鄉一體化成效尤為明顯。

教育改革舉措得到各界高度肯定和認可

成都城鄉教育一體化被國務院確定為國家教育體制改革試點項目。先后榮獲“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號，兩次榮獲中國教育報刊社等組織的“教育改革創新獎”特別獎，21世紀教育研究院等組織的“第三屆政府教育制度改革創新獎”綜合改革獎。成都城鄉受訪者對成都教育工作的滿意度也分別從2009年的77.73%、86.74%提高到了2011年的90.94%和94.47%。

2 [ 規劃篇 ]

活道有張弛“十大計劃”揚帆第二階段啟航

呂信偉表示，圍繞《國家教育發展規劃綱要》和成都市建設“西部經濟建設核心增長極”的總體部署，在未來5年里，成都教育的改革將完成三項重要任務，即：“推進‘三化’聯動發展”“完善四大體系建設”“實施十大計劃”。

“我們的總體思路是：堅持教育優先發展，按照‘全域成都’理念，圍繞城鄉統籌、產教融合，深化、完善、創新試驗區建設體制機制，推進區域教育均衡化、現代化、國際化，為建設創新型城市、學習型城市、開放型區域中心和國際化城市，打造西部經濟核心增長極提供強有力的人才支撐和智力服務。”呂信偉如是說。

拔尖創新人才早期培養計劃

以深化課程和課堂教學改革為核心，為每個學生提供適合的教育，對具有特殊稟賦和潛能的學生實施個性化培養，促進學生素質結構優化和全面而有個性發展。探索通過選拔具有創造性潛質的高中學生進入高校實驗室參加課題研究，以及建立“雙導師制”、專家開設選修課、指導高中研究性學習等方式，進一步探索高中與在蓉高校、科研院所聯合培養拔尖創新型人才有效模式和運行機制。

成都七中作為該市教育改革的排頭兵，近年來通過啟動“成都七中課程改革和創新人才基礎培養工程”、創辦創新實驗班、拔尖創新人才基礎培養訓練營、拔尖創新人才基礎培養冬令營等方式，在探索拔尖創新型人才有效模式和運行機制上取得了一定的成果。

在拔尖創新人才培養資源的開發上，成都七中充分利用校內外資源，依托科研單位和社會團體，形成了兩大特色：一是學校與科研單位科普活動的有機結合，面向全體學生開展豐富多彩的活動；二是讓對科學研究特別有興趣的學生“走進實驗室”，使學生親身感受，并直接向科技專家學習。

成都學子開展豐富多彩的活動

新市民大學生培養計劃

成都市計劃整合和利用區域高等教育和社區教育資源，探索“個人為主、政府支持、學校減免、社會捐助、企業幫扶”相結合辦法，鼓勵和支持未接受高等教育的80、90后成都新市民，接受兩年左右的專科或本科網絡教育，圓新市民的讀書夢、大學夢，促進自身成長和發展，整體提升區域內勞動者素質。

教師專業成長平臺建設計劃

建立教師專業標準，嚴格教師準入制度。完善教師考評體系，實行教師資格定期注冊制度，建立教師轉崗和退出機制。完善各級骨干教師遴選制度和分級培訓制度。完善應用網絡研修綜合服務平臺。建立統一的職務(職稱)系列，探索在中小學設立正高級教師職務。完善教師專業梯次成長體系及激勵機制。教學成果獎勵向基層教學實驗成果傾斜。實施名師工作室及其成果推介制度，建設名師孵化地。

教育家辦學計劃

改革教育管理，健全完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，促進校長潛心辦學。改革校長選拔制度，探索向社會公開招聘各級各類學校校長的人才引進機制。建立校長任職資格制度，推進校長職級制。完善教育家培養制度，實施名師名校長培養工程，系統開展高端培訓、論壇等，搭建成長平臺。加強對具有成都特色的教育家精神的發掘、引導和研究。

未來學校建設計劃

加強“未來學校”的研究與實驗。支持有條件的學校以信息技術為核心，開展教學理念、教學工具、教學方式、課程設計等綜合改革實驗，增強學生學習生活與未來工作的連續性、相關性和適切性。鼓勵推進適應現代理念、數字校園、智能教室、團隊教學等教育新模式需要的校舍、教室改造。以實驗為引領，努力探索充分運用現代技術、適應未來需要的教育模式，促進更多學校將信息科技與課程、教學融合。

特色職業院校建設計劃

依托在蓉高等院校，圍繞成都特色產業和地方文化，建設一批特色鮮明、相對獨立的職業院校。支持地方龍頭企業、行業協會、高校、科研機構積極參與特色學院辦學，形成符合產業鏈人才需求、產教深度融合的職業教育發展新模式。鼓勵中等職業學校發揮辦學優勢、專業優勢、校企合作優勢等，推動中高職深度銜接。

地方教育標準體系建設計劃

遵循國際慣例，完善標準實施和檢驗制度，在國家、省、市已有的教育標準基礎上，結合成都實際，進一步完善和健全各級各類學校建設標準、學科專業和課程體系實施標準、教師隊伍建設標準、學校運行和管理標準、教育質量標準、教育發展監測標準等，形成具有國際視野、全國領先、成都特色的教育標準體系，為國家教育標準體系建立提供探索樣本和先行先試的經驗。

優質教育資源滿覆蓋計劃

全面實施城鄉中小學標準化提升工程。按照學校現代化要求和標準建設及配置學位。探索促進新建學校、農村學校、薄弱學校優質發展的新機制、新途徑。到2015年，義務教育優質學校覆蓋率達到80%以上，基本實現義務教育優質均衡發展。鼓勵和引導民辦教育特色發展、優質發展，滿足城鄉居民多元化的教育需求。

教育改革協同創新計劃

利用國家、區域智力資源，建立成都市教育咨詢委員會，加強教育政策咨詢，完善重大教育決策出臺前充分論證和公開征求意見的制度。加強與國家教育研究機構、區域高等院校和科研機構的合作，把成都建設為國家教育改革的實踐基地、研究基地和重大政策的孵化基地。鼓勵區域高校、科研院所等向高中開放課程、實驗室等教學資源，共同建立創新人才培養基地。推進產學研用結合，加快科技成果在成都轉化。

教育對外開放計劃

瞄準世界教育發展前沿，學習借鑒國際先進教育經驗和教育教學方法。推進各級各類學校與境外學校建立姊妹學校，設立國際交流與合作項目。積極鼓勵有條件的學校引進國際先進課程、探索國際化課程改革，開發國際理解教育校本課程，開展雙語教學實驗。建立與國際接軌的教學制度和質量評價標準。實施“外教進校園”工程。建立區域國際化教師培訓平臺。

3 [ 展望篇 ]

謳歌盈海岱完善四大體系實現“學有良教”

據呂信偉介紹，在新的改革實驗階段，成都市將形成城鄉一體的基本公共教育服務體系、具有成都特色的現代職教體系、服務區域的現代高等教育服務體系、吸納全民的現代終身教育體系，在中西部地區率先基本實現教育現代化，教育事業發展主要指標達到中等發達國家同期水平，基本滿足城鄉居民子女“學有良教”的需求，教育服務區域經濟社會發展的水平顯著提升。

構建和完善城鄉一體、機會均等的基本教育公共服務體系

建立以常住人口為基數的學位供給機制，切實保障進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生接受教育。完善傾斜農村的公共教育財政體制和分配方式。完善促進基本公共服務均等化的校際均衡、區域教育現代化、城鄉教育一體化監測與評價指標體系。

構建和完善服務成都、國際水準的現代職業教育體系

服務產業成都，編制區域“現代職業教育體系建設規劃”。與區域產業結構調整保持同步并適當超前，優化城鄉職業院校布局和專業設置，推進課程改革。搭建校企合作平臺，增強行業指導能力與校企合作能力，建設和扶持中高端公共實訓基地。探索同一層次普職學校之間課程互設、學分互認、學生互轉機制。推進中高職在專業設置、課程教學、評價機制以及招生等方面的無縫銜接。

構建和完善資源整合、服務區域的高等教育服務體系

加強市屬高校與區域產業對接的重點學科建設、重點專業建設和重點實驗室建設。加強地方高校與行業企業的合作，聯合培養高層次技能型、應用型人才。鼓勵區域內職業學校發揮辦學優勢和專業優勢，大力發展地方特色高等職業院校。努力探索政校合作、校校合作機制，加強與區域內部屬、省屬高等院校的合作，服務創新型城市建設。

構建和完善覆蓋城鄉、吸納全民的終身教育體系

服務學習型城市建設，完善現代終身教育體系。建設成都開放大學，加強終身學習公共服務平臺建設及數字化學習資源建設。形成覆蓋城鄉的社區教育網絡體系和工作者隊伍。加強課程和課堂建設，廣泛開展各類社區教育和全民學習活動。加快各類學習型組織建設。推進市民“學分銀行”建設，學分積累和轉換制度，促進不同類型教育之間的銜接和溝通，搭建人才成長的“立交橋”。

呂信偉表示，在未來5年成都市將深入推進教育均衡化，以促進公平為標尺，完善教育均衡的縣域推進、市域統籌機制；全面推進教育現代化，以提高質量為核心，建立政府主導、校本實施、社會參與的素質教育運行機制，建立以常態監測為主要手段的教育現代化長效推進機制；加快推進教育國際化，有效利用全球教育資源，促進成都教育內涵發展，著力培養學生全球視野，提升國際競爭能力。