強化校車監管 辦好鄉村教育四川省人大常委會教科文衛委主任委員涂文濤赴南充市調研教育工作紀實

文·圖/本刊記者 張 筠 龍春雨

編者按

2012年11月，我刊對四川省南充市營山縣三元鄉紅花村伍建軍夫婦以《天梯上的夫妻教師》為題對其26年堅守村小、艱苦辦學進行了深度報道，引起了四川省人大常委會教科文衛委主任委員、時任四川省教育廳廳長涂文濤的高度關注。當時，省教育廳撥出專款20萬元用于改變“夫妻小學”的辦學環境。半年即將過去，“夫妻小學”辦學條件改善了嗎？伍建軍夫婦生活工作到底是一個什么狀況？涂文濤甚是牽掛。2013年4月10日，涂文濤率領省人大教科文衛、省教育廳相關人員一行踏上了通往“夫妻小學”的山路。

同時，校車安全管理立法在西部十二省（區、市）也是一個空白。2012年4月，國務院出臺了《校車安全管理條例》，但在實施過程中，各地還存在著哪些具體問題？地方立法需如何切實加以解決？如何明確校車管理的責任守護學生生命安全？為使校車安全管理立法更加科學，涂文濤還就校車安全管理工作進行了深入調研。

巴蜀四月，萬物競綠。

4月10—11日，肩負校車安全管理立法工作的責任與使命，帶著對“夫妻小學”伍建軍夫婦教師的深情牽掛，四川省人大常委會教科文衛委主任委員涂文濤、四川省教育廳副廳長唐小我率領省人大教科文衛委及省教育廳相關處室負責人一行輕車簡從，驅車200多公里來到南充市，專題調研校車安全管理立法工作，看望“天梯上的夫妻教師”。

看現場，教育優先更需深入人心

南充市是四川省僅次于成都市的第二大教育大市，全市轄3區5縣1市，總人口756萬，有各級各類學校2445所，在校學生128萬人。

4月10日上午11時，一下車，涂文濤不顧旅途的勞頓，徑直來到了南充市嘉陵區一中。

塔吊高聳，車流穿梭，嘉陵一中新建教學樓的施工現場一派繁忙。“近年來，隨著城市化步伐的加快，城市教育資源嚴重不足，我們正在擴容城市學校資源，拿出了最好的地用于興辦城市教育。”中共南充市嘉陵區委書記尹光明指著嘉陵一中二期工程鳥瞰圖向涂文濤介紹。

當得知“南充市將到2015年全市新增教育用地5000畝，其中市轄三區城區新增教育用地2925畝，制定了基本實現教育現代化的時間表和路線圖”的情況后，涂文濤非常高興。他說：“教育是最大的民生工程，今年全國‘兩會’《政府工作報告》明確指出：繼續推進教育優先發展，進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題，著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。為此，必須使教育優先發展戰略思想深入人心，把辦好人民滿意教育作為推動教育發展的自覺追求。”

“山高水長，唯我南高；巍巍吾校，在水云鄉。在國家級示范高中南充市高級中學，涂文濤一行參觀了學校校史展覽廳、體育館、師生食堂。

“教育是一個地方的名片，地方經濟社會事業的發展必須以教育為智力支撐。”涂文濤指出。

近年來，南充市始終堅持科教興市戰略不動搖，以規劃引領、新增資源、內涵發展為重點，三年高考本科上線率每年遞增1個百分點，2012年全市本科上線首次突破15000人大關，本科上線首次突破30%；職業教育發展勢頭迅猛，川東北職教城初具規模，南充市職業技術學院建成萬人高校，中高職畢業學生就業率一直保持在98%以上；素質教育深入推進，順慶區的校園文化建設、閬中市的均衡教育、南部縣的藝體特色教育、蓬安縣的課堂教學改革在全省、整個西部地區乃至全國產生了積極而廣泛的影響。

“一切緣于黨政的優先發展教育戰略思想、緣于教育部門的深入實施、緣于全市教育戰線干部職工的艱苦奮斗。”隨行的南充市人大常委會主任高先海如是說。

涂文濤（右一）與伍建軍夫婦親切交談

調研中，分管教育工作的南充市副市長謝和友透露，2010年全國、全省教育工作會議之后，南充市出臺了推動全市教育發展的三個綱領性文件，對教育投入提出了“財政性教育經費投入占財政一般預算支出的比例每年至少增加0.85個百分點”的剛性要求，全市教育經費總投入從2010年的51.14億元增長到2012年的80.12億元，增幅達到了歷史最高水平。

時至中午12點，伴隨著清新的校園音樂，涂文濤一行來到了七彩陽光幼稚園，查看了幼兒就餐情況，向學校教師了解了幼兒收費、午餐價格等情況。走出幼兒園，他登上了該園一輛黃色的校車，細致查看了校車車況、司機的執證、教師護送、接送幼兒制度建設等情況。涂文濤叮囑幼兒園園長：“人命關天，一定要確保幼兒的生命安全，讓幼兒快樂成長，讓家長放心。”

“全市教育系統近年來無一起重大安全事故發生，學生非正常死亡率從2009的0.055‰下降到2011年的0.03‰，實現了連續三年下降。”聽了南充市教育局局長雷國林的介紹后，涂文濤露出了會心的微笑。

納群言，地方立法保證校車安全

“校車可不可以裝GPS？”“校車如何建立校訊通平臺？”……

在4月10日下午南充市教育局組織的校車安全管理工作立法座談會上，與會人員展開了熱烈的討論。

“我們此行的一個重要目的就是就如何加強校車安全管理，廣泛聽取各位的意見和建議，盡快制定四川省校車安全管理實施意見。”在聽取了全市教育工作和校車安全管理工作情況匯報后，涂文濤開門見山地說。

“南充市目前的校車主要集中在民辦學校，我認為校車安全管理要做到車好、駕駛員好和監督好，然而在執行過程中，如何監控校車駕駛員難以執行，監管的長效機制由于涉及多部門也難以有效推進。”雷國林道出了困擾已經的心結。

目前，南充市有校車的學校（幼兒園）共計63所，其中民辦幼兒園59所，占93.7%；校車總數75輛，其中民辦校（園）74輛，占98%，專職校車駕駛員77人。為加強校車安全監管，南充市建立了由市政府辦牽頭，市教育、公安交警支隊、交通、經濟和信息化委、監察、安監等13個部門共同參與的校車安全管理聯席會議制度，完善規章制度，并建立了長效機制。

調研營養餐工作實施情況

然而，在校車安全管理中，“我們也發現一些困難和問題，一是財政投入不足，校車目前仍以學校投入為主，已有的校車大小、質量、品牌不標準、不統一，超速超載現象時有發生；二是制度建設相對滯后，校車管理的地方性法規尚未出臺，相關部門管理職能不明確、不清晰，協調機制未完全建立；三是個別學生安全意識淡薄，搭乘違規車輛的行為時有發生。”謝和友在匯報中指出。

“全市真正取得校車資格的只有33輛，而實際全市有校車75輛，這給管理帶來了極大困難。”南充市交警支隊負責人一臉困惑。他建議，應在屬地建立校車安全管理辦公室，由政府牽頭，相關部門應對校車營運的線路進行規范，嚴格落實學校法人履行校車安全管理的首位責任。

針對這一現狀，南充市交通局安全總監楊淮森建議，一是要加快立法進程，盡快制定《四川省校車安全管理條例》，地方政府應比照國務院和省上的要求制定相應的校車安全管理實施辦法；二是確立運行模式，實行“政府主導、部門聯動、企業化運作、公司化經營、財政補貼”，根據國務院《校車安全管理條例》第三條第四款要求，建立由中央財政、地方財政共同分擔的校車財政補貼機制，對義務教育階段乘坐校車的初中、小學學生按照每生每月補助100元、補貼10個月，幼兒園每生每月補助70元、補貼11個月進行財政補助，低保家庭由民政部門出具證明、財政承擔全額乘車費用。同時，政府應給校車像公共汽車或出租車一樣的燃油補貼。三是統一校車標準、標識，給校車優先路權，校車可在其他車輛禁止通行而公交車輛可通行的路段行駛。四是要明確相關職責，建立聯席會議制度，教育部門和校車公司要建立校車電子監控中心，建立視頻監控制度，及時糾正違規行為。五是實行科技興安，安裝衛星定位系統、視頻監控系統、駕駛員行駛記錄系統及校訊通訊息通信平臺，使學生乘坐校車的所有信息能及時得到記錄，及時反饋給學校和學生家長，確保學生安全。

金紅國際幼稚園負責人建議，由于校車安全管理壓力大，校車投入成本高，建議學生就近入園、入學，既方便家長接送學生，學校（幼兒園）也能節省校車運行支出經費，盡量不使用校車。對于必須要使用校車的學校（幼兒園），應當從保護學生生命安全出發，購置符合安全標準的校車。但由于校車運行成本高，建議國家財政給予校車相關補貼。

涂文濤仔細詢問孩子學習情況

“省教育廳已經制定了學校校車安全管理的相關規定，目前正在修改完善。”唐小我接著說。

在聽完與會人員發言后，涂文濤表示，四川省人大教科文衛委將科學論證、盡快研究制定校車安全管理條例，他說：“校車安全管理是一項社會化的系統工程，更是當前亟待加強的民心工程，我們要本著對孩子負責、對家長負責、對社會負責的態度，進一步加大對校車的整治力度，強化措施，完善制度、規范管理，強化推進校車管理工作的深入開展，確保孩子們的道路交通安全。”

入村小，教育應更多地關注鄉村

4月11日天剛破曉，吃罷早飯，涂文濤一行便匆匆地踏上了通往營山縣三元鄉紅花村“夫妻小學”的山路。

三元鄉場鎮離營山縣城有60多公里，“夫妻小學”卻位于離三元鄉場鎮10多公里高高的山梁上。

上午9點，車子駛過三元鄉場鎮，來到了通往“夫妻小學”的村道上。

“紅花村是離場鎮最遠的村。”三元鄉黨委書記張曉榮介紹。

車在村道上搖來晃去地顛簸，“若遇下雨天，車子肯定上不去。”營山縣教育局局長胡紹雄說。

一個小時過去了，終于到了“夫妻小學”。

用條石砌墻的瓦屋在山頂格外引人注目，操場上，文瑛正在組織幼兒園小朋友做游戲。

看著涂文濤一行來到操場上，伍建軍急忙迎了上來。

“去年11月份，我在《中國西部（教育）》雜志看到了記者采寫的你們夫妻在這里艱苦辦學的故事，很受感動，對你們長期扎根山區教育所作出的突出貢獻表示敬意，于是一直想到學校看望你們。”涂文濤緊緊拉著伍建軍的手。

“夫妻小學”現有76名學生，由于農村學生驟減，近年來一年級均實行隔年招生，現有幼兒班、一年級和三年級三個班級，“最遠的學生上學單程要走1個多小時的山路。”伍建軍說。

涂文濤來到一年級教室馮正志同學的課桌前，他蹲下身子，詳細詢問學生在校的學習生活情況，并鼓勵孩子珍惜老師的關愛和教育，立志成才。

“伍老師夫婦是教育世家，他從1988年開始就在我們學校教書了，通過他教的從我們村里走出的大學生有30多人。教室的電扇、鋁合金窗戶都是愛心人士捐贈的。”村民彭仕祥說。

由于地處山巔，學生吃水一直都是老大難問題，特別是遇到天旱，伍建軍夫婦只難能從2公里以外的山腳下挑水為孩子們燒開水、做飯。

2012年11月，我刊對伍建軍夫婦艱苦辦學的深度報道。

“現在好了，村道路通了！”伍建軍舒了一口氣，接著又皺了皺眉頭，“若遇到下雨天就麻煩，現在實行蛋奶工程，蛋糕和牛奶下雨天只有從很遠的三元鄉場鎮背回來。”

一口水缸、一個火爐、簡單的廚具、幾個飯盒，這就是學校的“食堂”。涂文濤詳細了解了師生就餐情況。“中午離學校遠的學生就帶飯由我們給學生熱。”伍建軍拿著學生的飯盒說。

隨后，涂文濤來到了伍建軍的寢室。寢室的光線很暗，一張木床，一張油紙做成的蚊帳，兩床棉被。

“冷嗎？”涂文濤心疼地問伍建軍。

“不冷是假的，但心永遠是熱的！”伍建軍古銅色的臉上露出幸福的微笑。

“抓好鄉村教育，一定要關心村小教師的生活，他們是鄉村教育的忠誠守護者。”涂文濤感慨地說。

在學校改建現場，涂文濤要求要盡快拿出建設規劃，完成學校的環境改造，給伍建軍夫婦和學校的學生營造良好的學習生活環境。

最后，涂文濤一行與伍建軍夫婦和全校學生合影留念。

……

上課鈴響了，從“夫妻小學”的教室里傳出了孩子們嘹亮的歌聲，歌聲在山頭久久回蕩……