鐵路建設項目實施施工圖審核相關難點的探討

董 勇

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司,西安 710043)

2010年年中開始，鐵道部陸續發布了《關于實施施工圖招標有關問題的通知》(鐵建設[2010]87號)、《關于做好施工圖招標前期工作的通知》(鐵建設[2010]187號)、《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》(鐵建設[2010]36號)、《鐵路建設項目施工圖審核管理指南》(工管審[2010]76號)、《鐵路建設項目施工圖審核報告編制大綱》(工管審[2010]262)等文件。鐵路建設項目的施工總承包招標采用經審核合格的施工圖進行招標(簡稱施工圖招標)，鐵路建設項目施工圖階段的勘察設計和施工圖審核對工程的開工和推進形成了絕對的制約，對勘察設計和施工圖審核從組織上到實施上都提出了極高的要求，勘察設計從以往的陸續解決技術難題、陸續完成設計，到現在的一步到位，采用初步設計招標時施工單位進場配合解決的難題要求建設單位與設計單位在施工單位到位之前解決。2年多來，建設單位、設計單位、審核單位通力合作，克服重重困難，設計審核的一批項目達到了相關文件要求，從而進入到施工招標流程。

回顧總結，筆者對設計審核單位在施工圖招標工作轉變過程中遇到的一些技術和管理上的難題的實踐和思考予以總結，以期設計審核工作能最大限度地接近文件要求，有效地推動鐵路建設項目科學管理與實施。

1 工程施工總承包界面劃分

按照《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作指導意見》(鐵建設[2011]182號)規定(本文僅針對高速鐵路和長大干線鐵路)，站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，站后預留預埋等劃入站前工程標段；站后工程：采用四電集成方式，配套房屋納入四電。由于工程工期、施工組織順序、專業性質等原因，應將整個工程投資分為完整3部分，而且只分為這3部分：正線工程一般劃分為站前、四電(含四電房屋及配套)、站房。樞紐工程一般劃分為站前、站后四電、站房，盡可能不要出現第4部分，使得建設管理、設計審核工作最為簡捷高效。

在實際劃分中，由于建設單位管理的分工和設計單位對于實施施工圖招標應該完整打包的意識不強，對文件的理解相對簡單，一些項目投入了很大人力物力組織了設計和審核(包括現場核對)，結果設計文件專業或內容不全，致使重新補做或有零星工程沒有納入招標，走了彎路，多實施了一次設計審核和報送施工圖審核報告的流程或招標后，才意識到仍有工程內容沒有施工單位。

所以在開放施工圖設計及簽訂供圖協議之前，應先期對施工組織進行研究，結合工程實施進度和項目特點認真研究工程界面的劃分，使得達到施工圖招標要求的設計文件更符合施工組織的需要，切實可行、清晰流暢，使得設計審核工作最為簡捷高效。

2 鐵道部批復意見的符合性

在鐵道部下發項目批復意見后，國家、行業、地方周邊的政策、形勢、規劃、規范、規定等都在發生變化，批復意見的部分內容到了施工圖設計階段已經不能執行，需要申報Ⅰ類變更設計，變化較大的甚至要重新編制深化初步設計報審報批。需要辦理Ⅰ類變更的分為2種情況：一是更改內容與原初步設計中的部分內容密不可分的，這一類變更均應該梳理出來編制變更文件，獲批后才能全面推進施工圖設計審核；第二類情況是增加設施的變更，這一類變更對按照原初步設計批復的工程實施影響不大，可以不影響施工圖設計審核的推進和報批，推進和報批同步進行。

所以在工程設計中應及時學習新規定、新規范、新條文，分析研究視需要及時申報變更手續。

3 不同項目的投資合建一項工程

在近期設計審核的過程中，2個工程項目甚至多個工程項目的互相交叉也多有發生，對于建設管理、設計審核都帶來了難題。

A鐵路正在編制站后四電施工圖，B項目正在編制初步設計文件，B鐵路引入A鐵路有一部分工程需要提前到A項目的進度提前實施且不可分割，部分投資由B項目承擔。在筆者接觸到的設計審核中有以下幾種疑難或存在問題：(1)A項目由于在等待B項目的進度跟進，編制的施工圖不完整或深度達不到文件要求，出現估列投資；(2)A項目按照原方案編制施工圖，如果實施，將會造成B項目實施時的改造廢棄；(3)A項目代為提前實施了，B項目緩建，出現資金缺口；(4)由于B項目的進度、審批等原因無法納入A項目提前實施，隨B項目實施，影響了A項目的開通運營，臨近開通時再設法過渡，發生過渡費用。遇到這種情況需要超前策劃、統籌研究，及時辦理相關變更手續，避免不必要的返工和廢棄工程。

4 外部電(水、氣、熱)源的落實

外部電源(水、氣、熱類同，不再贅述)的落實工作，自可行性研究開始到初步設計階段，直至施工圖設計前，始終是專業設計工作的重點，電力行業和鐵路行業類同，積淀多年形成了嚴密的流程和規則體系，電力設計單位也積累了大量的技術儲備，形成了壁壘保護，當電力專業需在當地電力網較復雜區域或取得高等級電源時，鐵路方應在自身方案及設計穩定的情況下，由業主單位申報用電申請，由供電管理部門委托電力設計院按照流程進行可研、初步設計、施工圖等工作，往往一開始就帶有由供電部門代建的要求，同步辦理需要發生費用的手續，這與鐵路建設流程相矛盾，在落實外部電源階段，電力工程尚未招標，尚不能啟用工程投資。另外，辦理供電部門的手續流程需要合理的時間，接近城鎮時電源線路路徑也要得到規劃部門的審批，如果高等級電源需引起電力設施內部較大的改造則更為復雜。

目前部分項目在地方政府的有力協調下克服重重困難落實了外部電源，施工圖滿足了完整性要求。正在進行的項目要求在施工圖完成前落實外部電源仍有難度，成為站后四電工程能否滿足設計文件完整性的瓶頸，多個項目制約著施工圖完成的進度。

所以項目應從可研、初步設計階段開始，就把外部電源的落實作為站后工作的重點，在業主單位和當地政府的支持協調下超前工作，避免在施工圖設計當中延遲整個站后實施施工圖招標的進度。

5 產品對設計文件的制約

對于設計與產品選型的關系，有關規定：“設計單位不得指定廠家”，“審核單位如未發現設計單位指定型號廠家的只能考核為C級”，“四電與設備關系密切的部分接配線圖可待設備確定后另行出圖，其施工圖設計必須確保施工圖預算的完整性和準確性”。這一問題主要是指四電專業，設計不能指定廠家和涉及到原理圖及接配線相關圖紙，在實施施工招標后完成設計這兩項規定在業內已經達成共識。

在筆者接觸的項目中，實際實施操作遇到了以下問題：有些設備元器件等產品國家沒有統一規定型號，各廠商自定型號，在產品注冊備案中，通過型號的定義規定了產品標準和功能，各廠商不盡一致，設計人員不寫型號難以描述對產品的要求，產品選型支撐著設計計算，支撐著外觀效果和設計功能，寫了型號等于暗示了廠家，審核單位也不能要求設計單位取消型號，實施單位按圖實施就可以實現設計要求，如果不按圖實施也就有可能降低設計標準；有些國家標準圖內就已采用的某廠家產品，采用標準圖就已經暗示了廠家。

目前鐵路行業設計單位沒有全過程參與設備招標，廠家確定后的深化設計也缺乏有效的文件支持約束，四電設備(尤其是通用設備)有些沒有達到應有的檔次，沒有實現設計效果。

所以建議有關管理部門進一步研究制定相關規定，強化對產品的技術性制約。

6 專項審查

專項審查主要有：消防審查、強制性條文審查、人防專項審查等，有些地區還有防雷專項審查。這些審查與施工圖審核同步進行，工作上有重疊和交叉，從管理上執行不同的文件，屬于不同行政部門的管理。

對于消防審查，鐵道部有明確的管理分工和流程等，消防審查應在施工圖報部批準之前進行。

對于大型站房，按照地方政府的要求，尚應在當地建設管理部門的組織下進行強制性條文審查、人防專項審查、防雷專項審查等，這些專項審查與鐵道部規定的施工圖審核在管理上有著明確區別；其他專項審查由在當地建設管理部門組織具有當地備案資質的審查單位進行。

所以建議建設單位將專項審查單獨委托當地建設管理部門許可的審查單位審查，并注意協調配合不同審查(核)的一致性。

7 同一鐵路項目兩家設計單位

一個項目兩家設計單位分段承擔設計工作，目前在我國鐵路長大干線是普遍現象，帶來的問題主要是統一單價指標和統一設計標準。同一個建設項目應合并編制設計原則和實施方案等綱領性文件，應統一設備單價、指標和設計標準，這在業內已經達成共識，但實際操作中，協調難度很大，具體表現在：(1)統一使用內部通用圖，涉及到知識產權的贈送和質量責任的移位；(2)統一標準和做法，涉及到觀點不同，習慣不同，設計院之間專業分工也不同；(3)互相拷貝可編輯電子文檔，互相摘抄，突破了設計單位的保密規定；(4)統一設備單價，如何保證本段落與初步設計的一致性。

筆者認為，鐵路建設是鐵路行業設計院共同的事業，互采所長共同提高對彼此都有利，各設計院遇此情況應修改相關規定，主動溝通，互相學習，共同努力，提高鐵路建設的整體質量。

8 結語

近兩年建設單位、設計單位、審核單位在管理上已經有了較大轉變，正在逐步將管理和設計審核習慣轉向符合施工圖招標和施工圖審核的文件要求上來，筆者認為尚應進一步提高認識，還應在以下幾個方面進一步改進：(1)組織全體技術人員學習行業管理規定，改變專業技術人員重視技術文件學習輕視管理文件學習的習慣，認真領會文件精神，貫徹落實到整個設計審核流程當中；(2)超前策劃，合理劃分工程總承包界面，使得達到施工圖招標要求的設計文件更符合施工組織的需要，使得設計審核工作最為簡捷高效；(3)提前籌劃，在開放施工圖之前，梳理制約設計完整施工圖的各種條件，尤其是鐵路以外的外部邊界條件，在建設單位組織和地方政府的配合下逐項落實，消除制約；(4)及時梳理與有關部門文件的符合性，及時梳理與相關工程之間的交叉及制約關系，視需要申報相關變更手續；(5)行業設計院之間應進一步合作和交流，互采所長，最大限度地統一我國鐵路工程技術標準。

[1] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2010]87號 關于實施施工圖招標有關問題的通知[Z].北京：中華人民共和國鐵道部，2010．

[2] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2010]187號 關于做好施工圖招標前期工作的通知[Z].北京：中華人民共和國鐵道部，2010.。

[3] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2010]36號 鐵路建設項目施工圖審核管理辦法[S].北京：中華人民共和國鐵道部，2010．

[4] 鐵道部工程管理中心.工管審[2010]76號 鐵路建設項目施工圖審核管理指南[S].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[5] 鐵道部工程管理中心.工管審電[2010]179號 關于施工圖招標項目施工圖審核有關工作的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[6] 鐵道部工程管理中心.鐵工管[2010]179號 鐵路建設項目施工圖審核考核實施暫行辦法[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[7] 鐵道部工程管理中心.工管審[2010]262號 鐵路建設項目施工圖審核報告編制大綱[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[8] 鐵道部工程管理中心.工管審[2011]10號 鐵路建設項目施工圖審核報告編制大綱(四電工程部分(含客服、防災))[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[9] 中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2011]182號 關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作指導意見[Z].北京：中華人民共和國鐵道部，2011．

[10] 鐵道部工程管理中心.工管工技函[2012]199號 鐵道部工程管理中心關于系統集成施工圖審核有關事項的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[11] 中華人民共和國鐵道部.TB10504—2007 鐵建設[2007]152號鐵路建設項目預可行性、可行性研究和設計文件編制辦法[S].北京：中華人民共和國鐵道部，2007．

[12] 鐵道部工程管理中心.工管工技電[2012]20號 關于印發施工圖審核報告送審合規性檢查表的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．