鐵路公安機關特警隊伍正規化建設探討

英 軍

(上海鐵路公安局，上海 200071)

當前，在國際恐怖活動影響并滲透國內，國內社會治安形勢復雜嚴峻、維穩任務艱巨繁重的大背景下，鐵路作為國民經濟大動脈，往往成為各類危機事件的聚焦點，如何有效應對各類突發及危機事件，已成為鐵路治安管理面臨的緊迫課題。鐵路特警作為擔負各種“急、難、險、重”任務的尖刀力量，要切實履行職責，關鍵時刻能夠“拉得出、沖得上、打得贏”，就必須未雨綢繆，居安思危，加快推進隊伍正規化建設，不斷提高復雜條件下的維穩處突能力和實戰水平。

一、鐵路公安機關特警隊伍現狀

(一)編制不規范，隊伍框架不統一

目前，全路特警隊伍機構在建制、名稱、級別和人數上參差不齊，缺乏統一規范。在級別上，有的支隊高配為副處級，有的公安處在治安支隊內設特警大隊，機構未單列，警力都分散在各所隊。在編制和人數上也不統一，警力差異使各局、處特警隊伍自成體系，不利于特警隊伍的正規化建設。

(二)職責不規范，隊伍主業不明確

在“條塊結合，以塊為主”的領導體制下，鐵路公安機關的特警隊伍職責定位不準確，調用程序不嚴格。一些單位領導隨意調動特警參與警情處置、非警務活動，使鐵路特警隊伍成了一支“出警隊、機動隊”，導致警力資源浪費和特警的不堪重負，既不利于特警隊員的身心健康，又占用了訓練和休整時間，影響特警隊伍整體戰斗力的提高。

(三)遴選不合理，隊伍結構不完善

特警這種高強度、超負荷的工作性質對隊員的綜合素質要求很高，而目前按公務員考核錄用的被動式接收特警狀況，在警員身體和專業素質上沒有可選性，考核錄用的新警有些并不符合特警隊員的條件。此外，由于定期輪換機制不健全，隊員“進出口”渠道不暢，部分超齡民警身體機能下降，且隨著年齡增長，其承擔的社會壓力和家庭負擔不斷加重，精力旁顧，工作難免力不從心。

(四)培訓不夠科學，隊伍素質不夠優秀

一是訓練理念滯后。當前的特警訓練從師資到教材、從教學到科研的職業訓練職能不突出，以問題為導向、以實戰為導向的訓練甚為薄弱。注重單兵而缺乏協同，注重演練而缺乏實戰，競技比武或演習表演的訓練理念居上，培訓功能定位不準。二是師資力量薄弱。鐵路公安機關特警訓練的教官一般由基層民警擔任。他們有較豐富的實戰經驗和培訓素材，卻缺乏專業的研究提煉能力及教學技巧;而專業的教育培訓學校具備研究提煉能力但理論化色彩較濃，與實戰結合不緊密。目前，針對熱點難點問題開展契合實戰的教學既缺少經驗引導，又缺少研究動力和責任壓力，二者在經驗傳承與理論闡述之間的平衡殊為難得。專家型人才緊缺，教官的量少質弱，已成為制約特警訓練工作最大的瓶頸。三是課程設置缺乏特色。鐵路特警訓練應體現自身特征，具有自成體系的理論指導和方法，并根據需要不斷發展。由于鐵路特警訓練的理論研究起步較晚，目前，我們的訓練理論和訓練課目還缺乏鐵路特警特色，在結合鐵路維穩處突工作需要進行特色課目研究和課程設置方面有待完善。此外，信息警務時代下，特警必須掌握的情報信息研判、網上作戰等警務實戰技能課目訓練也很滯后，未能充分體現“干什么練什么，缺什么補什么”的訓練要求，教育訓練的針對性和質量亟待提高。四是戰術訓練不足。一方面，訓練仍在一般性的體能、技能等基礎內容上停滯不前，偏重于擒拿格斗、精度射擊、攀爬越障等技術動作的訓練，而這些技術動作也沒有統一規范。另一方面，也忽略對訓練科目實戰背景的設計，特別是忽視戰術意識和戰術理念的培養，缺乏危機談判、模擬對抗、心理拓展、情境應變等綜合戰術的訓練。程式化、機械化、套路化的訓練模式束縛了應變能力，特警的戰術意識不強，缺乏隨機應變、靈活處置的戰術能力，在應對瞬息萬變的恐怖犯罪上被動而脆弱，難以保障行動成功。五是訓練組織不力。鐵路特警訓練缺乏科學謀劃、系統完整的訓練機制保障，訓練隨意性大，加之培訓內容單調、方法不多、激勵不夠、保障不力等原因，影響和制約了特警的訓練積極性，少數特警厭倦枯燥乏味的高強度訓練，訓練不積極、不主動、不投入，存在消極怠訓現象，訓練工作難以深入推動。

(五)機制不健全，隊伍管理不規范

鐵路特警隊伍的正規化建設，尚未在指揮調度、維穩處突、安全保衛、教育培訓、紀律監察、績效考核、后勤保障等方面形成全路統一、較為完善的工作規范和行為準則，未實現統一建制、統一名稱、統一標識、統一標準、統一訓練、統一管理的正規化建設機制。

(六)裝備不精良，警務保障不給力

一是基礎設施建設薄弱。很多單位缺乏特警專業訓練設施和場地，有的條件差，隱患多，相關業務及訓練工作難以開展。在機構未單列的公安處，特警隊甚至沒有專門的辦公房。二是專業裝備配備不全。除一些基本單警裝備及武器警械外，全路特警的裝備建設水平距公安部提出的“實用、精良、齊備”的要求還相差甚遠，特別是高端專業裝備配備較少，維穩處突的機動力和戰斗力嚴重受限。三是培訓經費不足。特警訓練經費盡管近年來有所增加，但與實際訓練需要、與地方特警訓練相差甚遠。

二、新形勢對鐵路特警隊伍正規化建設的要求

(一)必須具備堅定的政治素質

特警隊員具有特殊技能、擁有特殊裝備、擔負著特別任務，這種特殊的工作性質和擔負的職責任務，決定了特警隊員必須永葆“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色，只有始終堅持共產黨領導的政治方向和高度自覺的組織紀律性，做到忠誠可靠、矢志不渝，始終與黨中央保持高度一致，才能確保在事關全局、政治方向以及大是大非的政治風浪面前經受考驗，不管在什么情況下都能夠召之即來、來之能戰。

(二)必須具備強健的身體素質

強健的體能是特警最基本的職業素質，是構成公安特警單兵和特警隊伍整體戰斗力的一個重要因素。擁有強健的體能，不僅可以提高自身抵御各種生理和心理疾病的能力，更是特警經受嚴格訓練和實戰磨煉并順利完成艱險任務的身體保證。

(三)必須具備非凡的心理素質

特警工作強度高、危險大，沖突和對抗性強，任務復雜且變化快，應激反應能力要求高，承擔任務的風險極大。因此，要求特警必須具備非凡的心理素質，能以挑戰極限的超強心理承受力和意志力，彰顯處變不驚、沉著冷靜的頑強作風。

(四)必須具備良好的文化素質

文化素質決定人的外展能力，也承載并支撐著特警隊伍的建設與發展。新的歷史條件下，特警必須具備的能力素質包括過硬的執法辦案、打擊防范、管理服務能力，全面的深入觀察、縝密分析能力，良好的協同作戰、應變處置和駕馭復雜局勢的能力，還有前端的信息化應用能力和溝通協調及文書寫作等能力。

(五)必須具備精湛的專業素質

精湛的專業素質是特警的生命線，是完成各項任務的前提。專業素質以擒拿、射擊、排爆等技能的“高、精、尖、嚴”為標準，必須達到“一招制敵、一槍斃敵、一戰勝敵”的高超專業水平，切實發揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的威懾作用。

(六)必須建立科學的管理機制

即在健全機構、職責任務、隊員遴選、實戰指揮、績效考核、教育培訓、警務保障等方面形成科學完善的內部運行機制和制度體系，用精細化、規范化的管理打牢特警隊伍建設基礎，實現管理精細化、執法規范化、訓練實戰化、保障標準化、隊伍正規化。

(七)必須配置先進的武器裝備

裝備是特警戰斗力的重要組成部分。當前，暴力犯罪呈明顯的集團化、智能化特點，警與匪的對抗更多是充滿技術含量的科技戰與信息戰，公安特警要在斗爭中立于不敗之地，就必須緊跟科技裝備的發展趨勢，以先進的科技裝備來提升特警的安全保障、機動作戰、精確打擊能力。

三、鐵路特警隊伍正規化建設的建議

(一)以政治建警為根本，建設一支立場堅定、紀律嚴明的忠誠警隊

一是抓黨性教育。強化隊員的責任感、使命感和職業認同感、榮譽感，確保其擁護并捍衛黨的絕對領導。二是抓忠誠教育。使廣大特警始終保持“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色。三是抓職業道德教育。培育隊員堅韌、頑強、勇敢、團結、果斷的品格，打造愛國敬業、敢打必勝、英勇無畏、無私奉獻的職業道德。四是抓紀律作風教育。從小事抓起，養成隊員令行禁止的作風，提升特警的自我約束力和執行力。

(二)以制度管理為抓手，建設一支行為規范、作風優良的模范警隊

1.規范機構設置。建議鐵道部公安局成立專門的特警指導機構，負責對全路特警工作的規范指導。可按區域城市級和普通地市級的構想制定全路統一的特警隊伍機構標準，切實規范隊伍編制、級別和內設機構，構建相對統一的鐵路特警隊伍框架。

2.明確隊伍主業。2005年，公安部在《關于切實加強公安特警隊伍建設的意見》中指出，“公安特警隊是在當地黨委、政府直接領導和指揮下的公安機關的一個特殊警種，主要承擔反恐、防暴和處置突發事件等特殊任務”，并明確了具體職責任務。因此，要突出其專業性、特殊性和突擊性，規范鐵路特警隊伍的職責和調用程序，改變目前把特警隊伍作為機動力量使用的慣性做法。

3.優化隊員遴選。要按照“政治化、年輕化、專業化”的選拔標準，拓寬特警選拔渠道，通過特招、公開選調等途徑建立遴選特警人才的綠色通道。可從退役運動員和相關院校畢業生中挑選談判、狙擊、排爆、散打、特種駕駛等方面的能手充實到鐵路特警隊伍中來，保證“術業有專攻”;可將部分新警擇優選拔充實到特警部門工作，達到一定年限后再輪換到其他崗位，改善隊伍結構。同時，通過政治、經濟和職業規劃等方面待遇上的傾斜，實行人員流轉機制，有效解決隊員年齡老化和“二次上崗”的顧慮。

4.嚴格制度管理。以剛性制度為保障，柔性管理為主導。按照部局黨組張慶和書記關于“建品牌、樹亮點、促工作、塑形象”的要求，對各類工作行動和日常管理，建立“著眼實際解決問題、寬嚴相濟科學合理、提升效能促進工作、民警擁護積極執行”的制度管理體系。以清晰的行為準則、健全的工作機制、完善的工作規范統領特警工作和隊伍建設。以管理的規范化、制度化求隊伍建設的正規化。形成亮點突出、品牌獨特的鐵路特警管理模式，打造行為規范、紀律嚴明、作風優良的鐵路特警形象。

(三)以能力提升為重點，建設一支業務精湛、素質優秀的攻堅警隊

1.理念務實化。樹立“面向實戰、貼近實用、務求實效”的理念，以實戰對抗為核心，以提高特警的戰術素質為目標，突出快速反應能力訓練、在復雜多變情況下的應急反應能力訓練、創造性思維能力訓練、協同作戰能力訓練。開展“執法、戰術、體能、技能、心理”五位一體的綜合訓練，在訓練內容和訓練方法上形成“實戰需求→組織訓練→實戰檢驗→改善訓練”的良性循環，提升教育培訓的層次、質量和效果。

2.教官專業化。要建立特警教官選拔、準入、使用、退出的規范管理機制，大力加強教官隊伍的能力素質培養。同時，通過課程招標、項目資助、教案評選、優教優酬等手段，打造一支既有較高理論素養又有豐富實戰經驗的專(兼)職精英型教官隊伍。

3.課程特色化。鐵路特警訓練課程自然要緊密結合鐵路維穩斗爭內容和特點，在課程設置和研發上更加關注現實斗爭，緊緊圍繞鐵路維穩工作需重點解決的問題，把教訓作教材，把難題當課題。并在教案編寫、訓練方法、實踐檢驗、完善改進等各環節實現課題與實戰的“同頻共振”。此外，可對一些經典戰例、經驗失誤及時加工提煉，形成以案示教的教材體系，開展針對性的培訓，使培訓內容迅速轉化為有效戰斗力。

4.培訓實戰化。模擬現實情境、貼近實戰練兵，是增強特警實戰能力、關系特警隊員生死存亡的重大迫切問題。鐵路特警訓練除抓好知識訓練、體能訓練、技能訓練外，要突出抓好實戰化的心理訓練、戰術訓練和信息化作戰訓練。一是突出實戰化的心理素質訓練。特警良好的臨戰心理素質影響并決定了任務的圓滿完成。由于心理素質的認知和提高都在實踐中實現，在實戰化的心理訓練中，特警通過設身處地、身臨其境的方式能夠認知自我心理弱點和不足，產生真實的主觀體驗和現實感受，以最大限度地調整心理、積累經驗、影響行為。可通過極限、應激、情境、暗示、心理學、人際交往訓練來實現系統脫敏和壓力控制，并激發情緒、改變認知、積淀品質、凝聚潛能、增強心理應激力量，使臨戰心理具有冷靜放松、平和穩定、堅韌頑強、勇敢果斷等特質，確保任務順利完成。二是突出實戰化的戰術訓練。特警執行任務往往都是團隊作戰，因此，要以開展模擬演習和對抗性的實戰演練為重點，組織隊員進行全建制、全過程、全時空、全方位的訓練，練指揮、練分工、練協同，全面磨合，規范處置，積累經驗。特警在視情應變的訓練中適應新情況、研究新問題，掌握不同警情、任務下的靈活機動戰術，提高決策組織、臨場應變、獨立作戰和協同作戰能力，亦能在日益復雜的維穩斗爭中游刃有余、應對有方、處置有力。三是突出實戰化的信息化作戰訓練。組織特警開展信息應用技能大練兵活動，建立完善以案、人、物、證等信息為牽引的主動進攻作戰方式，切實掌握網上作戰的新戰法、新手段，進一步拓展特警單兵作戰能力的內涵。

5.組訓科學化。要以高端化的人才培育、常態化的素質培訓、多樣化的崗位比武來深入推動特警訓練工作。一是實行分類培訓。以公安局為單位建設高起點、高標準、功能完善的鐵路特警培訓基地。由公安局培訓“點”，即由公安局對公安處的尖子特警進行先期龍頭培訓;由公安處培訓“面”，公安處以先期培訓的尖子特警為小教員，組織本單位隊員開展常態化的訓練。同時，要建立公安處實戰單位、公安局培訓基地與有關公安院校的協作機制，針對隊員的不同特點、能力和不同階段、任務的需要，開展不同層次、不同技能的訓練。實行共性需求集中培訓、個性需求分散培訓、高端需求專業培訓，形成隊員間的特長、優勢和性格互補。二是開展練兵競賽。建立特警訓練檔案，堅持“逢訓必考”的原則，開展技能比武、練兵競賽，設立訓練光榮榜，評選訓練標兵，推動訓練工作。三是進行訓練考核。將特警隊員的訓練成績與日常警務工作進行綜合考評，在年度考核的基礎上，實行低分培訓和末位淘汰。

(四)以實戰應對為核心，建設一支驍勇善戰、敢打必勝的突擊警隊

1.抓好信息預警機制建設。信息是應對突發事件的第一要素和第一環節，信息暢通與否，直接影響鐵路突發事件的預測預警、應急處置和善后處理。各特警單位要依托本單位指揮中心，進行高質量、服務實戰的信息研判，以傾向性、苗頭性信息為預警，有針對性地改進維穩處突警務模式，超前研究預案，對突發事件做到心中有數，未雨綢繆，有備無患，改變臨機處置、疲于應付的局面。

2.抓好處突指揮機制建設。以指揮中心為龍頭構建處突指揮體系，推行扁平化應急指揮模式，簡化指揮流程，最大限度縮短響應時間，體現處突指揮權威高效、反應快速等特點。

3.抓好工作協調機制建設。堅持在上級黨委、政府的統一領導下開展工作，健全跨區域調警工作機制，完善協同作戰等制度規范，形成緊密協作的處置工作體系。同時，加強與路地各相關單位和職能部門的協作，做到處突各環節與各相關機構的密切配合和有機銜接，確保臨戰不亂、形成合力、有效處置。

(五)以警務保障為牽引，建設一支裝備精良、打擊有力的精銳警隊

特警戰斗在最前線、最危險的地方，特警隊員的自我保護能力、快速反應能力、精確打擊能力無不以特殊的警務保障為支撐。部公安局可區分不同地區社情、敵情，結合不同地區的實戰需要，堅持“適用、質優、超前”的原則，分級確立鐵路特警隊伍的警務保障標準。一是物資保障。這是維穩處突中的基本生存保證，主要是宿營、飲用、醫衛等后勤給養保障。二是裝備保障。各單位應在部局指導下根據實戰需要來進行裝備建設，符合實戰要求的攻堅武器和防護裝備必須配備精良，不僅能迅速提高戰斗力，更重要的是能保護特警隊員的生命安全。三是經費保障。上述的物資保障、裝備保障包括特警的教育訓練都需要高起點、大投入的經費保障，這是當前制約鐵路特警隊伍正規化建設的瓶頸問題。鑒于當前的管理體制，各局、處無法自行解決，尚需部局加大運作力度，統一規范經費保障途徑，予以專項保證。