提升管內(nèi)貨盜犯罪打防工作質(zhì)量研探

陳建偉

(蚌埠鐵路公安處，安徽 蚌埠233000)

貨盜違法犯罪活動歷來是我處刑事打防工作的重點，也是難點之一。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理，管內(nèi)車貨盜發(fā)案總量基本處于有效可控狀態(tài)?，F(xiàn)結(jié)合實際，就此作一探討。

一、管內(nèi)貨盜犯罪活動特點

我處管轄線路23條，跨越安徽省北部24個地市縣，全長近1339公里。其中，有車站90個，編組場3個，貨場46個。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來全處累計破獲貨盜案件1082起，其中重特大案件229起;抓獲犯罪嫌嫌疑人192名，其中批捕178人;打掉貨盜團伙26個，繳獲贓物總價值近120萬元。通過對案件情況分析，我們發(fā)現(xiàn)這類案件有以下特點。

(一)發(fā)案區(qū)域分散，但總體有規(guī)律可循

在破獲的1082起案件中，京滬、京九線79起，占7.3%;阜淮線307起，占28.4%;淮南線341起，占31.5%;水蚌、青阜、符夾線共267起，占24.7%。從以上情況可以看出，發(fā)案率較高的重點線路由提速線路向非提速線路轉(zhuǎn)移傾向明顯。與此同時，隨著近年來青阜線復(fù)線改造以及阜淮、淮南線電氣化施工等建設(shè)項目相繼展開，在線路物防設(shè)施功效不斷增強后，三線貨盜發(fā)案總量已呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

(二)目標指向集中，多選擇資源型物品

被盜竊的貨物類型多以大米、玉米、黃豆、煤(焦)炭等糧食和礦產(chǎn)資源為主，這一侵害目標既與皖北地區(qū)作為安徽省重要的糧食主產(chǎn)、礦物輸出區(qū)位優(yōu)勢相符，同時與此類貨物通過鐵路運輸過程中，外部或無相應(yīng)的遮擋封閉措施，或僅用篷布覆蓋包裹，實施作案難度相對較小也有一定關(guān)系。例如，在偵辦2010年阜淮線桂集站邊正凱貨盜團伙專案期間，我處從作案嫌疑人住處當場繳獲了煤炭575袋近20噸，總價值約16000元。

(三)團伙共同作案，有較為明確性分工

“車上卸貨，車下接貨”、“站內(nèi)盜竊，周邊銷贓”的作案模式?jīng)Q定了貨盜犯罪團伙化作案特點。通過對打掉的26個犯罪團伙審查發(fā)現(xiàn)，團伙組成人員大多居住在同一地緣環(huán)境，相互間熟悉了解，潛意識里有共同實施盜竊的默契。雖然具體到某一個案中參與人員組成有一定的隨機糾合性，但在上車盜竊、轉(zhuǎn)運銷贓等環(huán)節(jié)主要牽頭者較為固定。此外，此類犯罪群體相互間大多有攻守同盟約定，在被抓獲后往往就事論事，避重就輕逃避打擊。

(四)手段有所更新，給打擊增添了難度

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著鐵路公安機關(guān)不斷加大防范、打擊力度，部分犯罪分子為降低作案風險，近年來也采取了分隔作案步驟、備存手機SIM卡、拉攏鐵路職工通風報信或共同參與等一些新手段。例如在偵破被列為我處2011年1號專案的阜淮線廖家灣站貨盜團伙案件中，涉案嫌疑人陳某等人利用列車于夜間時段運行至阜淮線117km－118km彎道處降速運行時機，攀爬登車將煤炭掀盜至線路兩側(cè)后即跟同車至淮西編組站下車。隨后在反復(fù)確認未被公安機關(guān)察覺后，才電話聯(lián)系團伙其他成員盡快趕往現(xiàn)場裝運、轉(zhuǎn)移贓物。

二、主要工作實踐及存在問題

在上級公安機關(guān)的指導(dǎo)下，我處緊密結(jié)合線路治安“綠色通道”創(chuàng)建活動，堅持運用“信息導(dǎo)偵，主動進攻，以打促防，打防并重”的常態(tài)打防戰(zhàn)略，因地制宜，因情施策，嚴厲打擊，嚴密防范，有效遏制了貨盜案件高發(fā)勢頭。

一是全面捕捉線索。依托部公安局貨盜信息管理系統(tǒng)和局處交界口貨盜視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，部署相關(guān)單位實時了解、上報、匯總、分析貨物列車在管內(nèi)運行過程中篷布損毀、物品短少等情況。在沿線重點人群中廣泛布建有接敵能力的“信息源”，并安排專門力量不定期深入沿線重點區(qū)段，認真摸排案件線索。此外，還在本處刑偵信息網(wǎng)設(shè)置了貨盜預(yù)警信息專欄，及時指導(dǎo)、督促相關(guān)派出所落實針對性的防范打擊措施。

二是堅持重拳嚴打。始終堅持“哪里犯罪活動猖獗就在哪里擺戰(zhàn)場”的先發(fā)制敵指導(dǎo)思想，自2010年以來共先后開展集中統(tǒng)一行動7次，破獲刑事案件439起，搗毀貨盜團伙14個，抓獲涉案團伙成員88名。在今年2月份阜淮、淮南線治安專項整治行動中，由公安處主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，分管處領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)度，集中多部門、多警種力量開展集中治理，先后抓獲犯罪嫌疑人17名，破獲案件43起，收繳煤炭12.7噸，實現(xiàn)了“盡快取得成效、盡快根本好轉(zhuǎn)”的預(yù)期目標。

三是抓好專案經(jīng)營。針對管內(nèi)貨盜活動大多具有結(jié)伙作案、連續(xù)作案的特點，切實樹立和增強立專案、破大案意識，針對已掌握的趨勢性、區(qū)域性貨盜發(fā)案信息線索，堅持專案重點偵查，潛心經(jīng)營攻堅。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年以來，我處累計偵破貨盜專案28起，延伸帶破案件647起，有效起到了破獲一起、帶出一串、打掉一伙、穩(wěn)定一片的效果。

四是改善物防條件。抓住鐵路建設(shè)步伐不斷加快的有利時機，通過自上而下的主動走訪和多方協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門對貨盜犯罪打防工作的支持和配合。在今年3月份由地區(qū)辦事處牽頭召開了治安聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)督促有關(guān)站段共修補、封堵柵欄低空過高及下穿立交、涵洞等易攀爬進入部位161處，對淮南線九龍崗站北側(cè)圍墻上部加裝了長300米、高0.7米的鐵蒺藜。

必須看到，在長期不懈的高壓嚴打之下，個別區(qū)段及部分車站貨盜活動并沒有銷聲匿跡，打而不絕、防而不斷現(xiàn)象仍然客觀存在。這也反映出工作中還有一些問題和不足。

現(xiàn)行案件破獲量較少。在已破獲的貨盜案件中，有近九成案件為抓獲涉案嫌疑人后，通過審查深挖所查證。這里面雖有管轄線路、車站線長點多，實有警力布局結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)繁重的日常打擊防范任務(wù)等不利因素，但部分警務(wù)區(qū)民警、保安工作責任心不強，對重點時段、重點區(qū)段、重點車站的巡防、檢查制度落實不到位的情況也時有發(fā)生，應(yīng)當引起有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的深刻反省和高度重視。

基礎(chǔ)工作不扎實?？陀^而言，目前對貨盜犯罪的打擊防范很大程度上還處于“就事論事”、“發(fā)案破案”的被動反應(yīng)層面，工作著力點側(cè)重對案發(fā)后的組織跟進偵查，忽視了先期路內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控、重點刑嫌人員調(diào)控以及各種工作關(guān)系的建立等預(yù)防、預(yù)知性基礎(chǔ)工作。以阜淮、淮南線偷扒煤炭現(xiàn)象時有反復(fù)為例，基礎(chǔ)工作不牢固帶來的被動式“重打輕防”現(xiàn)象還有相當大的局限性，難以從根本上起到長治久安之效。

科技手段助推力滯后。管內(nèi)王樓、符離集兩個局交界口以及幾個編組站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)大多建于2007年，在投入使用初期通過對貨列破封、篷布毀損等各類貨盜犯罪信息及時發(fā)現(xiàn)、及時分析、及時上報，應(yīng)用成果較為顯著。但上述設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬于公安局，在項目建設(shè)立項時沒有確定維修養(yǎng)護費用支出來源，經(jīng)過多年使用后有很多設(shè)備已經(jīng)不同程度出現(xiàn)老化損毀、夜間圖像失真、清晰度差等一系列問題，不利于警情的及時掌握。

三、對策建議

(一)緊盯源頭，加強陣地控制

線路硬件防護設(shè)施的逐步提升，也為集中多方面力量，從源頭上持續(xù)加大對貨盜發(fā)案集中區(qū)段、高危人員等風險源頭實施重點防范創(chuàng)造了有利條件。對內(nèi)而言，要堅持立足公安機關(guān)自身，除運用口子卡控、線路巡防、伏擊守候、重點布控等常規(guī)手段外，要適時抽調(diào)刑警、治安、特警等多部門力量配合相關(guān)派出所、警務(wù)區(qū)民警開展階段性集中整治，對犯罪人員心理上形成壓迫、威懾效應(yīng)。對外而言，不必苛求短期即時收到成效，有側(cè)重點地物建一批關(guān)鍵時刻能“靠得上、貼得住、用得靈”的秘密力量為我所用。同時，充分運用路外安全宣傳、定期走訪沿線各類經(jīng)營網(wǎng)點負責人、社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員等常態(tài)性工作手段，培養(yǎng)建立與當?shù)馗刹?、群眾的良好關(guān)系，確保出現(xiàn)警情后能夠快速形成“一方有事，多方響應(yīng)”的良好局面。

(二)完善機制，提高工作效能

一是建立健全預(yù)警通報機制。在積極設(shè)法爭取資金加快對管內(nèi)各主要車站、編組場監(jiān)控探頭等設(shè)備進行定期維修養(yǎng)護的同時，進一步細化規(guī)范貨盜信息管理系統(tǒng)和局處交界口貨盜視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行、管理制度，在獲取到運輸物資短少等相關(guān)信息后，刑偵部門及相關(guān)派出所要第一時間開展研析、核查，對確屬于在本處轄區(qū)發(fā)案的，及時立案，集中精干力量快速反應(yīng)，跟進調(diào)查打擊，防止隱患“積小成大”。二是建立健全情報協(xié)作機制。要積極借助地方公安機關(guān)“大情報”系統(tǒng)平臺，以定期召開情報交流分析會、配合網(wǎng)上查詢等形式，共享交流沿線有貨盜前科劣跡人員動態(tài)信息，引導(dǎo)開展精確性打擊防控。三是建立健全責任追究機制。對于同一區(qū)段、同一車站多次、連續(xù)發(fā)生貨盜案件的警務(wù)區(qū)，要認真組織開展內(nèi)部自查、責任倒查，并嚴格按照公務(wù)員管理相關(guān)規(guī)定，不僅要追究崗位民警的直接責任，也要追究所屬派出所及業(yè)務(wù)部門，包保單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責任，確保人在其崗，各負其責。

(三)主動進攻，嚴防形成“氣候”

認真把握管內(nèi)貨盜犯罪的規(guī)律、特點以及變化形勢，不斷更新思路，改進方法，始終保持主動進攻態(tài)勢。一是建好專門隊伍。要充分發(fā)揮刑偵部門、地區(qū)刑警大隊對基層派出所的業(yè)務(wù)幫扶作用，有側(cè)重點地安排刑警、技術(shù)、技偵等專業(yè)力量駐點一線車站、警務(wù)區(qū)開展工作，并在基層所隊中選拔骨干力量、好的苗子以逐步恢復(fù)派出所刑警隊建設(shè)，在線索排查、案件偵查、證據(jù)收集等方面提供面對面的示范教學(xué)，不斷提升全處整體貨盜打擊專業(yè)化水平。二是用好專案策略。按照有利于提高打擊針對性、有利于成果深挖擴大的原則，對已掌握有經(jīng)營價值的貨盜專案線索，積極踐行“從物到案、從人到案、從信息到案”的多元化偵查模式，盡可能地擴大審查面，甄別可疑點，固定扎實相關(guān)證據(jù)鏈條，有效拓展專案經(jīng)營戰(zhàn)果。三是改善專用裝備。針對貨盜作案一般選擇夜間時段，周邊視野較寬闊，不利于現(xiàn)場抓捕的規(guī)律，適度增加增配一批夜間可視裝備以及越野車輛等專業(yè)警用裝備，以提供有力的后援支撐。

(四)“閉環(huán)”治理，筑牢安全防線

重點圍繞實施車貨盜犯罪活動中的主要作案環(huán)節(jié)，堅持治標與治本同步并進，采取切實有效措施強化治理防范。一是抓住現(xiàn)場盜竊環(huán)節(jié)，尤其要結(jié)合不同線路的地理環(huán)境和貨盜作案規(guī)律特點，本著“量力而行，分步推進”原則，積極協(xié)調(diào)鐵路有關(guān)站段加大對重點線路“封閉化”管理和治安復(fù)雜區(qū)段、車站物防設(shè)施補強工作力度，進一步壓減貨盜犯罪作案空間。二是抓住運輸移動環(huán)節(jié)，尤其要側(cè)重于沿線各治安卡控點和鐵路、公路交匯處的設(shè)崗盤查工作，將卡口網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)接合部等易發(fā)案區(qū)域延伸擴大，并積極協(xié)調(diào)地方派出所、交警等部門增派力量，配合共同開展查緝，形成快速響應(yīng)、前后圍堵局面。三是在贓物外銷環(huán)節(jié)，尤其要突出沿線糧食加工點、交易市場以及經(jīng)營管理不夠規(guī)范的旅社、浴池、廢舊金屬收購站點等重點場所，不定期會同當?shù)鼐C治、公安、工商等部門開展聯(lián)合集中檢查，以有效堵住贓物的銷售流通渠道。