鐵路公安主動勤務探索

王國強，樊成輝

(襄陽鐵路公安處，湖北襄陽441003)

維護社會政治穩定和鐵路運輸安全，是鐵路公安機關肩負的崇高使命和首要責任。為適應新形勢、新任務對鐵路公安工作提出的新要求，必須全面實施主動勤務模式，不斷深化“五個平安”建設，全力服務鐵路科學發展、安全發展。

一、主動勤務模式的內涵

著眼“高鐵時代”鐵路治安防控對鐵路公安工作提出的高標準，必須全面實施以“信息警務、素質警務、效能警務、陽光警務”為內涵的主動勤務模式，提升鐵路公安機關打防管控能力和水平。

(一)信息警務是載體

樹立“情報信息主導警務”、“全警都是情報員”的理念，堅持走信息工作基礎化、基礎工作信息化、基礎信息一體化之路。一是信息收集系統化。要針對鐵路治安問題發展變化快的特點，以需求為導向、應用為核心，注重整合110報警、刑事案件、治安案件、違法犯罪人員、在逃人員、機動車輛、鐵路設施設備、痕跡物證等情報信息資源，拓寬實名制售票驗票、網上售票、電話訂票、鷹眼等信息采集源，實現對“人、物、線、車、場、網”等治安要素的信息關聯，形成大整合、高共享、按流程的信息匯集機制。二是信息研判預警化。加強對分散、零碎、表面的情報信息的綜合分析，尤其是要注重分析季節性、多發性治安問題的規律特點，集零為整，變缺為全，最大限度地挖掘其中的內涵，提升情報信息的價值，促進情報信息的整合，使其成為超前性、預警性、內幕性、決策性的信息，為有針對性的打防處置措施提供科學依據。三是信息制導精確化。按照“基礎工作信息化”的要求，抓住與違法犯罪行為聯系密切的各類要素，推行網上摸排、網上串并、網上布控、網上查證、網上緝捕等新戰法，提升動態化信息條件下基層基礎工作水平，形成“基礎信息與治安防控、情報信息與偵查破案、工作信息與績效考核、信息研判與科學決策”同軌運行的態勢。

(二)效能警務是核心

面對安保任務艱巨繁重與警力不足之間的矛盾日益突出的情況，必須構建管理高效、工作高效、保障高效、服務高效的現代警務機制。一是扁平化指揮機制。按照建立“統一、高效、權威”應急處置和警務指揮體系的要求，加大人、財、物投入，創建“應急指揮”、“警情處置”、“民警訴求受理”、“大型警務活動演練培訓”、“信息研判”、“視頻監控”等“六位一體”的指揮中心，賦予指揮中心更大的警務調度權限，尤其是一般治安問題的先期處置權、聯動指揮權，使指揮中心能夠適時根據警情和治安形勢變化，組織協調刑偵、治安、技術等多警種聯動聯勤、協同作戰，壓縮指揮層級，減少中間環節，真正把指揮中心打造成集應急處突、實戰調度等功能為一體的綜合性戰斗樞紐。二是動態化防控機制。要樹立“警力跟著警情走、干部跟著警力走、工作重點跟著安全生產走、工作措施跟著工作任務走”的用警理念，進一步加強對治安狀況、治安結構、治安環境等相關信息的綜合分析，把警力向防范薄弱的一線實戰地段延伸，在警力“無增長改善”和應急隊伍的“梯隊化”組建中，打破“周一至周五上班、周末休息”的傳統工作制，推行“彈性”、“錯時”、“跟蹤問效”工作制，解決基層機關化、勤務“坐班化”的問題，防止各類案事件高發的“周末現象”、“節假日現象”，保證警力資源互助互援。三是協同化用警機制。要針對鐵路線長、面廣、點多、防范難的實際，破解警種部門各自為戰、打防脫節問題，提升合成化作戰水平。派出所、刑偵、技偵、網偵等警種力量按照平時各司其職、戰時合成作戰的要求，實施協同作戰、同步上案，實現各種警務資源和要素的有機合成、整體運作。要拓展與地方黨委政府的溝通聯系，建立健全與沿線地方公安、國安、維穩等部門信息互通制度，加強互聯網、鐵路網等網上信息搜集、管控，推動鐵路治安防控工作社會化。

(三)素質警務是保障

要擔負起維護鐵路平安、服務鐵路科學發展的重任，就必須打造學習型機關、創建文化型隊伍、爭當知識型民警，提升軟實力，增長正能量。一是注重專業化技能訓練。要嚴格落實“三個必訓”制度，大力推行全警教學戰訓互動的大教育、大培訓機制，加強思想政治、法律法規、基本體能、警務技能、信息能力、心理素質、群眾工作、文明素養等八個方面的訓練，提升民警崗位能力。要堅持“學習是警力，也是戰斗力”的理念，積極開展“打造學習型機關、創建文化型隊伍、爭當知識型民警”活動，以“師帶徒”、“老帶新”的形式，堅持干中練、練中干，把工作崗位作為傳授知識的重要平臺，實行隨時、隨地、隨事練兵，學以致用，工學相長。二是注重科技化手段運用。要繼續加大公安科技投入，按照“傳統+現代”的思路，注重將科技成果轉化運用到公安工作實踐中，大力加強刑事技術、行動技術、網偵技術等偵查破案支柱手段建設，加大視頻偵查、指紋足跡比對、電子物證和DNA采樣等現代科技手段建設力度，完善痕跡、法醫、毒化、文檢等傳統手段建設，把GPS定位手機、鐵路客站音視頻系統等現代通信技術廣泛運用于防控工作中，把有限的警力從粗放的警務活動中解放出來，推動警務模式向智能型轉變。三是注重科學化人才管理。按照“公開、公正、公平”的原則制定考核機制，把考核評價的結果與干部、民警的晉職晉升等政治、經濟利益掛鉤，用考核激勵民警工作的積極性、主動性、創造性，營造爭先創優的氛圍，變管“死”隊伍為激活隊伍。要分類建立各種專業人才庫，實行梯隊式發展，進一步完善育才、引才、聚才、用才、留才工作體系，實現警力資源可持續的開發與利用，從而不斷提升隊伍的整體實戰能力。

(四)陽光警務是靈魂

強化“執法是公安工作生命線”意識，著力在推進警務公開化、制度規范化、執法透明化上下功夫，有效提高執法效率和服務標準。一是推進警務公開化。深入開展“文明窗口”、開門評警“大走訪”活動等品牌建設，利用鐵路窗口單位的LED電子顯示屏、廣播電視系統，公安微博、制度牌等載體，依法公開公安機關管轄的刑事、行政、行政復議、國家賠償案件的受理范圍、立案標準和辦案程序、時限，以及當事人享有的告知、救濟權利，義務和監督救濟渠道等辦案依據，打造開放型警隊。二是推進制度規范化。建立健全各警種專業的業務框架體系、各警種專業工作數據預警考核評價體系，通過制定具體的標準、細則及工作流程，規范公安機關不同層級、不同警種、不同部門、不同崗位的工作標準要求，使各項工作、各個環節有章可循，有章必循，有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度、承擔什么責任”的問題，進一步提升警務運行質態，促進公安工作和隊伍建設可持續發展。三是推進執法透明化。要利用“警營開放日”，聘請特邀監督員，可視化的執法場所建設，建立辯護律師、家屬會見網上預約平臺等形式，向社會公開執法過程。要強化執法源頭管理，構建網上執法平臺，完善執法監督系統，實現行政案件網上辦理、網上審核、網上監督、網上流轉，進一步提高執法辦案質量。

二、完善鐵路治安立體防控體系，深化“五個平安”建設

黨的十八大報告指出，深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系。緊緊圍繞確保鐵路運輸安全這一首要職責，不斷深化“平安站段、平安站區、平安線路、平安列車、平安隊伍”建設，為和諧鐵路保駕護航。

(一)創建平安站段

一是強化內部管控。建立鐵路內部重點單位、站段警務室，深入職工群眾中間收集警情、民意，開展法制宣傳教育，掌握、控制重點人員越級上訪、鬧訪、纏訪的預警信息，化解矛盾，實現治標與治本的有機統一。二是嚴密聯防自控。加大重大橋隧、要害、目標的看守力度，定期走訪慰問保安護路隊員，督促檢查履行職責;建立健全義務消防隊、人民調解、治保會等內保組織，嚴密落實安全大檢查、消防檢查、五管部位自防、保密檢查和重點人盯控等措施，預防和減少職工上訪、職工違法犯罪、內部案件的發生，確保內部安全穩定。三是健全合作機制。首先，建立區域維穩合作機制。積極與鐵路沿線市、縣政法委等部門聯系，建立地、鐵維穩協作工作機制，愛路護路互教共宣、互通信息、共享資源，形成合作共贏的良好局面。其次，建立區域警務合作機制。與地方公安機關進一步完善鐵路春運等重大安保互幫共助、重大事件互援共處、站區治安互管共治、站車查緝互查共堵、警務資源互通共補等情報信息主導下的區域警務合作機制。最后，建立站段車間安全合作機制。主動聯系、協調機務、車務、工務、電務、通信等鐵路部門，建立治安隱患聯合排查整改、安檢查危人員管理考核、機車乘務員線路治安信息通報等工作制度，多維度、全天候密織鐵路安全防范網。

(二)創建平安站區

一是建好機動防控網。調整站區治安防范策略，變靜態管理為動態控制，實行網格管理、動態布警，不間斷地對站前廣場、出站口、架空層、售票廳等重點部位進行警車巡邏、帶犬巡邏、地鐵聯合執法巡邏，形成治亂合力，隨時應對突發警情和火車站周邊喊客、拉客等慣性治安問題，最大限度地擠壓犯罪空間，構筑點、線、面相結合的站區防控網絡。二是建好技術防范網。按照“指揮扁平化、處警可視化、通信現代化”的要求，充分發揮鐵路客站音視頻監控系統遠程指揮作用，積極融合鐵路站區、線路的各類視頻監控資源，最大限度地發揮其在鎖定目標、提供線索、固定證據、輔助審訊等方面的功能，努力使視頻監控技術成為公安戰斗力新的增長點。要建好派出所小指揮室，建立處指揮中心、機關職能部門、基層所隊三級指揮體系，形成以指揮中心為樞紐，層次互補、指令性和指導性相結合的指揮方式，縮短指揮運作時間，提升指揮協調效能。三是建好查緝防爆網。嚴密站車反恐防爆“五道防線”管控和查緝工作，按照安檢查危“全覆蓋”的要求，嚴格落實安檢制度，全面提升鐵路安檢能力和水平。利用鐵路客運、貨運、調度等部門數據和實名制售票、網上售票、電話訂票、鷹眼系統、重點人員管控系統等充實到站車緝逃數據庫，將采集的基礎信息適時進行甄別、篩選，形成新的追逃增長點，傾力打造追逃、緝毒、打拐品牌。

(三)創建平安線路

一是夯實線路基礎。以創建線路治安“綠色通道”為契機，按照部局黨組“重基層，強基礎”的要求，不斷改進線路警務工作模式，落實清站查車、“七類物資”預確報、線路治安聞警即動“四必須”以及危行案事件、鐵路交通事故倒查問責制度，加強各類隱患問題的滾動排查、跟蹤治理、結果復查，全面提高基礎工作的層次、質量，真正做到底數清、情況明、管得了、控得住。二是用活輔警力量。依托鐵路局護路組織聘請的聯防、保安隊員，為其配發GPS定位對講手機巡防護路，達到“聘用一名義務護路員、帶動一個家庭、輻射一個村莊”的護路愛路作用。主動聯系、協調工務、電務、供電等部門，創新舉措，建立隱患聯合排查、添乘機車和聯合巡線制度，全方位構筑線路治安“打、防、管、教、控、建”立體化防控體系。三是加強地、鐵共建。積極與地方政府、綜治、教育等部門聯系，健全綜合治理機制，將愛路護路工作納入地方平安創建活動、綜合治理考核之中。同時，協調鐵路沿線途經各縣市區，力促轄區車站派出所所長兼任縣市區級護路辦副主任，形成路內外齊抓共管的良好局面。以深化和諧警民關系建設為切入點，組織“輕騎兵”文藝宣傳隊開展經常性的、形式多樣的愛路護路宣傳教育，真正實現警民互動交流。

(四)創建平安列車

一是突出聯勞協作。建立客車聯防互控機制，積極與客運、車輛等部門協調，嚴格落實重大案情通報、臥鋪車旅客實名登記、臥鋪車廂服務員坐邊座和旅客中途下車報告等工作制度，加強列車治安基礎工作和消防督導管理，打造客車共建、責任共擔、信息共享、資源共用的治安屏障。二是突出優勢互補。嚴格執行趟乘標準化作業程序和“五勤”制度，充分發揮小喇叭、列車廣播、旅客治安防范圖冊等三大“法寶”的宣傳作用，落實好列車警情就近報告制度、乘警GPS定位對講手機巡邏和一案一分析制度，有效提高旅客的自防能力和列車群防能力。三是突出打擊整治。加強乘警支隊指揮室建設，全面掌控出乘警組列車運行工作情況并及時指導，充分發揮公安處“鐵鷹”小分隊和乘警支隊安全檢查、打擊整治專班作用，加強站車警務聯動，采取全線跟車、迂回登車、交叉上車等形式，不間斷地進行打擊整治，消除頑癥，確保旅客生命財產安全。

(五)創建平安隊伍

一是堅持政治建警。以黨的十八大精神為指導，堅持培育民警隊伍“忠誠、公正、為民、廉潔”的核心價值觀，真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，切實做到在思想上與黨同心同德、在目標上與黨同心同向、在行動上與黨同心同行，潛移默化地對民警進行思想熏陶，奏響主旋律，增強正能量，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是堅持從嚴治警。深刻認識公安工作高風險性的職業特點，以轉變干部作風為主線，強化隊伍風險控制意識，認真開展以為民、務實、廉潔為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行公安部“五個嚴禁”、“五條禁令”等警規警紀，落實好警車GPS定位監控、公務用槍管理、警風警紀各項規定，堅決防止在執法過程中“粗、野、橫，冷、硬、頂”引發媒體曝光、炒作等問題的發生，嚴守思想“防線”、不越道德“底線”、不踩法紀“紅線”。三是堅持關愛育警。認真踐行“十警理念”和“三確保一積極”的人文關懷措施，創新思想政治工作方式方法，要搞活“一單位一特色、一民警一愛好”的警營特色文化，滿足民警的精神文化需求;尊重首創精神，發揮好“連心橋”、QQ群、民警熱線電話等的功能作用，加強基層民警與處黨委的溝通交流，最大限度地凝聚民警的心智，努力做到用事業激勵警心、用關愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，使廣大民警真正做到快樂工作、幸福生活。