新長鐵路創建線路治安“綠色通道”的實踐與思考

劉燕生

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

南京鐵路公安處認真貫徹上級公安機關的部署，緊密結合新長鐵路的治安實際，大力加強物防建設，嚴密線路巡防機制，健全完善聯防聯控，努力夯實線路治安基礎，確保了新長鐵路治安持續平穩，連續兩年杜絕了車輛肇事事故，路外傷亡事故較大幅度下降，特別是2013年春運期間，實現了40天線路“雙無”安全天，有力推進了線路治安“綠色通道”創建活動的開展。

一、新長鐵路概況及特點

管內新長鐵路線總長556.984公里，沿線安裝防護柵欄234.96公里，開放區段322.024公里，有道口171處、橋梁453座、上跨立交26座、下穿立交163座、涵洞2720孔、隧道2座。沿線兩側5華里范圍內共有機動車駕駛員197名，“戶籍式”管理對象4名，耕牛187頭，精神病患者165名，“五殘”人員209名，中小學校134所，學生14.7萬人，重點人員118名，廢舊金屬收購站點229處，易燃易爆品倉庫12處。線路情況極其復雜，安全隱患量多面廣。

(一)通道口子大量存在

全線開放區段322.024公里，占線路總長的57.8%，其中沭陽所轄區78.9公里線路呈全開放狀態。防護柵欄缺失破損，橋涵接合部封堵不嚴，柵欄底空過高，缺口多達280余處。鐵路穿越沿線村莊、農田，村民出行、耕作為圖方便，“開辟”了許多非法通道、自然通道，特別是雨季，下穿立交、涵洞積水，行人上道行走、穿越鐵路現象普遍存在。

(二)道口安全隱患突出

沿線共有道口171處，其中有人看守道口66處，無人看守道口91處，站內平過道10處，人行過道4處。一些道口沒有安裝減速帶、道口故障報警器，沒有配備警示小喇叭，容易發生道口險情。部分道口因民房、樹木遮擋，瞭望視線差。少數道口兩側道路為斜坡，道口鋪面不平整，車輛過道口時經常發生熄火現象，特別是雨、雪、霧等惡劣天氣，極易造成機動車輪打滑，引發險情。機動車駕駛員安全意識和守法意識淡薄，酒后駕車、超速行駛、搶越道口等違章行為多發。道口監護員多為市場勞務工，工資低，工作積極性不高，離崗、睡崗現象時有發生。

(三)涉路矛盾糾紛突出

因存在鐵路建設所導致的出行困難、噪聲過大、征地補償不到位、房屋開裂等問題，沿線居民多次揚言集體上訪、攔車斷道。蘇北地區經濟欠發達，沿線中青年人多在外務工，“留守兒童”多，由于缺乏監護，極易上線路玩耍引發路外傷亡事故。老年人跨線耕作，沿鐵路行走，由于視力、聽力、體力、反應能力差，極易發生險情。一旦發生鐵路交通事故，群眾因對鐵路處理意見或賠償標準不滿，往往上鐵路攔車斷道。

(四)巡防機制亟待完善

管內新長線共有線路民警36名、輔警87名，任務繁重與警力緊張之間的矛盾非常突出。如海安所現有民警18名，管轄新長線109.548公里線路，海洋鐵路開通運營后，又將增加管轄線路76.825公里，警力非常緊張。線路巡防機制不科學，重點時段防控薄弱，線路民警管理輔警、做群眾工作能力不強;輔警責任心不強，巡防工作不到位;由于缺乏相應的保障措施、制約制度和獎懲機制，職工參與聯防聯控意識不強。

二、新長鐵路創建線路治安“綠色通道”的啟示

新長鐵路創建線路治安“綠色通道”的實踐，給我們以深刻的啟迪，主要體現在以下方面。

(一)強化安全意識是創建線路治安“綠色通道”的首要前提

理念是行動的先導，有什么樣的理念就會有什么樣的行動。公安處從加強民警思想教育入手，引導民警牢固樹立“主動工作、主動防范”，“線路安全是命，高鐵安全是命上加命”等安全意識，用高鐵安全的目標和追求來抓既有線治安管理，提高了工作標準，提升了工作層次，為推進創建活動的深入開展提供了思想保障。

(二)嚴格履行職能是創建線路治安“綠色通道”的決定因素

因警力有限，創建線路治安“綠色通道”是一個系統工程，公安機關不可能包打天下。對于公安機關職責范圍內的事，公安機關責無旁貸，必須堅決干好;對于職責外的事，公安機關必須堅決退出來;對于新形勢下應該由公安機關承擔的事，公安機關必須堅決承擔起來。公安處和沿線派出所通過“人來人往、文來文往”等方式，積極與鐵路站段溝通協調，不厭其煩地向鐵路部門宣傳解釋，取得理解和支持，去年9月份以來，鐵路部門共整改各類安全隱患320余處，為確保新長鐵路安全奠定了堅實基礎。

(三)提升民警能力是創建線路治安“綠色通道”的基礎保障

隊伍既是根本，更是希望所在。新長鐵路線路民警平均年齡只有30歲，年紀輕，有活力，上進心強。公安處通過開展面對面宣傳教育、一對一談心家訪等活動，加強正面教育引導，理順民警思想情緒，確保民警安心線路工作。通過開展業務培訓、崗位練兵和業務部門下一線指導幫助等，不斷提高民警的綜合素質和實戰能力，確保每個民警做到應知必知、應會必會、應做必做，都能勝任本職工作崗位，認真完成本職工作。

(四)健全護路組織是創建線路治安“綠色通道”的重要保證

公安處對內依據《企業事業單位內部治安保衛條例》，明確企業在內部治安防范工作中的主體責任，督促鐵路部門落實線路治安防控責任;對外把開展護路聯防作為確保線路安全的重要途徑和有效手段，充分依靠沿線地方黨政，積極推進護路聯防建設。江蘇省“綜治辦”已明確要求各級綜治部門將創建線路治安“綠色通道”納入地方創建“平安鐵路”綜合治理工作范疇。

三、深入推進線路治安“綠色通道”創建的思考

創建線路治安“綠色通道”是當前和今后一個時期的重要任務，是確保線路持續安全的有效途徑和重要保障，必須在以下幾個方面做好工作。

(一)突出物防，提升防控能力

一是加強物防建設。公安處依據《上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法》，結合新長線實際，充分發揮監督檢查職能，在對新長線防護柵欄進行全面排查的基礎上，對開放式區段按照“先重點，后一般”的原則，有計劃、有步驟地協調推進重點部位、復雜區段防護柵欄建設;對已經安裝防護柵欄區段，督促鐵路部門認真履行防護柵欄管理職責，想方設法補強防護柵欄，推進封閉管理。二是加強道口管理。要抓住路局加快推進道口“平改立”的契機，按輕重緩急提出建議，積極推進改造建設。要充分發揮鐵路公安監管職能，主動協同路地有關部門，加強道口安全檢查、整治和宣傳，及時發現并督促整改各類道口安全隱患，確保道口安全。三是加強隱患整改。針對新長鐵路安全隱患較多的實際，派出所要定期組織開展隱患排查，督促鐵路部門落實內部治安防范主體責任，認真整改隱患，對整改不力或一時難以整改的，要填發治安隱患整改通知書，建立臺賬備查。

(二)把握重點，提升巡防效能

一是加強重點區段巡防。嚴格落實線路巡防措施，重點加強危行案件易發、路外傷亡事故多發、行人穿越道口頻繁等重點區段和部位的巡防，及時發現和妥善處置警情。針對新長線沿線村民耕居分離普遍、農忙季節危行案件多發的現象，對村民易穿越線路的重點區段，由所領導帶班，組織民警和輔警，在重點時段加強巡防守護和安全宣傳，防止發生線路治安問題。二是加強添乘機車巡查。堅持把添乘檢查作為發現和處置線路治安問題的重要手段，處領導、職能部門和派出所領導要加強添乘檢查，及時發現和通報問題，落實線路治安管控措施。三是發揮無線對講作用。充分發揮沿線派出所、警務區無線對講和天翼手機短號平臺作用，把握列車始發、停靠、運行等環節，實行接力式通報，跟蹤管控列車運行情況，節省警力，提升警務效能。

(三)嚴格履職，提升工作質量

一要明確崗位標準。按照公安局處《關于印發基層民警崗位工作標準的通知》要求，結合線路治安實際，量化、細化線路民警應知、應會、應做崗位標準，特別是要制定線路輔警崗位工作流程，明確“干什么”、“怎樣干”、“干好標準”、“承擔責任”等。二要落實工作責任。按照“四定”(定人員、定區段、定時段、定責任)標準，明確派出所領導、分管領導、線路警組長以及線路民警的各自責任，落實“三位一體”線路巡查制度，即通過添乘機車巡、駕駛車輛巡、徒步檢查巡，強化立體式、全天候線路治安動態管控。三要健全獎懲機制。要大力樹立線路治安工作先進典型，對有成績、有作為的線路民警予以記功嘉獎、提職晉級。同時對勤務狀態不到位，責任區發生車輛肇事、路外傷亡事故和危行案件的，要嚴格落實管理考核。

(四)夯實基礎，提升管理水平

一是加強民警教育。要因勢利導，正面引導，加強對民警的教育管理，切實增強民警的事業心和責任感，引導民警扎根一線，安心線路工作。要按照崗位工作標準，加強線路民警業務培訓，提高民警做群眾工作能力和應急處置工作能力。要切實加強轄區基礎情況調查，健全線路基礎工作臺賬，建立數據庫，做到底數清、情況明。二是規范警務管理。進一步修訂完善《“居家式”警務室工作實施細則》、《線路治安隱患檢查督促整改工作實施細則》、《線路治安巡查工作實施細則》、《線路治安輔警管理實施細則》等規范，推進線路治安管理的規范化、常態化。三是強化聯防聯控。按照“專群結合，群防為主，屬地負責，形成機制，確保重要路段安全暢通”的要求，充分依靠沿線黨政，當好“屬地負責”的參謀助手，加強與地方政法、綜治部門聯系，爭取地方政府工作支持，將創建“綠色通道”納入地方創新社會管理工作和創建“平安鐵路”綜合治理工作范疇，共同保障鐵路運輸和沿線治安安全。