論大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的媒體應(yīng)對(duì)

武西鋒

(中國(guó)刑警學(xué)院治安學(xué)系，遼寧沈陽(yáng)110854)

按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)是指“法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的”活動(dòng)。具體包括:體育比賽活動(dòng)，演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)，展覽、展銷等活動(dòng);游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)，人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。由此看出，大型群眾性活動(dòng)具有如下三個(gè)要素:

第一，大型群眾性活動(dòng)的舉辦主體是法人或者其他組織。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，是社會(huì)組織在法律上的人格化，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人等。大型群眾性活動(dòng)根據(jù)是否需要申請(qǐng)，分為需要公安機(jī)關(guān)許可的大型群眾性活動(dòng)和不需要公安機(jī)關(guān)許可的大型群眾性活動(dòng)。不需要公安機(jī)關(guān)許可的活動(dòng)主要是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，《條例》第25條規(guī)定這類活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度。

第二，活動(dòng)必須是有組織的或者有益的。大型群眾性活動(dòng)是對(duì)社會(huì)有益的活動(dòng)，這就排除了非法宗教活動(dòng)等危害社會(huì)的活動(dòng)，也排除了集會(huì)游行示威等活動(dòng)，即使是合法的集會(huì)游行示威活動(dòng)也不屬《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的范圍。

第三，活動(dòng)必須是面向社會(huì)公開舉行的。大型群眾性活動(dòng)必須是面向社會(huì)公開舉行的，即面向不特定多數(shù)人舉行。否則，面向?qū)ο笕缡翘囟ㄈ巳海词箙⒓尤藬?shù)眾多，也不屬于本文所指的大型群眾性活動(dòng)。

一、大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中媒體應(yīng)對(duì)的作用

北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京地區(qū)最后25萬(wàn)張奧運(yùn)門票于2008年7月26日上午9時(shí)分別在19個(gè)售票點(diǎn)出售，約10萬(wàn)名民眾排隊(duì)購(gòu)票，銷售場(chǎng)面異常火爆，至晚間銷售過(guò)半。在發(fā)售鳥巢門票的奧體中心售票點(diǎn)，排隊(duì)購(gòu)票人員非常多，加之天氣炎熱，排隊(duì)群眾出現(xiàn)擁擠情況，公安機(jī)關(guān)在奧體中心售票點(diǎn)采取臨時(shí)管制措施以維持秩序，香港記者王智強(qiáng)進(jìn)入臨時(shí)管制區(qū)拍照，當(dāng)執(zhí)勤警察勸其離開時(shí)，王智強(qiáng)不服從管理并用腳踢踹現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警張玉柱的襠部，致使張玉柱受傷。當(dāng)時(shí)《南華早報(bào)》表示，由于當(dāng)時(shí)排隊(duì)人數(shù)很多，警方在維持秩序時(shí)與民眾發(fā)生沖突，該報(bào)攝影記者王智強(qiáng)當(dāng)時(shí)站在凳子上拍攝沖突場(chǎng)面。警方制止王智強(qiáng)拍照時(shí)王因失去平衡后碰到一名警察的敏感部位。雖然這一事件事后得到妥善處理，但是它再次告誡我們，媒體應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為大型群眾性活動(dòng)安保工作的重要組成部分，要高度重視大型群眾性活動(dòng)安保工作中的媒體應(yīng)對(duì)工作。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)象和無(wú)處不在的媒體報(bào)告，媒體應(yīng)對(duì)的作用必須得到高度重視。

(一)能夠化被動(dòng)為主動(dòng)，為事件處置爭(zhēng)取時(shí)間

大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，媒體記者云集。在安保過(guò)程中，必須高度重視媒體應(yīng)對(duì)工作，否則可能會(huì)給安保工作帶來(lái)極大不便，甚至使安保工作陷入被動(dòng)。在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生突發(fā)事件，媒體記者立即將目光聚焦在突發(fā)事件上，媒體應(yīng)對(duì)及時(shí)、得當(dāng)，可以變被動(dòng)為主動(dòng)，為事件處置爭(zhēng)取時(shí)間。

(二)能夠及時(shí)澄清事實(shí)，縮小不良影響

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)律，一旦發(fā)生突發(fā)事件，媒體對(duì)事件的報(bào)道往往傾向于某一方面，甚至夾雜著主觀傾向。尤其是網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，各種論壇上可能出現(xiàn)網(wǎng)友自主求證真相的行為，這就給謠言的滋生和傳播提供了時(shí)機(jī)。經(jīng)驗(yàn)表明，在突發(fā)事件報(bào)道過(guò)程中，謠言和事實(shí)往往并存，甚至謠言的傳播速度可能比真相的報(bào)道還快。再加之社會(huì)不信任感增加，主流媒體的報(bào)道缺乏說(shuō)服力，甚至出現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)間中主流媒體“失語(yǔ)”的情況，人們往往不愿意相信主流媒體的說(shuō)法，更傾向于尋找所謂的“網(wǎng)絡(luò)自主真相報(bào)道”。這時(shí)候，公安機(jī)關(guān)及時(shí)恰當(dāng)?shù)拿襟w應(yīng)對(duì)，往往能夠起到及時(shí)澄清事實(shí)、縮小不良影響的作用。

(三)能夠消除謠言，維護(hù)公安機(jī)關(guān)安保形象

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是“每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)”，這就對(duì)媒體應(yīng)對(duì)提出了更高要求。面對(duì)突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，這就需要政府部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。

在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支撐的社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過(guò)去更高更強(qiáng)的能力。在這方面我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震緊急救援時(shí)期，政府一天舉辦一場(chǎng)、甚至多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主流媒體放開新聞報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無(wú)線電、衛(wèi)星通信等新技術(shù)傳播媒介也各顯神通，保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。在大型群眾性活動(dòng)中媒體應(yīng)對(duì)同樣如此，對(duì)公共質(zhì)疑的及時(shí)回應(yīng)，能夠最大限度地減少謠言滋生和蔓延的空間，能夠第一時(shí)間滿足社會(huì)大眾對(duì)事件真相的渴求，能夠第一時(shí)間向社會(huì)傳遞官方聲音，占據(jù)關(guān)注此事的社會(huì)大眾的頭腦，爭(zhēng)取主動(dòng)，維護(hù)公安機(jī)關(guān)安保形象。

二、大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的媒體應(yīng)對(duì)原則

(一)第一時(shí)間原則

第一時(shí)間原則，也稱及時(shí)性原則，是政府公共安全危機(jī)媒體應(yīng)對(duì)的首要原則。第一時(shí)間原則不僅僅與新聞報(bào)道中的“時(shí)效性”、“重要性”等特點(diǎn)相互呼應(yīng)，而且是遭遇危機(jī)的主體占據(jù)權(quán)威信息源、設(shè)置報(bào)道主題和報(bào)道基調(diào)的重要體現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)快速回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布的速度，其作用不僅僅是為了督促政府相關(guān)部門履行職責(zé)，快速向社會(huì)大眾披露事實(shí)真相，更重要的是能夠有效遏制不良信息的擴(kuò)散，為政府相關(guān)部門做好事件的應(yīng)急處置提供寬松的媒體氛圍，贏得有利時(shí)機(jī)，減輕事件處置外部壓力。在這方面，政府媒體應(yīng)對(duì)容易犯的錯(cuò)誤主要是封鎖消息，“一旦突發(fā)事件發(fā)生，首先想到的就是如何封堵消息，不讓公眾知道，甚至不讓上級(jí)部門知道”［1］。危機(jī)初始階段，是掌握輿論主動(dòng)、穩(wěn)定市民情緒的最佳時(shí)機(jī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及，突發(fā)事件發(fā)布只能更快，否則就等于把輿論陣地拱手讓給猜測(cè)和謠言。清華大學(xué)劉建明教授也認(rèn)為，“第一時(shí)間”不僅是信息發(fā)布“提速”的代名詞，而且是阻遏不良信息擴(kuò)散的監(jiān)控力，應(yīng)以最快的速度告訴民眾真實(shí)的情況。

2009年湖北石首市一名廚師非正常死亡引發(fā)了大規(guī)模的群體性事件，并且該事件前后反復(fù)了三次。這次事件的背景與貴州“甕安事件”極為相似。事件發(fā)生后，很多媒體都把兩次事件放在一起進(jìn)行了比較，媒體評(píng)論認(rèn)為:甕安教訓(xùn)猶在，石首重蹈覆轍;甕安有經(jīng)驗(yàn)，石首無(wú)用場(chǎng)。反思該事件處置的成敗得失，石首事件處置被動(dòng)的很重要原因之一在于違反了第一時(shí)間原則。從17日事發(fā)到20日石首市政府發(fā)布公開信，粗略統(tǒng)計(jì)大約80個(gè)小時(shí)，對(duì)此《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論說(shuō)，在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語(yǔ)焉不詳，一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息，探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這段時(shí)間里，體現(xiàn)政府立場(chǎng)的新聞稿只有3篇，而某網(wǎng)站的帖吧中就出現(xiàn)了近500個(gè)相關(guān)主帖，還出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。著名媒體評(píng)論人白巖松在評(píng)價(jià)石首事件時(shí)說(shuō):“一旦當(dāng)政府的聲音不能主動(dòng)在第一時(shí)間傳播的時(shí)候，你要知道在傳播上咱們是有一個(gè)規(guī)律的，任何聲音當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間占據(jù)了人的腦海，不管它是正確的還是錯(cuò)誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常難的事情，你已經(jīng)變得非常被動(dòng)了。”

(二)公開透明原則

突發(fā)事件發(fā)生后，媒體應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)遵守公開透明原則，即向媒體公開事實(shí)真相，將事件的處置透明化，爭(zhēng)取媒體的理解，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的理解。事件的處置，越是不公開，越有可能失敗。“非典”事件的處置，前后判若兩樣，問(wèn)題就出在事件處置的公開透明上。2005年中國(guó)出現(xiàn)禽流感，由于有了“非典”的教訓(xùn)，中國(guó)政府在處理禽流感問(wèn)題上高度透明，衛(wèi)生部三次召開新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)明情況，確保了事件處置順利，沒有引發(fā)公眾的恐慌情緒。對(duì)此，吳儀同志說(shuō):“處理突發(fā)事件的一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，一定要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的消息，把事情原原本本告訴公眾。越是公開透明，社會(huì)反應(yīng)就越平靜，反之，則小道消息滿天飛，人心惶惶。”無(wú)數(shù)的正反經(jīng)驗(yàn)也都表明，突發(fā)事件的處理是否順暢與相關(guān)信息的公開透明程度密切相關(guān)，公開透明程度越高，處理就越順暢，公眾情緒也就越穩(wěn)定。

2007年陜西發(fā)生了“華南虎事件”，該事件起因簡(jiǎn)單，但是事件的發(fā)展過(guò)程充滿疑問(wèn)。地方政府缺乏公開透明的態(tài)度，回應(yīng)不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，本來(lái)簡(jiǎn)單的造假事件演變成網(wǎng)絡(luò)事件。最后，案件不得不以司法手段解決。在大量事實(shí)和有力證據(jù)面前，周正龍交代了其為騙取錢財(cái)用老虎畫拍攝華南虎照片的犯罪事實(shí)。幾張照片的真?zhèn)沃疇?zhēng)，演化成為一個(gè)舉國(guó)關(guān)注的重大輿論事件，林業(yè)部門的誠(chéng)信受到強(qiáng)烈的質(zhì)疑，陜西的聲譽(yù)和政府的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，十多名領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到處分。事情之所以如此收?qǐng)觯驹蚓驮谟陉兾魇×謽I(yè)部門從開始就缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度，違反了公開透明原則，不能正確面對(duì)輿論監(jiān)督。

(三)善待媒體原則

正如趙啟正同志所說(shuō)的，“媒體記者不是我們的敵人，也不是我們的朋友，他們是我們的挑戰(zhàn)者。媒體記者是一群掌握話語(yǔ)權(quán)的特殊群體，絕對(duì)不能采取敵視的態(tài)度對(duì)待媒體記者”。因此，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，要遵守善待媒體原則，不能把自己定位于媒體的對(duì)立面，否則只能導(dǎo)致事態(tài)惡化。美國(guó)《財(cái)富》雜志主編謝爾曼說(shuō):“向媒體宣戰(zhàn)，雖然聽上去很誘人，但實(shí)際上卻是一場(chǎng)無(wú)法打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)。”在媒體記者的采訪和報(bào)道中，政府要根據(jù)實(shí)際情況為媒體記者提供幫助，給媒體記者一定的活動(dòng)空間，爭(zhēng)取媒體記者的諒解和支持。這樣，他們?cè)趫?bào)道突發(fā)事件的過(guò)程中，就會(huì)本著實(shí)事求是的態(tài)度，講述事件，為事件的處置爭(zhēng)取寬松的社會(huì)輿論氣氛。

2008年1月1日出版的《法人》雜志刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐:一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案［2］。該報(bào)道一石激起千層浪，引發(fā)了“西豐警察進(jìn)京抓記者”事件，該次事件也引發(fā)了如何正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)媒體的思考。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長(zhǎng)李福路、西豐縣政法委書記周靜宇趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯王豐斌進(jìn)行交涉，并與記者朱文娜見面。當(dāng)天下午5時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察來(lái)到雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。西豐縣政法委書記周靜宇認(rèn)為，記者朱文娜采寫的報(bào)道通篇失實(shí)，嚴(yán)重影響了西豐的形象，《法人》雜志應(yīng)當(dāng)立刻采取行動(dòng)補(bǔ)救，“我們不采取相應(yīng)措施，是對(duì)全縣人民不負(fù)責(zé)任!”在全國(guó)新聞媒體報(bào)道的壓力下，2008年2月5日，遼寧省鐵嶺市委召開常委會(huì)認(rèn)定，張志國(guó)身為縣委書記，法治意識(shí)淡薄，同意西豐縣公安局介入并拘傳記者，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，市委決定，責(zé)令張志國(guó)同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。至此，這次西豐縣與媒體記者的對(duì)決，以西豐縣縣委書記張志國(guó)引咎辭職收?qǐng)觥＿@一事件是近年來(lái)政府媒體應(yīng)對(duì)上的典型失敗案例，其最大的問(wèn)題歸為一條就是，把媒體當(dāng)作自己的敵人。媒體記者進(jìn)入西豐縣采訪時(shí)，為了探尋事實(shí)真相，多次主動(dòng)聯(lián)系西豐縣宣傳部門，但是西豐縣宣傳部門缺乏媒體應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)媒體記者避而不見，采取回避的態(tài)度。但是，正像我們所講的，媒體并不會(huì)因?yàn)檎块T的回避而不發(fā)表對(duì)事件的看法，相反，缺少了政府的正面回應(yīng)，媒體報(bào)道又多了幾分揣摩的空間。

(四)口徑一致原則

善待媒體不等于把媒體記者當(dāng)作自己人，不等于對(duì)記者的提問(wèn)有問(wèn)必答，有求必應(yīng)。公安機(jī)關(guān)必須制定相應(yīng)的工作制度和記錄，統(tǒng)一口徑，確保前后一致。公安機(jī)關(guān)是一支紀(jì)律部隊(duì)，一直遵守著嚴(yán)格的紀(jì)律，但是在應(yīng)對(duì)新聞媒體方面，由于缺少經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)，全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)吃過(guò)不少虧。公安部制定的新時(shí)期公安新聞宣傳紀(jì)律包括了政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律四個(gè)方面。其中工作紀(jì)律中規(guī)定了四個(gè)嚴(yán)禁:嚴(yán)禁擅自聯(lián)系新聞媒體對(duì)外宣傳報(bào)道，嚴(yán)禁私自接受媒體采訪，嚴(yán)禁公安民警隨意接受新聞媒體的聘用，嚴(yán)禁傳播或向非警務(wù)人員提供公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資料。各省公安機(jī)關(guān)也都根據(jù)公安部的規(guī)定制定了公安新聞宣傳工作規(guī)定。

2005年5月3日晚6時(shí)許，北京市公安局朝陽(yáng)分局民警李忠義駕車等紅燈時(shí)與太原市公安局尖草坪分局刑警劉立民發(fā)生爭(zhēng)吵。劉立民心存不滿，糾集了張吉、安勝利等人，于當(dāng)晚8時(shí)50分左右在太原市桃園南路2號(hào)冶金廳招待所，將李忠義攔截并進(jìn)行毆打。這次事件被網(wǎng)絡(luò)媒體冠之以“太原警察打死北京警察”事件，媒體在大肆報(bào)道此事的過(guò)程中，重點(diǎn)盯住了如下兩個(gè)問(wèn)題:

第一，劉立民是被抓還是自首。太原市尖草坪公安分局宣傳科黃科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō):“案發(fā)后劉立民曾在很短時(shí)間內(nèi)向中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說(shuō)自己闖了禍，并很快去自首。當(dāng)他聽說(shuō)李忠義已經(jīng)死亡的消息后，他馬上哭了。”但是媒體記者在采訪中聽說(shuō)，不少人認(rèn)為對(duì)于劉立民是否投案自首尚有疑點(diǎn)，“假如劉立民很快自首的話，還用太原警方三晝夜的艱苦偵查嗎?”一位當(dāng)?shù)赜浾哒f(shuō)。而此前，相關(guān)媒體的報(bào)道一直用“抓獲”一詞。但是太原市公安局的消息聲稱是自首，太原市公安局新聞發(fā)言人史水鴻向《瞭望東方周刊》證實(shí)，劉立民歸案的定性確屬“自首”。

第二，好警察與壞警察之爭(zhēng)。該事件中，一直被媒體所詬病的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部前后就該問(wèn)題的發(fā)言不一致，甚至內(nèi)容互相矛盾。首先，兩地公安機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己的民警是好民警，并且互不認(rèn)可，甚至太原警方否認(rèn)北京警察的說(shuō)法。2005年5月12日，劉立民所在的尖草坪分局的督察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李鳳林表示，劉立民工作干得不錯(cuò)，是個(gè)很利索、業(yè)務(wù)素質(zhì)相當(dāng)好的年輕人。他是好警察。太原市公安局新聞發(fā)言人史水鴻說(shuō)，劉立民平時(shí)表現(xiàn)一直不錯(cuò)，但一時(shí)沖動(dòng)，是激情犯罪。同樣，遇害的北京警察也被描述為一個(gè)好警察。有報(bào)道引述被害人妻子王女士的話說(shuō)，李某平日為人友善，連年被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，且曾在公安系統(tǒng)立過(guò)二等功和三等功。但是，媒體緊緊抓住了太原市警方的發(fā)言，駁斥了“好警察”說(shuō)法，標(biāo)題就是《好警察都能打死人，不好的警察又如何?》［3］。文中說(shuō)，引發(fā)我感慨不已的不是事件本身，而是事件發(fā)生后，雙方單位的“善良”人士對(duì)當(dāng)事人的評(píng)價(jià)和對(duì)事件發(fā)生根源的剖析。他們竟都不約而同地強(qiáng)調(diào)各自一方的當(dāng)事警察是“好警察”。“好警察”都能打死“好警察”，那么不好的警察又是怎樣的一副嘴臉?其次，太原警察自己的說(shuō)法前后不一致，更是給媒體記者留下話柄。2006年11月15日，該案在山西省高院開庭審理，面對(duì)記者的采訪，太原市公安局新聞發(fā)言人針對(duì)此案向記者說(shuō):“劉立民根本不是警察。”認(rèn)為劉立民自2002年9月從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至公安機(jī)關(guān)，但是“沒有授過(guò)銜”［4］。

三、完善大型群眾性活動(dòng)媒體應(yīng)對(duì)工作的建議

(一)建立健全立法，完善應(yīng)對(duì)制度

目前我國(guó)規(guī)范大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的法律規(guī)范主要有《治安管理處罰法》和《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。《治安管理處罰法》第24條對(duì)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的行為做出了相應(yīng)的規(guī)定，但主要針對(duì)公民個(gè)人的違法行為，并沒有涉及媒體應(yīng)對(duì)的內(nèi)容。《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》主要是從安全管理的角度全面規(guī)范大型群眾性活動(dòng)，同樣缺乏對(duì)媒體應(yīng)對(duì)的關(guān)注。2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從當(dāng)年11月1日起施行，該法以政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為著力點(diǎn)，規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等內(nèi)容，并沒有考慮媒體應(yīng)對(duì)工作。雖然規(guī)定了突發(fā)事件信息報(bào)送制度和相關(guān)法律責(zé)任，但是僅限于規(guī)范上下級(jí)政府部門之間信息報(bào)送工作，缺乏政府對(duì)外的媒體應(yīng)對(duì)工作規(guī)定。2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，第2章第5條規(guī)定了問(wèn)責(zé)情形:其中第4項(xiàng)規(guī)定，在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;第5項(xiàng)規(guī)定，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。但是上述內(nèi)容是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情形的宏觀規(guī)定，同樣缺乏有針對(duì)性的可操作性的具體規(guī)定，不適合大型群眾性活動(dòng)媒體應(yīng)對(duì)工作。除上述法律規(guī)范之外，目前我國(guó)其他法律法規(guī)再無(wú)涉及大型群眾性活動(dòng)媒體應(yīng)對(duì)的內(nèi)容。因此，我國(guó)亟需進(jìn)一步完善大型群眾性活動(dòng)的法律規(guī)范，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的媒體應(yīng)對(duì)工作做出具體的具有可操作性的規(guī)定。

(二)成立專門機(jī)關(guān)，培養(yǎng)專門人才

大型群眾性活動(dòng)安保工作，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素越來(lái)越多，涉及的工作也越來(lái)越多。傳統(tǒng)上，公安機(jī)關(guān)安保僅限于做好審批和管理、制定安保工作方案和預(yù)案、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和指導(dǎo)、出動(dòng)警力維持活動(dòng)秩序等安全管理工作。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，尤其是政府主辦的超大型綜合性活動(dòng)，安保工作的要求越來(lái)越高。這類活動(dòng)規(guī)模大、規(guī)格高、政治屬性強(qiáng)、“要人警衛(wèi)”多、社會(huì)大眾和媒體關(guān)注程度高，活動(dòng)成功的關(guān)鍵在于安保的成功。并且，現(xiàn)代新型媒體出于商業(yè)化的動(dòng)機(jī)，非常善于捕捉和報(bào)道大型群眾性活動(dòng)過(guò)程中的各種突發(fā)情況，并夾雜了大量的具有主觀傾向性的評(píng)論。這給公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安保工作提出了新的課題，公安機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，下好先手棋，做好媒體應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作。因此，公安機(jī)關(guān)在大型群眾性活動(dòng)安保工作中要成立專門機(jī)構(gòu)，分析研究媒體應(yīng)對(duì)工作，做好突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定常見的突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)工作方案。同時(shí)，面對(duì)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期缺乏媒體應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)情況，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)加大投入，加強(qiáng)媒體應(yīng)對(duì)工作專門人才培養(yǎng)工作，招聘和選拔具有一定的媒體應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、善于媒體溝通的專門人才，確保在大型群眾性活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠第一時(shí)間主動(dòng)應(yīng)對(duì)媒體，為突發(fā)事件的處置爭(zhēng)取空間，整體上服務(wù)于安保工作，確保安保工作取得成功。

(三)加強(qiáng)部門聯(lián)系，統(tǒng)一對(duì)外口徑

現(xiàn)代大型群眾性活動(dòng)，尤其是政府主辦的大型綜合性活動(dòng)，諸如綜合性體育賽事或者重大會(huì)議，往往由政府牽頭、多個(gè)政府部門參與，相互協(xié)調(diào)配合，共同工作，比如大型賽事會(huì)成立賽事組委會(huì)等機(jī)構(gòu)，這類活動(dòng)機(jī)構(gòu)中除了公安機(jī)關(guān)參與外，政府新聞宣傳部門也會(huì)參與。即使沒有政府牽頭組織的組委會(huì)等活動(dòng)籌辦機(jī)構(gòu)，在大型群眾性活動(dòng)中也會(huì)有新聞宣傳部門負(fù)責(zé)媒體宣傳和報(bào)告工作。這就要求，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門，特別是新聞宣傳部門的橫向聯(lián)系，及時(shí)溝通和掌握活動(dòng)情況，把握輿論引導(dǎo)方向。尤其是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，確保部門之間口徑一致，對(duì)事件的相關(guān)情況，包括事件起因、規(guī)模、人員傷亡等基本情況和具體數(shù)字、日期等公眾容易找出破綻的信息，確保前后一致，不留下媒體隨意發(fā)揮和公眾質(zhì)疑的空間，進(jìn)而確保媒體應(yīng)對(duì)成功，減輕公安機(jī)關(guān)安保工作壓力，確保安保工作取得全面成功。

［1］鄒建華.突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略［M］.北京:中共中央黨校出版社，2009.5.

［2］東山再起，后臺(tái)很硬［EB/OL］.http://news.sohu.com/s2008/xifengshuji，2013 －04 －13.

［3］好警察都能打死人，不好的警察又如何?［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/s/2005 － 05 － 16/14356656696.shtml，2013 －04 －13.

［4］太原警方矢口否認(rèn):打死北京警察者不是警察［EB/OL］.http://legal.people.com.cn/GB/42733/3638009.html，2013 －04 －13.