鄭州市治安防控體系建設研究

鄧 敏

(鐵道警察學院成人教育處，河南鄭州450053)

引言

隨著河南經濟社會快速發展、中原經濟區從規劃到建設的啟動，作為中原經濟區核心地帶的鄭州市人流、物流、信息流不斷增大，外來人口不斷增加，傳統治安管控模式已很難完全滿足社會治安防控工作的需要。多年來，鄭州市治安防控體系建設在鄭州市委、市政府的領導和支持下，鄭州市公安機關舉全系統之力，強力推進，取得了豐碩的成果。鄭州市治安防控體系的構建與完善集中體現出了現代警務的內涵和實質，即以主動反應型警務為主要特征的攻勢警務。這種攻勢警務范式扁平化了組織系統、減少了指揮層級、整合了警務資源，形成了多警種合成作戰、社會力量廣泛深度參與，網、點、線、面有機結合的整體防控格局。這對推動警察警務理念、警務體制的深層次改革，增強公安機關社會治安防控能力，預防和減少違法犯罪活動發生的概率，構建和諧警民關系，都具有深遠的理論和現實意義。鄭州市公安局因此實現了“五先一正”，即綜合績效全國領先、治安防控全國領先、維穩能力全國領先、信息化建設全國領先、社區警務全國領先、公安隊伍風清氣正，確保了社會治安大局持續穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。

一、鄭州市社會治安防控體系建設的基本情況及主要經驗

(一)轉變觀念，推進制度創新

1.明確指導思想。鄭州市委、市政府在全市治安防控體系建設問題上，強調堅持黨委領導、政府主導、公安推動、社會力量廣泛深度參與和“高境界、高標準、高效率，重機制、重能力、重實效”的“三高三重”原則，在反復探討和論證的基礎上，于2011年初制定出臺了《鄭州市社會治安防控體系建設規劃》，提出用三年時間建設完善以“街面巡邏防控網、社區防控網、單位行業場所內部防控網、區域警務協作網、技術視頻防控網、虛擬社會防控網、環市邊界控制網、警察公共關系管理網”等8張防控網絡為構架，以“信息化預警機制、實戰化勤務機制、扁平化指揮機制、長效化保障機制”等4項機制為保障的新型社會治安防控體系，旨在破解社會治安動態管控難題。三年建設的工作目標，既突出了宏觀性和定位性，也注重了直觀性和可操作性，為全市的治安防控體系建設指明了方向。

2.改革警務體制。2010年11月，鄭州市啟動了公安管理模式改革，將全市原來的124個派出所、公安分局整合為29個派出所，撤銷分局建制，并在此基礎上對市區治安區域重新進行網格化布局，鄭州市公安機關的指揮層級由過去的“市公安局——公安分局——派出所”三級模式變為“市公安局——派出所”兩級模式。公安分局的撤銷，既精簡了機關，又使警力真正下沉到了基層。改革后，基層一線警力在全市總警力中所占比例大幅度提高(由改革前的23%提高到了66%)，社區民警也增加到了900多人，而且社區民警不參加派出所的日常值班，常態工作時間在社區，派出所90%以上的警力必須直接上一線執法執勤，以增強對社會治安的動態管控能力。改革以后，鄭州市公安局已經將四環以內所有區域納入巡邏范圍，110指揮中心擁有對街面警力的最高指揮權，實現扁平化指揮［1］，這樣就提高了公安機關的快速反應能力和工作效率，標志著沿用了60多年的公安管理模式成為歷史。

3.推進制度創新。第一，創新防控工作制度。鄭州市公安局以2010年警務機制改革為契機，不斷推進警務制度創新，實現了治安防控從傳統到現代，從被動到主動，從打防并舉、以打為先到打防并舉、重在預防的轉變，極大提高了警務工作效率和維護社會穩定的能力。目前，鄭州市公安局逐步構建了“以110指揮中心為中樞，刑警控點、交巡警控線、派出所控片分工協作、整體聯動的防控網絡”體系，建立并完善了警務工作時間制度。市內各派出所根據防控工作實際需要，實行兩班制、三班制以及彈性工作制等，確保24小時有人值班。第二，構建綜合協調制度。作為人流、物流、信息流高度集中的大城市，其社會治安防控體系建設是一項綜合性極強的、復雜的社會系統工程，組織難、協調難，單靠公安機關單打獨斗是不可能搞好的。為此，2011年以來，市公安局綜合運用經濟、政治、法律和行政等各種方法和手段，大力整合系統自身資源、廣泛挖掘社會資源，推行共管齊抓、各司其職、各負其責的工作制度。2011年，鄭州市公安局就研發了可以隨時查詢全市各區、街道辦事處、居委會的刑事、治安案件發案情況的社會治安狀況評價系統。該評價系統以綜合治理考核為抓手，將以前僅屬于公安機關的社會治安防范責任分解到各區、街道辦事處等社會治安責任單位。第三，完善考核獎懲制度。一是強化隊伍管理，把好“入口關”和“出口關”。鄭州市公安局非常重視社會治安防控體系隊伍建設，從各級各類治安防控隊員的招聘、培訓、演練，到編寫統一教材，都有專門的管理機構和人員負責。二是創新獎懲機制，落實待遇、賞罰分明。鄭州市公安局根據專職防控隊員的工作年限、專業技能和日常表現等實際情況，研究制定了級別待遇管理辦法。對工作中成績突出的集體和個人進行物質、精神獎勵，并在提拔、重用時予以優先考慮。對防范不力、工作落后的集體和個人實行誡勉談話和嚴格兌現倒查責任追究，充分調動和激發了群防群治組織和隊員的工作積極性。三是健全管理辦法制度、規范考核評價標準。2011年上半年以來，市公安局制定了詳細的社會治安防控體系組織建設規劃，對群防群治組織實行“定人、定崗、定責，包安全”的“三定一包”的管理辦法，對群防群治組織和隊員的任務、職責及工作程序、工作規則進行了明確，規范了運作管理。同時，還制定了配套的考核辦法，明確考核范圍、指標、方式方法等，定期對群防群治組織進行檢查、考核和評比。

(二)整合資源，優化防控力量

1.堅持公安機關為主導，整合警力資源。一是盤活內部存量警力資源。鄭州市公安局為構建完備的社會治安防控體系，立足于充分挖掘自身潛力，建立起科學合理的調配和使用各專業警種的工作聯系制度。這一制度的建立，真正實現了公安工作由傳統的各警種“各自為戰”向多警種“合成作戰”工作模式的轉變。在這一制度模式下，治安、刑警、巡警、交警、派出所等各方面的警力既分工明確又緊密協作，基本建成了“治安警控點、交警巡警控線、派出所控面”，“點、線、面”互相策應、布局均衡的防控網絡，把公安機關打與防、管與治幾方面的工作緊密結合了起來，極大提高了警務運作機制的立體化、科學化、系統化水平。二是抓好區域協作聯防工作。市公安局針對當前治安形勢復雜，犯罪流竄性大、跳躍性強的特點，不斷完善區域警務協作機制，構建了與周邊及其他地區警務資源共享、互通情報、互助協作的警務合作新格局。這樣，既拓展了對外聯絡渠道，密切了與周邊地區的警務協作，也使情報信息、先進經驗得到了及時的交流和分享。這對不同區域內警方聯手及時、有效打擊流竄犯罪和跨地區有組織犯罪團伙犯罪活動，真正實現社會治安管理工作由過去條塊分割、靜態封閉型向聯動、協作動態開放型的轉變具有十分積極的意義，提高了公安機關打擊各類違法犯罪的效率和維護社會穩定、保障老百姓安居樂業的能力。

2.堅持群眾路線，開發壯大社會群防資源。第一，充分開發利用民力資源。“警力總有限、民力終無窮”。鄭州市委、市政府在社會治安防控體系構建中堅持走群眾路線，向社會“借力”，注意發揮民間力量在社會治安防控體系建設中的積極作用。2011年，由市政府出資，市公安局負責組織實施，招聘了一批安保力量充實社區治安巡防隊伍，城區近1000名專職巡防隊員全部進駐各社區，他們在民警的帶領和指揮下，按照“四班三運轉”的模式在各自轄區開展24小時不間斷巡邏。同時，注意不斷加強專、兼職和義務群防力量建設，逐步將為人公道正派、社會責任感強的部分出租車、公交車、客運車輛司機、售票員、交通協管員、保潔員，以及工作業務范圍大的送奶工、送報工、送水工、煤氣搬運工等發展成為治安信息員。在居民住宅小區等場所，則發動群眾開展鄰里守望、聯巡聯防等群防群治工作。第二，實行網格化管理，大力興建社區警務室。鄭州市公安局在全市全面推行網格化管理，科學劃分網格，搭建三級管理構架:由派出所、街道辦事處組成一級網格，社區警務室、社區居委會組成二級網格，樓院、街區、內部單位等組成基礎網格單元。同時，選擇在條件較好、管理規范的社區治保室、單位內部保衛值班室等社會安保場所，按照公安派出所辦公樓外觀風格和裝飾標準，改建成統一標識的警務室，要求警務室硬件建設做到“四個統一”(統一命名、統一外觀、統一民警工作簿冊、統一臺賬)和“六有”(有辦公桌椅、有通信工具、有交通工具、有巡邏器材、有檔案柜、有臺賬)。社區警務室負責整個社區的治安秩序，堅持24小時值班，接受群眾報警求助，社區民警以及派出所專職巡防隊員在每日巡邏執勤時對社區警務室相關工作進行檢查，所有單位內部安保人員免費接受派出所培訓，并接受派出所的統一指揮與調度，第一時間掌握社情民意、第一時間研判上報各種信息、第一時間排查化解矛盾糾紛、第一時間處置群體性事件，變被動應對為主動防范、變事后處置為源頭防范，防患于未然。這樣，就搭建了以派出所為主導、以社區警務室為依托、以治保力量為骨干、以治安積極分子為觸角的治安防控網。較為完善的社會治安防控網絡的建成，進一步增強了社會治安防控能力。

3.規范保安服務，穩步發展保安力量。目前，鄭州保安大致可分為三類:第一類是由鄭州市公安局下屬的鄭州市保安服務公司培訓出的正規保安，第二類是單位自招的、衣著與正規保安類似的內保人員，第三類是一些物業公司從勞務市場上招聘來的保安人員。第二類和第三類都是非正規保安。大量非正規保安的進入，給保安市場帶來了不可忽視的安全隱患。非正規保安未在公安機關備案，未經正規培訓就上崗，涉及這些人的負面報道屢見不鮮，影響了整個保安隊伍的形象和聲譽，同時也威脅到社會的安全和穩定。從2002年開始，鄭州市就依據《河南省社會保安服務管理辦法》，由市政府統一安排部署，市公安局牽頭，市房地產管理局、文化局、工商局、體育局聯合行動，清理整頓保安服務公司。對經省公安廳批準組建的保安服務公司(分公司)重新進行審核、登記、備案。從2007年開始，市公安局充分組織正規保安力量參與各項打擊防范活動。同時，與保安公司及相應單位簽訂責任狀，充分利用社會保安力量對保安責任區內部進行安全防范，消除各類事故隱患和不安全因素。

(三)更新手段，借力高新科技

1.構建和完善“天網工程”。據相關資料統計，2009年，鄭州市共建有視頻監控平臺6168個，安裝可視探頭76164個，全市重要街道、重要路口、重點單位、90%的城鎮居民樓院、94%的行政村、84%的農戶院落落實了技防措施［2］。2011年，鄭州市委、市政府在已有成就和經驗的基礎上，明確提出，全年要在全城區主要街道安裝1800個以上高清監控探頭，要求各單位在所有出入口至少安裝2個能覆蓋該出入口左右兩邊50米范圍的高清監控攝像頭，達到行業、場所、街面、社區全覆蓋，以完善鄭州市的“天網工程”。同時，鄭州市以電子視頻監控、GPS衛星定位和防劫報警三大高科技系統為依托，以警用地理信息平臺為輔助，以PGIS基礎平臺為保障，以相互連通的“網格”防控為基礎，著力構建25個高清電子卡口的中間包圍圈，15個高清電子卡口的外圍包圍圈，構建智能高效的調度指揮體系和人、機互動的圍、堵、截機制。

2.大力加強公安機關自身信息化建設。信息作為重要的戰略資源，是新形勢下提升公安機關戰斗力的“倍增器”，構建以信息為主導的社會治安防控體系是國際警務發展的必然趨勢。鄭州市公安局審時度勢，不斷加強警務信息化建設，在充分利用公安資源庫和社會資源庫的基礎上，進一步完善治安信息系統，開展治安業務基礎信息采集大會戰，明確和規范各所、隊、室日常信息的采集、上報、傳遞、錄入內容和時限，實行“三級”動態跟蹤管理機制。2012年1至8月，鄭州市公安系統共錄入特種行業旅館類信息7200余條，特種行業其他類信息6000余條，娛樂場所信息800多條，旅客信息1200余萬條，提供查詢服務1200多次，系統對比報警600余次。在從2011年5月份開始的全國性清網行動中，鄭州警方已追回1000多名逃犯，市公安局為此榮立集體一等功。自2012年以來，鄭州警方共偵破各類案件12491起，打擊處理違法犯罪嫌疑人12752人。截至2012年年初，鄭州市公安機關共抓獲網上逃犯1435人，其中公安部B級通緝逃犯1人，命案逃犯9人，殺人逃犯4人，降網率達68%;綜合考核成績居河南省第四，降網率暫居中部六省省會城市第一，列全國36個大城市第二［3］。

(四)改革機制，狠抓措施落實

1.健全組織保障機制。鄭州市綜治部門根據“上下聯動、各司其職、權責明確、賞罰有據”的原則，將全市治安防控工作實效納入各級黨政領導班子和第一責任人政績考核指標體系，按月考評，并將考評結果向相關組織管理部門通報，推行獎優罰劣的激勵、懲罰機制，實行嚴格的責任倒查和追責制。這些措施的實施，充分調動了各級領導干部，尤其是相關責任單位第一責任人參與社會治安防控體系建設的積極性，極大地推進了治安防控體系的建設工作。

2.健全管理機制。第一，健全治安行政管理機制。近年來，鄭州市公安局加強了對特種行業、娛樂場所、危險物品的管理，并不斷健全相關監督檢查制度、規范監督檢查行為、落實監督檢查責任，從根本上糾正了以前的“重發證、輕管理，重罰款、輕整頓”的錯誤傾向，成效顯著。第二，健全人口管理機制。根據市人民政府發布的《加強流動人口與出租房屋服務管理的意見》，加強了對全市范圍內流動人口、企事業單位、出租屋等方面的管理，實行以證、以房、以業管人的“三以”管理服務模式。同時，在不斷完善實有人口信息的基礎上，對重點人口實行分類分級、動態監管，基本上做到了對所有人口“心中有數”。

3.健全應急處置機制。建立和健全從市委市政府——區委區政府——鄉、鎮(街道辦事處)——社區等系統至市公安局——派出所——各專業警種(社區警務室)系統的聯動協調、快速、高效的層級響應機制，明確各層級指揮處置權限、處置程序、處置方法、基本要求，以確保緊急情況下運轉協調、快速反應、處置有力。

4.健全矛盾糾紛調處機制。鄭州市公安局根據本市交通發達，人流、物流、信息流大等特點建立了社會維穩工作評估機制，根據不同情況區別確定不同風險等級，實行分級管理，并以“公安大接訪”為契機構建“大調解工作體系”，為此，在每個社區警務室、社區設立了專門的矛盾、糾紛調解室，確保一個矛盾、一名領導、一套班子、一個方案一抓到底，并實行案件回訪制度。例如，鄭州市金水區派出所規定:轄區內發生的案件，社區民警3天內必須上門進行案件回訪，查找防范漏洞，并強化落實防范措施，對回訪中群眾提出的合理化建議和意見，及時研究整改措施，反饋結果。群眾不滿意的，治安管理服務大隊領導上門回訪;仍不滿意的，派出所分管領導以及大隊領導要上門回訪，直至群眾滿意為止，確保矛盾不發酵、不出社區。

二、構建和完善鄭州市社會治安防控體系的若干思考

(一)進一步解放思想，轉變觀念

不可否認，當前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設與發展的困難和問題。例如，治安防控工作機制滯后于治安形勢的發展、警力不足、群防群治組織作用沒有充分發揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識相對薄弱等等。這些問題要得到有效解決，就必須進一步解放思想、轉變觀念。其中最重要的還是公安機關自身觀念的轉變和工作模式的改革。要真正從傳統的“以打為主、等案上門”轉變到“以預防為主、主動出擊”的工作模式上來，把至少90%的警力充實基層、擺上路面。

(二)建立社會治安防控專門組織機構，加大建設力度

從鄭州市近幾年社會治安防控體系建設的實踐來看，社會治安防控體系建設與社會管理綜合治理可以說是兩碼事。目前，鄭州市社會治安防控體系建設由政法委下設的綜治委組織、領導。實踐證明，這種領導和管理體制不適應當前的形勢需要，筆者建議設立專門的社會治安防控體系建設組織領導機構，并將此機構置于市委、市政府的直接領導之下，厘清與社會治安綜合治理辦公室的關系，以利于及時解決防控體系建設中遇到的各種困難和問題。同時，為了加強對各黨政機關、人民團體、企事業單位內部治安防控工作的指導和協調，應當進一步完善目前已有的協作通報制度、聯席會議制度等。

(三)進一步建立分工協作、齊抓共管、權責明確的防控工作運行機制

黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實執行、執行的結果考評等環節和方面真正負起領導和監督的責任來。全市所有國家機關社會組織、人民團體以及相關單位要按照“屬地管理”原則，各負其責，必須絕對服從領導，自覺、主動接受公安機關的業務指導和專業培訓，轉變觀念，真抓實干，做到全市“一盤棋”，做好社會治安防控工作。各級宣傳部門和媒體要開足馬力，加大宣傳力度，大力營造人人關心、人人參與、人人有責的輿論氛圍;政法委以及各級綜治部門要真正負起責任來，在社會治安防控體系建設工作的大局中充分發揮自身的職能和優勢;作為建設主力的公安機關要充分發揮自身優勢和特長，制定出科學的“施工方案”，配套好相關措施，做好其他單位的防控體系建設指導工作;政府財政部門要根據防控體系建設的實際需要編制好預算，努力做好經費保障工作;人力資源和社會保障部門要協助做好招聘人員的有關管理和待遇落實工作;政府相關職能部門要在防控體系重點工程(如卡點建設、巡防崗亭、社區警務室建設)的選址、規劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀檢、監察等部門要配合社會治安防控體系建設辦公室做好防控體系建設的考核、評比、獎懲工作，并將結果及時向有關部門匯報、通報。黨委和政府等組織、領導機關要進一步健全獎勵和責任追究制度。對于社會治安防控體系建設工作卓有成效、治安形勢好，或者治安形勢因防控工作積極而明顯好轉的相關地區、單位、組織進行表彰，并對治安相關責任人、主要負責人給予表彰、獎勵;反之，對重視不夠、管理能力低下甚至玩忽職守的單位和個人，如果造成后果，就要嚴肅追究責任，實行“一票否決”，決不搞“下不為例”。

(四)進一步整合警力資源存量，構建復合型、動態型的警察隊伍

目前，警力緊張、警力資源不足是一個不爭的事實。在國家財力有限、短期內尚無法解決警力緊張問題的形勢下，公安機關必須挖掘內部潛力，進一步整合、盤活現有警力資源存量，構建復合型、動態型警察隊伍。第一，完善交巡警制度。應進一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責”上做文章，大力加強復合型警務建設。對交巡警，應同時賦予雙方交通管理權和治安處置權。交巡警可以考慮根據每天不同時段的具體情況，實行機動、靈活的勤務、警務方式:交通高峰時站點，交通平峰時巡線，有警則處警，無警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實現“一警多能，一警多責”的目標。實行交巡警制度，其優點是能把以前雙方職責割裂的管“點”與管“線”有機結合，使交通管理與治安管理協調起來。第二，進一步完善治安警、刑警工作機制，構建動態型警務。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無警巡邏，讓警察在街面上動起來，提高街面見警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。

(五)進一步整合社會資源，構建社會化治安防控體系工作格局

社會治安形勢、公安機關隊伍的現狀表明，要想實現社會治安的根本好轉，實現對治安形勢的有效管控，黨委和政府除了要積極發揮公安機關主導作用之外，還應當進一步挖掘、整合各種社會資源，廣泛動員社會各方面力量積極有效地參與到社會治安防控體系建設工作的大局上來。要在市委、市政府的統一領導部署下，按照“黨政主導、公安主力、法人負責、社會參與”的原則，積極動員社會各單位、團體、組織大力參與社會治安防控體系建設工作。可以考慮將各單位的內保力量經過統一培訓和規范以后，置于所屬轄區公安機關的統一管理之下，聽從調度、服從指揮。可以考慮把出沒于大街小巷的出租車、公交車以及社會客運車輛等營運車輛的司機、售票人員等發動起來，發揮他們這個群體社會接觸面廣、情況熟悉、流動性大、社會責任感相對較強、安全需求大的優勢，使他們成為公安機關的義務巡邏員和流動觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開發社會資源共同進行社會治安防控體系建設的同時，要加大各單位社會力量防控人員的技術裝備配置工作力度，確保他們在維護社會治安中的自身安全。同時，要制定相關政策，使對于相關人員在參與治安防控工作中所發生的意外和不測的補償有據可依，不使他們流血又流淚。

(六)進一步加大資金投入，完善“天網工程”

社會治安防控工作千頭萬緒，點多面廣，任務繁重。要實現對社會面的全時空、全覆蓋、無縫隙管控，就必須進一步向科技借力，利用現代最新科技這一“警力倍增器”來助推防范建設工作。要著眼于信息化警務實戰，促使運用科技手段辦案、以信息化手段管理社會成為全體民警的自覺行為，不斷提高全警信息化應用水平，進而提高公安機關的整體戰斗力。其中最重要的抓手之一就是進一步完善“天網工程”。完善該工程要求各級黨政機關、人民團體、企事業單位出資安裝最新式的高清監控探頭，淘汰原有落后設備，并安排專門人員負責24小時不間斷盯網。要進一步改造和升級各單位內部防控網，使它在保證監控好本單位內部治安秩序的基礎上，也能監控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場、車站、街道、商務中心等重要公共區域方面的技防投入力度，在淘汰落后監控設備的基礎上安裝全方位、高清的監控探頭，在全市區范圍內爭取做到不留監控死角，進一步加強和完善監控網絡系統建設，盡可能將政府、社會力量各自出資建設的各種視頻監控系統全部聯網，實現無縫對接，并整合維護、維修力量，安排專人定期、及時進行維護、維修、更新與升級［5］，以及提供技術和業務指導。

(七)進一步做專、做實社區警務，夯實社會治安防控基層基礎

對于社會治安來說，公安基層基礎工作不牢，必然會使社會秩序混亂、治安環境惡化。鄭州市加強社會治安防控體系建設，必須進一步加大社區警務建設力度，進一步做專、做實社區警務工作，夯實社會治安防控基層基礎，徹底改變目前社區警務工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區派出所那樣把社區警務室建成公安機關維護社會穩定的“第一道防線”、服務人民群眾的“最前沿窗口”。針對老百姓對社區警務“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現實情況，政府部門和公安機關要加大宣傳工作力度，從事社區警務的民警要像金水區派出所社區民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務實的作風、扎實而又卓有成效的工作贏得人民對社區警務工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區，要進一步完善專職社區民警制度，所有社區民警都應參與派出所的考勤、值班與重大活動的保衛工作，每周一般應不少于4天，在社區(警務室)工作(45歲以上的社區民警上班期間全部在社區工作)，每天在社區工作不少于6小時，接待群眾不少于2小時。在廣大鄉村，有必要參照先進地區的經驗，進一步改革完善中心警務室和路卡“室卡合一”的中心警務室警務模式。中心警務室專職民警和專職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開展和方便群眾。

結語

在鄭州市委、市政府的高度重視和正確領導下，鄭州市公安局銳意進取、開拓創新，不斷研究新情況、探究新思路、利用新手段、解決新問題，開創了全市社會治安防控工作的新局面，全市社會治安防控體系建設工作取得了許多鮮活的經驗，成效顯著，社會治安形勢進一步好轉。2011年11月，時任公安部部長的孟建柱同志在視察鄭州市公安局時，高度稱贊“鄭州公安到處都是經驗，值得宣傳學習”。

［1］鄭州市取消所有公安分局，整合為29個派出所［N］.新京報，2010－11－08.

［2］安鑫.我國城市社會治安防控體系建設研究［D］.鄭州:鄭州大學，2011.

［3］鄭州警方榮譽的背后［N］.東方今報，2012－02－24.

［4］岳光輝."法治湖南"建設中我省社會治安防控體系的構建——以湖南省株洲市為例［J］.湖南警察學院學報，2012，(2).

［5］呂立波.安全技術防范在社會治安防控體系建設中的作用［J］.中國公共安全(綜合版)，2010，(11).