CEPA與ECFA框架下的兩岸四地發(fā)展研討會(huì)綜述

徐曉迪

2013年3月19日，由中華文化學(xué)院（中央社會(huì)主義學(xué)院）、深圳中華文化學(xué)院和澳門基金會(huì)聯(lián)合舉辦的“CEPA與ECFA框架下的兩岸四地發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)在澳門科學(xué)館會(huì)議廳舉行。來(lái)自兩岸四地的40多位專家學(xué)者出席研討會(huì)。澳門基金會(huì)主席吳志良在致辭中表示，希望通過(guò)研究會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和信息的自由流通，使澳門和澳門人對(duì)未來(lái)有新的憧憬。中華文化學(xué)院副院長(zhǎng)黃易宇提出，通過(guò)會(huì)議探討CEPA與ECFA在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，尋找產(chǎn)生這些問(wèn)題背后的主要原因，為未來(lái)兩岸四地健康持續(xù)發(fā)展提供重要內(nèi)驅(qū)力。深圳中華文化學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛教授、香港理工大學(xué)陳文鴻博士、臺(tái)灣師范大學(xué)黃城教授作主題發(fā)言，來(lái)自兩岸四地的專家學(xué)者圍繞專題展開研討。

一、CEPA與ECFA框架下兩岸四地合作趨勢(shì)

2003年與2010年，大陸相繼與港澳和臺(tái)灣簽署了CEPA與ECFA兩項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)合作安排與架構(gòu)協(xié)議，大大促進(jìn)了兩岸四地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，對(duì)未來(lái)兩岸四地合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與會(huì)專家分別從不同角度，分析評(píng)估CEPA和ECFA對(duì)兩岸四地的影響。

關(guān)于CEPA的實(shí)施績(jī)效，譚剛（深圳中華文化學(xué)院副院長(zhǎng)，教授）在概括總結(jié)CEPA及其九個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的進(jìn)程與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、功能等方面分析了CEPA的主要效應(yīng)，并通過(guò)定量分析評(píng)估指出其存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)而提出進(jìn)一步優(yōu)化CEPA的對(duì)策與建議，包括：結(jié)合內(nèi)地深化改革和開放的相關(guān)舉措，進(jìn)一步降低服務(wù)貿(mào)易的門檻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；配合內(nèi)地經(jīng)濟(jì)新格局的形成，采取更加有力的支持政策，不斷擴(kuò)大CEPA輻射半徑，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大陸各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；將CEPA實(shí)施以來(lái)的“貿(mào)易替代”現(xiàn)象提升為“貿(mào)易創(chuàng)造”。王建均（中央社會(huì)主義學(xué)院副教授）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在CEPA實(shí)施過(guò)程中存在著諸如貨物貿(mào)易比重持續(xù)下降、服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不彰、新技術(shù)服務(wù)業(yè)滯后、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才缺乏等問(wèn)題，提出只有以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力，以政策推動(dòng)為重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政策推動(dòng)的有效契合，才是增強(qiáng)CEPA實(shí)施績(jī)效，實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地共同發(fā)展的根本途徑。陳昌宏（臺(tái)北大學(xué)亞洲研究中心助理教授）通過(guò)對(duì)CEPA與ECFA各自簽署后三年的實(shí)效進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：因?yàn)镃EPA與ECFA的簽署，港澳或臺(tái)灣的確在某些類別的貨品貿(mào)易有所成長(zhǎng)，特別是列在早收清單之中，港澳受到CEPA激勵(lì)的效果明顯，但臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在ECFA簽署后并未有具體且明確的改善，短期效果尚不顯著，長(zhǎng)期則仍有待觀察。

關(guān)于ECFA的實(shí)施績(jī)效，李道湘（中央社會(huì)主義學(xué)院中華文化教研部主任，教授）提出兩岸簽署E CF A的過(guò)程就是一個(gè)兩岸不斷協(xié)商談判密切關(guān)系的過(guò)程，雙邊的合作將兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作推向了更廣泛、更深層次的合作，它不僅有利于鞏固兩岸政治互信的基礎(chǔ)，更有利于進(jìn)一步推進(jìn)兩岸文化交流協(xié)議的簽署。徐曉迪（深圳中華文化學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研部講師）對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展做了愿景展望：希望兩岸盡量減少政治因素對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響；盡快建立官方的、正式的兩岸經(jīng)濟(jì)合作交往渠道；加強(qiáng)雙邊在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調(diào)與對(duì)接；進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸金融與貨幣合作等事項(xiàng)；爭(zhēng)取以ECFA為契機(jī)，加快大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)陸資入島。

黃城（臺(tái)灣師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授）認(rèn)為當(dāng)前在ECFA框架下，兩岸四地文教交流的密度和強(qiáng)度都在加強(qiáng)，但礙于政治關(guān)系的動(dòng)蕩與國(guó)家的政策不明導(dǎo)致無(wú)法深化教育合作，若未來(lái)沒(méi)有更具前瞻性、創(chuàng)造性的教育合作，恐怕會(huì)導(dǎo)致兩岸四地在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不足，必須在國(guó)家政策層面上，肯定兩岸文教交流對(duì)兩岸關(guān)系穩(wěn)定與國(guó)家社會(huì)利益的重要性；雙方相關(guān)的教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)彼此教育問(wèn)題的專案研究；鼓勵(lì)兩岸四地青年學(xué)生互訪交流；同時(shí)要善用民間資源，大力推動(dòng)兩岸四地文教的發(fā)展。來(lái)自廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所的帥澤明、陳必修博士認(rèn)為：臺(tái)灣制造體系正在向大陸傾斜，透過(guò)貿(mào)易專業(yè)系數(shù)分析，臺(tái)灣企業(yè)在兩岸垂直及部分水平分工體系已逐步瓦解；臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)高度依存度導(dǎo)致其比較利益與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將有所改變；ECFA初步效益正顯現(xiàn)，后ECFA兩岸務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)政策、大陸走向消費(fèi)型社會(huì)及兩岸貿(mào)易一體化，不僅對(duì)區(qū)域發(fā)展與繁榮有正面影響，更有助于提升臺(tái)灣的社會(huì)福利，而港澳的國(guó)際優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)則是未來(lái)臺(tái)灣發(fā)展的重要借鑒因素。

二、粵港澳合作的新內(nèi)涵與合作模式創(chuàng)新

隨著CEPA與ECFA相繼簽署與實(shí)施，為粵港澳合作特別是為深港經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了非常有利的機(jī)遇與環(huán)境，為粵港澳合作注入了更多的時(shí)代內(nèi)涵，同時(shí)也為雙邊的合作模式創(chuàng)新創(chuàng)造了新的條件。魏達(dá)志（深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，教授）提出：“國(guó)際大都市”是深港未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)模式，它將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極之一，將是“C-P-C通道”的中央地理節(jié)點(diǎn)，將是以四大中心與四大圈層為主的核心構(gòu)造，以便在未來(lái)共同形成世界頂級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)高地。

王懷清（香港城市大學(xué)航貿(mào)金融研究中心副主任，教授）認(rèn)為，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的普及，把深圳，珠海，香港，澳門等城市的信息有機(jī)地融合起來(lái)，創(chuàng)建一個(gè)粵港澳智慧城市圈，已經(jīng)成為我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。這個(gè)智慧城市圈將為粵港澳的各種跨境活動(dòng)，如旅游，醫(yī)療，教育，通訊，交通，物流，環(huán)保，安全以及其他工商業(yè)活動(dòng)做出各種智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)社會(huì)為特征的粵港澳可持續(xù)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，將是粵港澳智慧城市圈的起點(diǎn)之一。王玉清（香港理工大學(xué)中國(guó)商業(yè)中心研究員）認(rèn)為作為開放性的框架式協(xié)議，CEPA和ECFA是內(nèi)地加入WT O后對(duì)港澳臺(tái)三地做出的特惠安排，是內(nèi)地開放的先試，也是給予三地的優(yōu)惠。但三地在這一開放框架下，所能謀求的利益和方向是不同的。

三、澳門在CEPA與ECFA框架下的機(jī)遇把握、結(jié)構(gòu)調(diào)整與適度多元化路徑選擇

近年來(lái)，澳門在CEPA框架下有效地把握了時(shí)代機(jī)遇，發(fā)展迅速，但同時(shí)也面臨著未來(lái)產(chǎn)業(yè)過(guò)分單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。因此，如何在新的形勢(shì)下，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走適度多元化的發(fā)展路徑非常值得關(guān)注。陳文鴻（香港理工大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)）認(rèn)為，澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠?jī)?nèi)地旅客的博彩娛樂(lè)業(yè)及房地產(chǎn)，其中博彩娛樂(lè)業(yè)一枝獨(dú)秀、利潤(rùn)高，與價(jià)高上升的房地產(chǎn)一起排擠其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為小型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，澳門不可能有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在珠三角的大范疇里依靠社會(huì)文化資本的增加投入，可以發(fā)展為珠三角都會(huì)區(qū)的文化藝術(shù)中心，并以先進(jìn)三網(wǎng)（電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)）合一的訊息基礎(chǔ)工程，使文化藝術(shù)的發(fā)展在新的平臺(tái)上有新的發(fā)展。同時(shí)澳門急速增長(zhǎng)的財(cái)政盈余和外匯儲(chǔ)備為澳門發(fā)展福利社會(huì)、知識(shí)社會(huì)與文化藝術(shù)社會(huì)創(chuàng)造了極為有利的條件。朱顯龍（澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所教授）從平臺(tái)與示范的角色來(lái)闡釋澳門未來(lái)的發(fā)展前景，認(rèn)為：澳門是中國(guó)的一部分，臺(tái)灣問(wèn)題的解決與國(guó)家的統(tǒng)一也是澳門的使命與責(zé)任，兩岸的和平與統(tǒng)一，兩岸交往增多，融合加深，澳門可以從中獲益。更重要的是，澳門若在兩岸交流、合作、統(tǒng)一過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，將會(huì)得到內(nèi)地更多的信賴與支持。因此，澳門應(yīng)該在兩岸交流、合作與統(tǒng)合過(guò)程中發(fā)揮搭建平臺(tái)、化異促同以及“一國(guó)兩制”的示范和樣板作用。呂開顏（澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心博士）認(rèn)為，自2003年實(shí)行“自由行”政策以來(lái)，澳門博彩業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的重要性正日益凸現(xiàn)，在CEPA框架下，服務(wù)貿(mào)易將是港澳與內(nèi)地進(jìn)一步緊密合作的主要方向，旅游業(yè)則是眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，未來(lái)隨著粵港澳三地更緊密合作，多項(xiàng)大型跨境基建工程的動(dòng)工，港澳兩地的旅游業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)要妥善處理來(lái)自區(qū)域融合、城市承載力和人力資源等多項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。凌友詩(shī)（香港公共行政學(xué)院高級(jí)研究顧問(wèn)，博士）認(rèn)為：澳門雖然地方狹小，但卻兼具香港與臺(tái)灣的優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有香港和臺(tái)灣的缺點(diǎn)，澳門和香港一樣，建有許多大型四、五星級(jí)酒店，服務(wù)的人手也充足，在硬件方面比臺(tái)灣完善，接待內(nèi)地旅客的能力很強(qiáng)。而在軟件方面，澳門雖然以博彩業(yè)為主，然而由于文物具有歷史特色，政府又重視對(duì)文物的保存，澳門像臺(tái)灣一樣，旅游資源很豐富，旅客給澳門帶來(lái)的利潤(rùn)可以參透得比較深入。而澳門開發(fā)為旅游城市極早，澳門人習(xí)慣了身邊經(jīng)常出現(xiàn)外地旅客，他們也都像臺(tái)灣人那樣熱情好客，因此雖然近年也有反對(duì)派挑起對(duì)內(nèi)地人的排斥，但相信不至于像香港那樣產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。劉建華（香港城市大學(xué)航貿(mào)金融研究中心主任，教授）從粵港澳都市空氣生態(tài)優(yōu)化的角度，認(rèn)為澳門的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在博彩業(yè)上進(jìn)行拓展，但沒(méi)有必要像其他城市那樣重新走工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)的老路，應(yīng)該避免香港數(shù)碼港的悲劇，而應(yīng)該結(jié)合本土實(shí)際，立足澳門做大做強(qiáng)博彩業(yè)才是關(guān)鍵。

李鵬（廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院副院長(zhǎng)，教授）認(rèn)為，澳門長(zhǎng)期以來(lái)在兩岸關(guān)系中扮演著重要的橋梁作用，在未來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固深化的關(guān)鍵時(shí)期，澳門仍然有機(jī)會(huì)扮演鞏固深化和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化基礎(chǔ)的角色，在兩岸民間智庫(kù)政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作正常化、文化交流制度化等領(lǐng)域，可以發(fā)揮自身獨(dú)特的功能與作用。張玉閣（深圳綜合開發(fā)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任）認(rèn)為：澳門需要采取跟進(jìn)戰(zhàn)略，即跟隨港臺(tái)在西部地區(qū)的布局，錯(cuò)位發(fā)展，在共同推進(jìn)珠三角西部地區(qū)發(fā)展中獲益；拓展戰(zhàn)略，成立類似新加坡淡馬錫公司這樣的機(jī)構(gòu)或政府主權(quán)基金公司，統(tǒng)籌澳門的對(duì)外拓展；平臺(tái)戰(zhàn)略，打造服務(wù)于生活的休閑娛樂(lè)和服務(wù)于生產(chǎn)的商貿(mào)交易并重的葡語(yǔ)國(guó)家與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、與歐盟地區(qū)交流合作平臺(tái)、海外僑胞商務(wù)聯(lián)誼平臺(tái)，進(jìn)一步拓展澳門的城市功能。劉強(qiáng)（廣州中華文化學(xué)院副教授）認(rèn)為，當(dāng)前澳門當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在光鮮的背后，澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些亟待解決深層次的隱憂，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一以及由此帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的基本思路，就是要去“在地化”，通過(guò)深化穗澳全面合作，積極參與南沙開發(fā)與建設(shè)，發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，深化兩地服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度合作。劉和平（深圳衛(wèi)視直播港澳臺(tái)首席評(píng)論員）認(rèn)為，澳門的地理位置決定了澳門只能以博彩業(yè)核心，關(guān)鍵是提高其核心的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是面對(duì)周邊如新加坡、越南、朝鮮、馬來(lái)西亞等國(guó)相繼開設(shè)博彩業(yè)的復(fù)雜形勢(shì)，澳門一定要依托好大陸的腹地作用，在做好實(shí)體博彩業(yè)同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間進(jìn)一步拓展博彩業(yè)的版圖和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵還是要有制度和法律的進(jìn)一步的規(guī)范與保障。