美國寄存圖書館政府信息資源的服務

●程美群 ，彭國莉 ，李 杰 (西華大學 ．圖書館；．外語學院，成都 610039)

美國政府一向重視政府信息的公開與傳播，是最早建立政府出版物寄存制度的國家。美國聯邦寄存圖書館計劃(FDLP)由國會建立，旨在確保美國公眾獲取政府信息。由美國政府印刷局(GPO)負責管理，現在有超過1250家代表不同組織機構(公共機構、高校、法律機構、司法機關、國家和特殊部門、法院和聯邦機構)的圖書館參與。政府印刷局免費為各個聯邦寄存圖書館提供各種格式的美國官方政府信息，而各聯邦寄存圖書館免費為公眾提供政府信息服務，并在公眾查找和使用政府信息過程中提供專業化的幫助，聯邦寄存圖書館構成了連接民眾與政府之間信息傳播的重要紐帶之一。

1 聯邦寄存圖書館公眾服務的目標與原則

1.1 公眾服務的目標

聯邦寄存圖書館計劃為公眾服務的目標主要有兩個：使公眾能夠獲取政府信息資源和在公眾使用政府信息資源過程中提供協助。

1.2 公眾服務的原則

寄存圖書館公眾服務需堅持兩大基本原則：免費獲取原則和可比性對待原則。[1]根據相關法律規定，指定的聯邦寄存圖書館必須為公眾提供所有聯邦政府信息產品的免費使用。寄存圖書館政府信息資源的獲取服務應該相當或超過圖書館的其他館藏服務，寄存圖書館提供給普通公眾的政府信息資源參考咨詢服務必須比得上圖書館提供給主要用戶的基本館藏參考咨詢服務。

2 聯邦寄存圖書館公眾服務內容

聯邦寄存圖書館主要提供的公眾服務有：存取、訪問服務；流通服務；參考咨詢服務；用戶宣傳與培訓。

2.1 存取、訪問服務

FDLP的關鍵目標是為公眾提供具有公共利益與教育價值的聯邦政府信息資源的免費在線訪問，而且不必考慮信息資源的格式和媒介，并保證不管過去或將來技術變化，用戶可以長期獲取。[2]只有那些純粹為行政管理目的而發行的政府信息、涉及國家安全保密的政府信息、涉及個人隱私問題的政府信息以及合作出版的必須予以出售以便自我維持的政府信息被排除在外。作為聯邦寄存圖書館，必須依法按照美國法典第44部第1911條的相關規定為用戶提供寄存信息資源的免費訪問服務。

存取、訪問服務包括寄存圖書館實體政府信息資源的存取和電子政府信息產品的免費訪問，提供足夠的計算機工作站訪問電子版聯邦政府信息產品，并確保寄存館員經過專業培訓，能勝任提供所有格式的政府信息資源使用服務。

2.1.1 公眾免費訪問原則和可比性對待原則

GPO定義的公眾免費訪問原則是指所有公眾可以無限制地使用各種格式的政府信息資源。為用戶提供寄存信息資源的免費訪問，最大限度地降低圖書館設備、館藏以及服務方面對寄存政府信息免費訪問服務的影響是寄存圖書館的基本義務。[3]寄存圖書館的存取政策需考慮開放時間、服務標準、設備使用、館藏發展等內容。

可比性對待原則是指寄存圖書館應用到其他館藏的相關政策與服務必須應用到寄存館藏。通常寄存館藏的訪問、使用服務應該等于或超過圖書館其他館藏服務，例如，某個寄存圖書館在晚上和周末為圖書館主要用戶提供服務，那么在相同的時間內也為寄存館藏用戶提供服務。

2.1.2 公眾免費訪問的影響因素

(1)館藏布局。有形寄存資料及訪問設備的管理，正確處理歷史館藏與現行館藏的布局排列，制定科學的選擇性存儲協議。(2)館藏保存。寄存資料的完好保存，以便用戶能獲取和使用。(3)館藏發展。館藏發展必須考慮寄存圖書館整個用戶群體包括圖書館主要用戶和普通公眾的信息需求。(4)寄存館員。寄存館員經過專業培訓，熟悉各種格式的政府信息資源，在用戶使用政府信息資源過程中提供指導，能幫助用戶檢索政府信息資源，如果是電子版，需要幫助用戶鏈接到能找到該信息的網站。(5)有形標識。寄存圖書館在顯眼的位置張貼有形標識和寄存徽章，尤其在圖書館外部可以看到，表明該圖書館是聯邦寄存圖書館，公眾可以在此免費獲取政府信息資源。圖書館內服務臺的有形標識和使用的語言不能限制訪問寄存館藏，而是鼓勵公眾使用寄存館藏。(6)應急預案。在圖書館建筑改造和自然災害發生時，防礙用戶訪問寄存政府信息或寄存館藏遭到損壞時，寄存圖書館有應急預案以便能繼續為用戶提供寄存館藏服務。

2.1.3 公眾免費訪問規定

寄存圖書館所有工作人員需了解公眾免費訪問原則和相關規定，任何限制用戶使用寄存圖書館的標識和信息，不管是口頭形式、電子格式還是有形格式都必須修改，以便使想要訪問寄存政府信息的普通公眾能夠使用寄存圖書館。

公眾免費訪問規定有以下幾項。(1)對于圖書館主要用戶群體之外的用戶，僅限于在圖書館內使用寄存館藏。(2)相關用戶服務政策不以用戶年齡大小作為其使用寄存館藏衡量標準。(3)寄存圖書館必須同意用戶使用沒有安裝過濾軟件的計算機工作站，或者用戶使用聯邦寄存圖書館計劃相關信息時關閉過濾軟件。(4)連續訪問。在圖書館裝修、館藏搬遷或其他業務臨時中斷期間，寄存館藏必須保持連續訪問。

2.1.4 物理獲取

寄存圖書館提供良好的設備，以便能存放和使用館內的政府信息資源。寄存館藏和公眾服務空間都符合使用標準，并且與圖書館其他館藏和公眾服務范圍保持同等質量，如提供良好的照明、溫度、通風和噪音控制等。有形格式的寄存館藏被分配足夠空間用來存放，可供用戶瀏覽，并隨時能檢索到。館內配備一定數量的設備供用戶使用，如復印機和相關的硬件和軟件設備，便于用戶使用CD-ROMs、DVDs等格式的政府信息資源。

2.1.5 在線訪問

寄存圖書館為用戶提供所有格式寄存館藏的訪問服務，電子格式的政府信息資源用戶訪問服務政策包含用戶可以免費使用互聯網、可以使用CD-ROMs、DVDs以及軟盤的計算機工作站的規定。

為了訪問安全起見，計算機工作站可能會安裝過濾軟件，需要對用戶進行身份驗證。寄存圖書館可以在工作站為用戶提供注冊服務或者寄存館員可以在身份驗證狀態下幫助用戶登錄。如果提供互聯網接入的所有工作站都需要進行身份驗證，引導用戶到讀者服務臺通過中介檢索服務獲取幫助。必要時可以關閉過濾軟件，讓用戶能訪問網上的政府信息資源。無論何時寄存圖書館內供公眾使用的計算機都能夠提供一定的磁盤空間，以便臨時存儲用戶使用的政府信息。

讀者服務臺提供電子文件的打印、下載及傳輸服務，同時能從寄存圖書館讀者服務區為遠程用戶傳送所需的政府信息(比如傳真和電子郵件)。

另外，用戶可以從以下幾個地方獲取在線資源：(1)FDLP Internet Use Policy Guidelines，(2)Public Access to Electronic Government Information Provided through Federal Depository Libraries，(3)Managing the FDLP Electronic Collection：A Policyand PlanningDocument。

2.2 流通服務

流通是指政府信息資源在不同地方或不同人之間的分發與傳播，有形格式文獻資源在圖書館內部或者圖書館外的實體環境下進行流通。電子政府信息通過聯機檢索目錄、網站、電子郵件或者其他途徑在線傳播。

2.2.1 可比性對待原則

寄存圖書館在制定流通政策時必須考慮寄存館藏和非寄存館藏的公眾服務可比性對待原則。比如說，圖書館內非寄存參考館藏和縮微格式館藏不能流通，那么指定用于參考工具的寄存政府信息和縮微格式的寄存館藏也不流通。寄存圖書館應向用戶介紹那些不便于流通的館藏，比如有形的電子產品等。

2.2.2 流通政策

寄存館藏可分為參考館藏和流通館藏。參考館藏一般不流通，用于館內閱覽、參考和檢索，并存放于一個相對封閉的區域；對于流通館藏，寄存圖書館可以自行規定借閱期限、寄存館藏遺失賠償、寄存館藏超期罰款、對一般用戶的借閱規則以及其他的流通政策。

館際互借政策也可由寄存圖書館自行制定，但是寄存圖書館不能將大量使用的寄存信息資源用于館際互借。所有的寄存圖書館都應制定相關政策，為用戶提供傳統格式寄存館藏的影印服務，而且相關政策應該與非寄存館藏影印服務保持一致。

2.3 參考咨詢與檢索服務

參考咨詢與檢索服務主要是指通過主題或機構，輔以復雜的電子產品、軟件、網站和數據庫來幫助用戶識別并獲取所需的相關政府信息或出版物。

2.3.1 可比性對待原則

寄存圖書館員對寄存館藏的一般用戶提供的參考咨詢服務與圖書館的主要用戶提供的參考咨詢服務相當，理想狀態下，為寄存館藏用戶提供的參考咨詢服務與圖書館館藏的參考咨詢服務融于一體。在服務時間、協助程度和館員的專業技能方面，寄存館藏的參考咨詢服務與圖書館其他館藏相當。提供參考咨詢與檢索服務的寄存館員的數量視圖書館和寄存館藏的規模、寄存館藏的組織方式而定，寄存館員可以劃分為獨立的政府文獻小組，也可以融入到圖書館內其他工作小組中，如技術服務小組或參考咨詢小組。

2.3.2 參考咨詢與檢索服務的主要內容

寄存圖書館內政府信息資源的參考咨詢服務應易于查找、獲取和便于使用，同樣為遠程用戶提供的參考咨詢服務也如此。

寄存圖書館為所有使用寄存信息資源的用戶提供參考咨詢幫助，每一個寄存圖書館都設有公認的參考咨詢中心，專門解決政府信息相關的咨詢問題，咨詢內容如下：館藏布局；所需信息在寄存圖書館中的存放地點；館藏使用指南，包括主要參考工具書，目錄、摘要、索引等；咨詢問題，某種資源推薦；通過館際互借從地區寄存圖書館或其他寄存圖書館獲取所需文獻。

寄存圖書館員快速處理用戶對政府信息資源的參考咨詢與檢索服務方面的問題，包括在館內幫助用戶查找具體文獻或信息資源存取位置，按照標題、分類號或其他檢索條件查找所需文獻，解決用戶即時的參考咨詢服務問題。

2.3.3 參考咨詢與檢索服務的方式

寄存館員除了對到館的用戶進行面對面的參考咨詢服務外，對遠程寄存館藏用戶以電話咨詢、寄送郵件、發送傳真、發送電子郵件和進行實時回答的方式提供參考咨詢與檢索服務。在具體的參考咨詢服務政策方面比如用戶咨詢時間的長短、通過各種方式接收到的咨詢問題的類型，對異地用戶提供的或復制的文獻資料的多少等，寄存館藏用戶的參考咨詢服務標準與圖書館主要用戶持平或超過。

2.3.4 推薦服務

用戶推薦服務是指寄存圖書館在沒有收藏用戶所需的信息資源情況下，為用戶提供其他收藏有該信息資源的寄存圖書館或非寄存圖書館，或是在地區和國家范圍內獲取該信息資源，以便為用戶研究提供進一步的幫助。

寄存圖書館通過定位查找收藏有用戶所需政府信息的其他館并為用戶提供詳盡的書目信息，幫助用戶獲取本館未收藏的有形政府出版物。寄存館員可以代表用戶向其他圖書館請求復印資料、引導用戶到附近收藏有所需資源的寄存圖書館進行館際互借。

為了更好地給用戶提供推薦服務，寄存圖書館需了解鄰近的寄存圖書館所收藏的政府文獻資源。寄存館員不僅推薦用戶到其他寄存圖書館獲取所需資源或專門資料，也為其他寄存圖書館和組織機構推薦過來的用戶提供所需的資源或專門資料。

圖書館服務與內容管理組織(LSCM)提供了相關工具，使各個寄存圖書館可以熟悉鄰近寄存圖書館館藏。主要有政府出版物目錄CGP)、聯邦寄存圖書館指南、文件數據挖掘2(DDM2)。

2.4 用戶宣傳與培訓

2.4.1 對外宣傳與培訓

寄存圖書館努力使公眾了解政府信息和寄存圖書館就政府信息提供的各種服務。寄存圖書館向包括圖書館主要用戶和普通公眾在內的潛在用戶群體進行宣傳，也對寄存圖書館周邊社區進行宣傳，以使更多的公眾了解寄存圖書館、寄存館藏及寄存服務。

寄存圖書館需加強對公眾的宣傳，進而增強公眾對寄存圖書館和寄存館藏的認識，公眾意識的不斷加強將改善寄存館藏的使用情況，而這些會促使圖書館管理人員增加資金、人員并引進更多的寄存信息資源。

寄存圖書館通過多種方式進行對外宣傳與培訓：(1)標識。寄存圖書館通過在圖書館外部顯眼位置張貼標識或寄存徽章，引導用戶到館使用寄存館藏。相關標識和徽章寄存圖書館可以免費從GPO獲取。(2)書目控制。寄存圖書館對寄存館藏進行詳細的書目加工，并通過圖書館OPAC提供用戶檢索，獲取相關寄存政府信息資源。(3)網頁和網站。圖書館網頁和網站是宣傳寄存館藏和寄存服務最常用的途徑。寄存圖書館將政府信息資源相關的網頁、數據庫放在圖書館網站的醒目位置，在網站上為公眾提供重要的政府信息網站鏈接。

展覽、題錄、小冊子、傳單、網頁、最新資料通告等宣傳手段通常都用于面向所有用戶，這些宣傳手段通常都注重強調館藏資源和為符合大眾利益的資源。如果寄存圖書館從屬于高校圖書館或專業圖書館，就可以與各系主席和學生組織取得聯系，讓他們告知學生寄存圖書館為其提供的獨特服務。學術寄存圖書館政府信息資源的流通使用通常通過課程整合教學的途徑被學生知曉。[2]如果寄存圖書館從屬于公共圖書館，可以與社區取得聯系，獲取相關社區資料，確定用戶群體進行宣傳。

2.4.2 內部宣傳與培訓

寄存圖書館可以看作是圖書館中的一個文獻館，寄存館藏的采集、組織和服務區別于非寄存館藏。不管是館長還是普通工作人員都應熟悉本館的寄存館藏資源，可獲取的文獻格式以及如何使用。因此，在圖書館內部需要進行宣傳與相關培訓。內部宣傳包括交叉培訓、傳閱電子郵件、傳遞有意義的政府文獻、組織考察以及其他促進館員相互融合的各種活動。

對全體圖書館工作人員的交叉培訓不僅使其學習了整個圖書館內相關的專門技能，也使其對寄存圖書館內的政府信息資源有了進一步的了解。寄存館員的持續培訓非常重要，這樣可以保持寄存館員的服務技能與時俱進、使其了解到最新政府信息產品，并對館內其他工作人員宣傳，使其認識到寄存館藏的重要性與價值。

推進寄存圖書館的內部宣傳的其他途徑包括：傳閱與文獻有關的最新新聞事件的電子郵件、為新館員組織獨特的文獻部門參觀活動、圖書館舉辦小型培訓會議及業務交流座談指導館員如何回答用戶提出的關于政府信息資源的問題。

館員如果想得到更多培訓機會，可以通過聯邦寄存圖書館計劃網站上的FDLP Desk Tutorials，以及FDLP Community calendar查看最新培訓信息，也可以通過美國圖書館協會政府文獻圓桌會議(American Library Association Government Documents Roundtable，簡稱 ALA GODORT)的網站獲取培訓和教育信息資源，還可以從圖書館協會或者諸如人口普查局等政府機構獲取更多的培訓信息。

[1] FDL Handbook[EB/OL].[2011－10－11]．http://www.fdlp.gov/administration/handbook.

[2] Paul T Jaeger,et al．The Federal Depository Library Program(FDLP)，Academic Libraries，and Accessto Government Information[J]．The JournalofAcademic Librarianship，2010，36 (6)：469－478.

[3] Public Access Assessment[EB/OL].[2011－10－11]．http://www.fdlp.gov/outreach/paa.