農家書屋在促進新農村建設中的實踐與思考——以石嘴山市農家書屋建設為例

●王 靜(石嘴山市圖書館，寧夏 石嘴山 753000)

農家書屋是為滿足農民文化需求，建在行政村且具有一定數量的圖書、報刊、電子音像制品和相應閱讀、播放條件，由農民自主管理、自我服務的公益性文化場所。建設農家書屋，是黨和國家公共文化服務體系建設的重大舉措，是一項實實在在的民心工程，是建設社會主義新農村的重要組成部分，是豐富農村群眾文化生活、加強農村基層黨組織建設的有效途徑。近幾年的發展實踐表明，農家書屋工程的實施更好地保障了農民群眾基本文化權益，較好地滿足了農民求知成才的愿望，使新農村建設呈現出良好的發展勢頭，也為促進農業增效、農民增收、農村穩定做出了貢獻。

1 石嘴山市農家書屋建設基本現狀

1.1 農家書屋建設基本概況

石嘴山市地處寧夏北部，總面積5310平方公里，總人口72.55萬，其中農業人口28.71萬人，回族占19.44%。下轄兩區一縣，分別是大武口區、惠農區和平羅縣，全市共有20個鄉鎮、192個行政村。

近年來，石嘴山市委、政府在加快經濟發展的同時，更加注重社會文化事業的發展，尤其把農家書屋建設工程作為加快新農村經濟發展、促進新農村建設的重要抓手，扎實予以推進。石嘴山市按照自治區人民政府辦公廳《關于實施“農家書屋”工程的意見》要求，從2008年開始，以改善農村文化環境，提高農民整體素質、文化生活質量和農村文明程度為目標，號召全市上下大力實施這一利國惠民的民心工程，成立了市農家書屋建設工作領導小組，具體負責全市農家書屋工程建設的組織領導，多次召開會議研究解決問題，部署相關工作。各縣區高度重視農家書屋工程建設，把此項工作列入民生實事之一，形成了市委、市政府領導高位推動，市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級聯動，黨委、政府、社會、農民良性互動，共同推進農家書屋工程建設的良好局面。2009年，按照每個農家書屋面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，報刊不少于20種，電子音像不少于100種的標準進行全面鋪開和建設。在建設標準上堅持“四統一、三到位”：即統一制作借書證、統一制作規章制度、統一規范圖書借閱登記、統一規定書屋開放時間(每周不少于5天，每天不少于4小時)；圖書上架到位、圖書分類保管到位、圖書管理員培訓到位。對書架進行了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數、圖書數量和種類在內的管理臺賬，確保農家書屋執行標準不走樣、不降低、不打折。2011年，惠農區接收了來自西吉縣、原州區生態移民1360戶6160人，按照每1000人建設一家農家書屋的規劃，惠農區在兩個生態移民點建設6個農家書屋。平羅縣計劃于2011～2014年建設4個移民安置點，在布局建設移民安置點時，統籌考慮配套建設4個農家書屋，確保來自大山深處、貧困地區的農民足不出戶，便可就近享受到農家書屋帶來的“美味大餐”。截至2012年底，全市共建成農家書屋238家，涉及林場、農場、牧場等涉農單位，提前一年實現了全市行政村農家書屋全覆蓋，走在了自治區前列。

1.2 農家書屋促進新農村建設的成效

(1)農家書屋成為農民們的“鄉約室”。農家書屋建成后，成為村民們較為集中的活動場所。農家書屋提供的一些音像制品，如歌舞光盤，成為一些喜歡唱歌跳舞者的最愛，農閑時節，村民們自發組織起來，扭秧歌，唱卡拉OK，享受美好時光。有的鄉鎮還舉辦了以“我看農家書屋”為主題的系列活動，動員廣大黨員干部走進農家書屋傾聽百姓心聲，通過文章、攝影、DV等作品形式，表達對農家書屋的所見所聞、所思所想、所感所悟。有了農家書屋，村民們坐到一起來，學到一起來，樂到一起來。

(2)農家書屋成為廣大農民教育培訓的“主陣地”。為提升科學技術在農業生產中的比重，讓更多的農民學科技、懂科技、用科技，促進村級集體經濟發展，各村紛紛以農家書屋為平臺，發揮科普書籍的作用，結合實際舉辦科技講座，開展實用技術培訓。據統計，幾年來，全市共利用農家書屋這一平臺舉辦科技講座30余場次，培訓農民3800人次，有100多人通過學習培訓成為農村種養殖能手和縣鄉科技致富帶頭人。全市共建設12個現代農業科技示范基地，特色產業良種化率90%以上，科學新技術應用率達到72%以上，80%以上的行政村脫掉了“空殼村”的帽子，農家書屋功不可沒。

(3)農家書屋成為密切黨群干群關系的“連心橋”。各村黨支部在書屋配備電腦，設專人為村民了解政策、法律、生產技術提供咨詢服務。村干部和群眾見面多了，交流談心的機會多了，為農民群眾服務的機會也多了，干群關系也融洽了。廣大村民感受到了村干部真心為集體辦實事，真心為村民解決實際困難和問題，增強了發展致富的信心。

2 農家書屋在促進新農村建設中存在的問題

農家書屋的生根開花，在促進新農村建設中發揮了一定的作用，但沒有達到建立之初所設定的成效，其管理與發展中仍存在以下幾方面的問題。

(1)圖書藏書量少。農家書屋的圖書來源于政府出資從新華書店采購，以及社會團體和個人的捐贈。雖然有助于解決農民無書可讀的問題，但是圖書數量相對少，品種相對單一，特別是一些家庭教育知識、種養技術和創業就業技能等方面的書不是很多，與農民群眾的實際需求還有一定差距。而且捐贈的圖書大多利用價值不高。此外，后期沒有新的圖書及時補充。

(2)讀者群薄弱。農家書屋的建設數量不斷增長，但真正擁有的讀者卻并不多，特別是經常光顧書屋的“常客、回頭客”不多。首先，因為農村里的青壯年大多數離開村子常年在外打工，留守的大多是老人和孩子，習慣了整日面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的農村生活，沒有形成愛讀書的良好習慣。而農家書屋恰恰忽略了對農民閱讀習慣的培養。其次，鄉鎮對農家書屋的宣傳力度也不大，造成很少有人光顧。農家書屋建成后，雖然開展了如“我看農家書屋”、“常進農家書屋爭做文明市民”等活動，但這些活動并未從農民的實際需求出發，不能真正地調動農民利用農家書屋的積極性。再次，農家書屋服務工作單一，僅僅停留在簡單的圖書借還工作上，沒有開展豐富多彩的閱讀活動來吸引農民讀者。

(3)管理不夠規范。基層組織只注重農家書屋的建設，疏于管理，不少農家書屋名義上的“專人管理”往往是兼職代管。農家書屋一般都建在村委會或文化中心，管理人員一般由村干部或熱心公益事業的老人擔任，但他們文化程度不高，大多數管理人員沒有經過圖書館專業知識的培訓，缺乏圖書管理的基本知識和技能，不懂得圖書館的工作流程和圖書管理的基本規范。還有一些農家書屋的規章制度落實不夠好，圖書損毀和丟失現象時有發生，導致書屋管理混亂。

(4)服務意識不強。有些農家書屋雖有專人管理，但管理人員素質低，服務差，對前來借閱的人缺乏“一張笑臉、一杯熱茶、一把座椅”等方面的熱情服務。管理人員缺乏責任感，不按時上下班，書屋的開放時間得不到有效保證，造成“有書無人借，借書找不到人”的尷尬局面，農民群眾很難享受到書屋的好處，從而逐漸遠離書屋。

3 深入推進農家書屋工程建設的幾點思考

3.1 要在拓展功能上下功夫

農家書屋建設的出發點絕不是建一間單純的閱讀室，也不能搞“單鼓敲、獨劃船”，而應成為一座綜合性服務站室；農家書屋也不能就讀書而借書，停留在簡單平常的借借還還上。要結合農村實際，了解農民所需、所想和所盼，以農家書屋為依托，通過豐富多彩的活動形式，讓農家書屋發揮更多更大的作用。[1]① 以培訓辦班的形式拓展功能。邀請農業科技人員、專家學者到農村傳經送寶，解疑釋惑；組織農村實用技術培訓班、外出務工人員培訓班等，提升書屋功能，擴大書屋的知名度和影響力。②以舉辦活動的形式拓展功能。利用農家書屋，開展讀書指導、農家講臺、讀書征文、閱讀演講、普法宣傳、科技文化衛生“三下鄉”活動等，助推書屋發展；組織引導農民自編自演、因地制宜地開展文化娛樂活動，把農民群眾的眼球吸引到書屋里來，使書屋真正成為“第二課堂，文化殿堂”。③ 以聯合經營的形式拓展功能。在規模較大的村建設的農家書屋，開展圖書雜志代銷、代購業務，與郵政、移動、聯通、電信等聯合開展郵寄、收發，以及代充值服務等，通過獲得一定的報酬和經費，提高管理人員的工作積極性，拓展農家書屋為農服務功效。[2]

3.2 要在形成合力上出實招

農家書屋是一項長期惠及廣大農民群眾的系統性綜合工程，需要上下左右協作配合，共同推動。首先在觀念及思維上，要堅持“開放、合作、共建、共享”的理念，吸引各方力量參與到書屋的建設與發展中來。黨委要發揮領導核心作用，把方向、出政策、定思路，研究解決工程建設中的重大問題。并把書屋建設納入當地經濟社會發展總體規劃，作為評價干部工作實績的重要內容。變政府唱獨角戲為政府搭臺、社會各界表演的大合唱。其次，業務主管部門要加強指導，精心組織實施，主動與其他部門溝通交流，使農家書屋建設贏得各方面的理解支持，創造良好的發展環境和條件。積極發揮電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體的作用，對農家書屋工程實施情況和服務工程建設的先進典型進行宣傳報道，擴大社會影響，努力營造全社會關心、重視農家書屋工程建設的輿論氛圍；同時，各縣區及鄉鎮在布局建設農家書屋時，可與在農村實施的文化建設項目和農民教育培訓等惠農措施有機結合起來，特別把資金捆綁起來使用，互為補充，互為推動，合理配置和充分整合各種資源，既可降低農家書屋的建設及運行成本，又可節約資金，最大限度地惠及老百姓。

3.3 要在建強隊伍上定措施

建設管理好農家書屋，必須先建設一支有文化、具備良好的思想素質和業務素質，熱心公益事業的管理員隊伍，這是關系到農家書屋的科學管理與可持續發展的關鍵問題，也決定著書屋的生存與發展。圖書館及新聞出版等部門要加強教育培訓，不斷給書屋管理人員“加油充電”“強筋壯骨”，提高其履職能力；采取定向培訓、集中培訓等方式，使其在短期內有針對性地更新和補充知識；鼓勵一些基礎好、素質高的管理員走出去培訓，到各地農家書屋參觀學習，拓寬視野，從整體上提高管理員的綜合素質和業務水平；嘗試建立書屋管理員準入與退出機制，推行農家書屋管理員持證上崗制度，通過“賽場選馬”等辦法，優勝劣汰；關心和解決好書屋管理員生活中遇到的實際困難和問題，使書屋管理員能安心專心書屋工作；在管理員中開展評先選優活動，表彰優秀管理員，宣傳他們的事跡；鄉鎮及村委會可根據實際情況從農村集體土地中提供一些周轉地給農村管理員耕種，作為農家書屋管理員的報酬；對于不是農村戶籍的管理員，每年可適當給予一定的資金補助，充分調動農家書屋管理員的積極性和主動性。

3.4 要在形成長效機制上作文章

農家書屋建成以后，應著眼長遠，把工作重點放在書屋的管理使用上，通過健全完善相關工作機制，讓書屋規范有序運行，實現可持續發展。在建設上，實行結對幫建機制。組織各級領導、職能部門及企業參與幫建，明確幫扶原則、重點及目標，通過鎮村招商、黨建聯系點、定點扶貧等載體，加大對農家書屋建設在人財物等方面的支持力度；在管理上，實行滾動考評機制。對已驗收合格的農家書屋，以市縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年按整個書屋建設一定比例給予書籍報刊更新費用等；[3]在投入上，以政府投入為主渠道，并把書屋建設管理資金列入各級財政預算。各級財政不搞“一刀切”，也不可亂撒“胡椒面”。鼓勵社會捐贈，逐步探索實行多元化投資的路子，比如，通過企業捐助型，客商冠名型等辦法建設書屋，也可解決書屋后續建設和管理服務資金短缺等問題。

[1] 洪拓夷．新農村導讀運行機制探究[J]．圖書館理論與實踐，2009(8)：94－96.

[2] 于國華．淺議新農村農家書屋建設[J]．圖書館理論與實踐，2010(10)：100－102.