外來勞務工子女社會融入問題及對策

華南 曾悅王斌

改革開放三十多年來，隨著經濟社會的迅猛發展和城鎮化進程的不斷加快，深圳作為一座移民城市，吸引了大量的外來勞務工投身特區發展。自上世紀九十年代開始，進城勞務工“家庭化”遷移趨勢日益明顯，即務工人員由過去分散的、個人的流動向攜家帶口的舉家遷移轉變，他們的子女也就成為深圳流動人口的一個重要組成部分。因此，該群體的社會問題融入已成為深圳經濟社會發展中的一個重大問題。

一、方法簡述與概念界定

當前，學界對于勞務工子女的論述大致可以分為以下幾個維度：預防青少年犯罪、保護教育權益和繼續社會化。筆者認為，上述各種研究在路徑取向上都忽略了一個非常重要的事實，即缺乏將勞務工子女的社會融入作為家庭系統的有機組成部分來進行綜合考察。本文嘗試從外來勞務工子女、家長以及社區社會工作者的角度，來共同觀察這一群體在社會融入過程中存在的問題和難點。

本次調研采用了定量分析的研究方法。我們在龍華新區、福田區、坪山新區通過隨機抽樣開展對外來勞務工子女的抽樣問卷調查。總計下發500份問卷，回收有效問卷450份，有效回收率為90%，共形成225個有效個案家庭。采用《勞務工子女社會融入狀況調查問卷之家長篇》、《勞務工子女社會融入狀況調查問卷之子女篇》和《勞務工子女社會融入狀況調查之社區社會工作者篇》三項聯合交叉問卷。采用S P S S 13.5統計軟件來管理數據，并對其進行比較、分析和說明。

在概念建構方面，大多學者從經濟、政治、文化、社會、心理、身份等多維度來界定社會融入。我們借鑒了楊菊華教授的論點，將社會融入定義為個體或群體（平等地）被包容進主流社會或各個生活領域的狀態和過程。而具體到外來勞務工子女在深圳的實際情況，我們認為其社會融入包括他們在家庭、學校和社區三個層面的城市適應狀況。同時，我們還將外來勞務工子女定義為進入深圳務工的農業戶口人員的子女，他們尚處于義務教育階段，隨父母進入城市，年齡一般在6-15歲之間。

二、勞務工子女群體狀況分析

（一）身份認同的模糊性

從家庭層面來看，外來勞務工群體對于自身的身份存在較明顯的認同困境。本文將這個問題設置為“您認為自己屬于哪個群體”，大約有19.6%的人回答自己屬于農民工群體，也有20.9%的人回答自己屬于農村人，還有34.7%的人并不清楚自己屬于哪個群體。外來勞務工對自己的身份認同存在模糊性，而這種身份認同的模糊性同樣反映到了他們的子女身上。

受訪兒童在回答“你認為自己是深圳人嗎”這一問題時，大約有三分之一的人認為自己是深圳人，約三分之一的人認為自己不是深圳人，約三分之一的人表示不清楚。這在一定程度上說明了外來勞務工子女對于自己的身份歸屬存在較大的分歧性和模糊性。

需要指出的是，在兒童問卷中，回答“你將來是否會成為深圳人”的問題中，同意的達到60.9%，不同意的只有4.9%。這說明外來勞務工子女對于自己未來成為深圳人的認同比例是較大的，因此，我們可以推斷該群體在一定程度上是有意愿積極融入城市生活的。

（二）心理狀況的問題性

通過數據分析，我們總結外來勞務工子女存在以下心理問題：一是缺乏自信心和主動性；二是性格比較孤僻、獨來獨往；三是人際交往單一。

我們將自信心與主動性這兩個變量合在一起，設置了三個問題進行調查，即“你愿意主動和老師交流嗎”、“平時你是否主動向老師提問”、“平時你是否主動向同學請教或討論問題”。在交流意愿上，約有30.7%的人表示偶爾愿意主動和老師交流，約有63%的人表示偶爾主動向老師提問，其約50%的人表示偶爾主動向同學請教或者討論問題。在調查中我們發現約有12%的孩子存在經常或者總是感覺到孤獨的情況，約有50%的勞務工子女只與來自同一地區的同學進行經常性的交往。

（三）社區支持的低度性

在社區層面主要存在的不利于外來勞務工子女融入的最大障礙主要有兩個因素：一是社會參與度較低；二是受社會歧視程度嚴重。

在測量外來勞務工子女的社會參與度時，我們選取了他們做義工的意愿和到社區服務中心參加活動的情況作為指標。51.3%的外來務工家庭表示沒有做過義工，還有12.1%的人并不清楚自己是否做過義工。而就參與社區服務中心活動的情況來看，大約有33.9%的孩子偶爾去社區服務中心活動，還有23.3%的人從來不去社區服務中心活動。

在調查社會歧視和偏見的問題時，我們發現外來勞務工子女在社區承受著不同程度的歧視。從社工問卷的分析來看，50%、43.8%、56.3%的社會工作者認為社區居民對外來勞務工子女存有“不講衛生”、“不文明”、“缺乏教養”的偏見。而就勞務工子女自身的感知情況來看，6.31%的受訪對象表示他們經常遭受別人的嘲笑，有57.66%對象表示他們偶爾遭受他人的嘲笑。

（四）制度政策的排斥性

城鄉二元體制長久以來一直都是我國社會城鄉一體化發展的障礙，隨著農民工子女進城，戶籍制度越發成為外來人員融入的首要障礙。有60.6%的外來勞務工反映，在深圳的困難是職業受限而引起的收入低下，而49.8%勞務工則認為是戶籍限制導致的子女上學困難。

在回答“哪些服務對您有所幫助”時，“放寬戶籍政策限制”以55.7%的比例高居首位。其他對外來勞工有所幫助的服務，依次為社區服務中心的活動（45.8%）、加強社會保障建設（42.0%）、勞動技能培訓（39.2%）、義工服務（30.7%）、居民互助小組（22.6%）。不難發現，這些服務需求都指向了社會福利的均等化。總而言之，放寬戶籍政策限制已經越來越成為廣大外來勞務工群體的社會需求，這是解決他們的子女上學難的重要途徑，也是該群體未來社會保障和社會福利的依靠。

三、對策與建議

（一）充分了解現實，理解問題本質

首先，要意識到勞務工子女社會融入困境的多元性成因。因為它在不同程度涉及了二元體制和社會設置。具體來說，中國城市流動人口及其子女由于長期以來的城鄉二元分割政策，使得他們被城市所區隔并被打上“另類”的標簽。因此，勞務工子女的弱勢地位是由于其家庭在社會上的不平等就業，在教育上的不公平機會以及在社區生活中的不充分參與等原因造成的。

其次，我們還應該認識到勞務工子女的社會融入問題是社會建設的題中之義。鄭杭生教授曾指出，社會建設從正向上看，就是要在社會領域或社會發展領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量。要解決外來勞務工子女社會融入的問題，就必須讓外來勞務工及其子女也享受到改革和發展帶來的成果，促進他們的社會融入，幫助他們從農民、農民工的身份轉變成真正的城市市民。

（二）發揮樞紐作用，搭建政策平臺

在當前創新社會管理體制機制的大背景下，團市委作為有別于傳統的雙重管理體制的“樞紐型”社會組織，其肩負著“孵化培育、協調指導、自治自律、集約服務和黨團建設”等任務。團市委處于服務勞務工子女的樞紐地位，能夠通過健全的組織系統和有效的服務支持，加強統籌協調與紐帶聯系，促進同類型、同性質、同領域社會組織共同服務勞務工子女。因此，團市委在政策平臺的搭建和有效資源的重整上，為勞務工子女問題的解決提供了多維度的支持。

一方面，培育相關社會組織，促使服務專業化發展。一是充分利用好青年社會組織總會、社會組織孵化基地和市義工聯的政策導向、服務配置和有效資源，對專門從事勞務工子女服務的社會組織給予傾斜性的幫扶和支持；其次，推廣針對勞務工子女的服務項目，從傳統的“搞活動”升華到專業的“做項目”，實現幫扶資金得到最優化的運用；最后，統籌全市的勞務工子女服務組織，避免盲目建設、重復服務和零散發展，以構建出適應深圳本地的勞務工子女融入模式。

另一方面，充分利用共青團陣地，提升融入服務的質量。陣地的轉型與升級成為了團市委樞紐型社會組織建設和提升服務品質的關鍵所在。一是加強青少年宮的改造升級，實現青少年德育、青少年素質拓展和大家樂文化展示功能的整合，通過市級團組織陣地的發展，帶動勞務工子女的課余生活的豐富和能力素質的提升，共享優質資源，進一步培養外來工子女的家園意識和城市意識。二是繼續深化社區綜合團委的建設，將工作重點下移到流動家庭的服務層面，以服務為宗旨開展團組織活動，服務對象為外來青工家庭。主要開展文化娛樂服務、城市文明和社會公德教育、法制教育與法律咨詢、知識技能培訓、婚姻戀愛指導等活動。三是大力推進U站服務，發揮U站的陣地作用，推進U站志愿者與社區志愿者有效聯動，依據各個社區勞務工子女的需求，結合U站文明服務、主題服務、城市宣傳和體驗服務的功能，共同開展服務該群體的相關內容。

（三）構建專業體系，提升服務能力

以服務青少年健康成長為導向，著力實施“青年幸福工程”，切實維護外來務工子女的合法權益，充分發動志愿者的社會力量，以項目促服務，以關愛促和諧，構建專業的服務體系，提升服務流動兒童的素質和能力。

一方面，大力動員志愿者參與服務，形成“社工+義工”聯動模式。通過志愿者服務來提升勞務工子女的社會融入程度是共青團的一項創新性舉措。一是組織志愿者針對外來務工子女面臨的困難開展相關服務，使他們感受到社會對他們的關愛，通過物質和精神上的雙重幫助使他們擺脫成長的困境；二是積極引導外來勞務工子女加入義工隊伍，參與志愿服務，廣泛開展正面的宣傳報道，使外來勞務工子女在獲得社會認同感的同時，增加他們的社會融入度。需要指出的是，志愿者服務雖然能夠最大限度地動員社會資源參與到關愛勞務工子女的議題中來，但是我們更提倡一種“社工+義工”聯動的新型發展模式——社工帶領義工，義工協助社工，“雙工”共同參與的有效協作模式。

另一方面，推進社會工作項目化運作，促進融入服務持續深入。“項目化運作”不僅意味著社會組織能在有限的資源條件下出色完成工作目標并節約大量的人力、物力，同時也是其從政府有關部門、企業、其他組織獲取經費支持的必要前提。共青團深圳市委通過不斷的探索，總結出一條以項目帶動兒童，以項目凝聚精神的新路子，依托項目的實施，使相關服務形象化、具體化、生動化。通過創新活動形式、利用活動效果來影響一批青少年受眾，這也包括社區青年、學生群體、勞務工子女和其他弱勢青少年群體等。

我們必須認識到，項目化的服務并不是單一的“花架子”，而是通過社區服務中心的平臺，實現多項目之間的“搭臺唱戲”。對于勞務工子女的社會融入問題來講，它牽涉的不僅僅是兒童的發展議題，更是關聯著家庭、社區和社會的多形態主體。所以，針對單一對象和內容的服務形式已不能完全解決勞務工子女融入社區的相關問題。團市委一方面通過“青春家園”項目帶動多個其他子項目的共同發展，另一方面也需要聯合其他部門，形成服務項目的組團化、集群化和規模化。

[1]楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考.人口研究，2009(1).

[2]鄭杭生.社會建設和社會管理研究與中國社會學使命.社會學研究，2011(4).

[3]吳新慧.關注流動人口子女的社會融入情況——社會排斥視角.社會，2004(9).

[4]熊易寒.整體性治理與農民工子女的社會融入.中國行政管理，2012(5).

[5]韓世強.農民工子女：類型分化及其社會融入的制度邏輯.中國青年研究，2009(10).