上?，F代服務業發展的現狀、問題與對策

秦麗萍、周群艷、吳士敏

（上海市統計科學應用研究所，上海 200003）

近年來，上海始終堅持“三二一”產業發展方針，推進產業結構戰略性調整，大力發展服務業，服務業已成為支撐上海經濟的主力。同時，服務業內部結構也在不斷優化，現代服務業主要行業得到較快發展。

一、上?，F代服務業發展現狀

（一）以建設“四個中心”為核心的重點服務業支撐作用凸顯

1.商貿業平穩較快增長，電子商務發展勢頭迅猛。2011年，上海批發和零售業實現商品銷售總額比2006年增長2倍；社會消費品零售總額五年翻了一番。商貿業增加值近五年年均增長16.8%，占第三產業比重比2006年提高5.2個百分點至27.3%，居各行業首位。電子商務等新興業態發展迅猛。2011年，上海市電子商務交易額比2006年翻了一番，電子商務交易額占全國比重達10%，相當于全市商品銷售總額的比重達11.7%，網絡使用率和網絡購物率均居全國首位，并涌現了一批有特色的B2B、B2C企業以及電子商務專業服務企業。

2.金融業規模顯著擴大，金融市場體系不斷完善。近五年，上海金融業增加值年均增長16.8%，占第三產業比重提高了5.4個百分點，至20.4%。2011年，上海金融市場（不含外匯市場）交易總額比2006年增長5.2倍；直接融資總額增長4.7倍。資本市場、期貨市場等規模能級躍居全球前列，各種功能性金融機構和新型金融機構不斷涌現，創新金融工具和產品有序推出，有力地支持了經濟的平穩較快增長和社會的全面發展，金融業調節經濟運行、服務經濟社會發展的功能不斷增強。

3.物流業規模進一步擴大，航運中心建設取得重要突破。“十一五”期間，上海物流業增加值年均增長10%，保持了兩位數增長的良好勢頭。2011年，上海物流業增加值達到2242.69億元，占全市生產總值的比重為11.7%，占第三產業增加值比重為20.1%。上海現代航運服務業營業收入比上年增長2.5%。其中，以航運仲裁、海事法律為主體的商業服務業增速最快，達61.7%。航運金融服務體系初步建成，運價衍生品交易取得歷史性突破。

（二）以提升城市國際化水平為主導的新興服務業快速發展

1.信息服務業不斷調整優化，集聚發展態勢明顯。近五年，上海信息服務業增加值年均增長13.9%，占第三產業比重達7%，比2006年減少了0.5個百分點。但信息服務業內部結構在動態調整中逐步優化。同時，上海信息服務業日益呈現集聚發展的態勢，在空間布局上形成“1+1+7+X”的產業格局。信息服務業的發展有力地支持了上海產業結構的調整和經濟的轉型升級。

2.專業服務業規模相對較小，但發展潛力較大。上海專業服務業增加值從2008年的315.36億元增長到2011年的822.7億元，年均增長17.0%；占第三產業的比重從5.7%提高到7.4%。其中，企業管理服務和咨詢服務分別占據專業服務業的三成左右，會計審計及稅務服務、廣告服務與會展服務增長速度最快。

3.科技研發服務業研發投入和產出逐年遞增，引領作用不斷增強。2011年，上海研發經費投入預計達到597.62億元左右，近五年年均增長18.2%。研發經費占GDP的比重（研發強度）達3.11%，在國內繼續保持第二，僅次于北京，比2006年提高0.66個百分點。2011年，上海申請發明專利數3.21萬件，實用新型專利數量也達到了近3.2萬件，表明上海的原創性發明創造能力顯著增強，科技水平在全國處于前列。

（三）以滿足民生需求為重點的生活性服務業日益多樣化

1.文化創意產業持續增長，新文化業態發展迅速。 2011年，上海文化創意產業實現增加值1923.75億元，比上年增長15.8%，占全市GDP的比重達到10%，居全國城市第一。以網絡視聽為代表的新文化業態發展迅速，網絡視聽產業規模超過30億元，百視通、東方財富網等一批“專、精、特、新”企業在網絡視聽及資訊、動畫制作等領域呈現上升態勢。

2.旅游產業規模不斷擴大，在線旅游市場快速發展。 2011年，上海旅游業實現產業增加值1411.26億元，占第三產業增加值的12.7%，占GDP比重為7.4%。2011年，上海共接待旅游入境人數817.57萬人次，比2006年增長35%。信息技術與傳統旅游的相結合促進旅游產業新模式風起云涌，在線旅游市場快速增長。

3.醫療衛生服務能力不斷增強，養老服務需求存在較大缺口。2011年，上海有各類衛生機構3358個，比2006年增長33.3%；衛生機構床位數達10.71萬張，增長13.5%。醫療機構診療服務日益增多，服務質量不斷改善。至2011年底，上海戶籍60周歲以上老年人口達到347.76萬人，而全市機構養老床位數10.2萬張，養老服務需求存在較大缺口。

二、上海發展現代服務業的主要經驗和做法

（一）轉變產業發展理念，把服務業發展放在優先位置

20世紀90年代以后，面對區域經濟和經濟全球化的新形勢，上海適時提出了“三、二、一”的產業發展方針，對產業結構進行戰略性調整和定位，使上海的經濟增長從過去主要依靠第二產業推動，轉向第二、第三產業共同推動。“十二五”規劃進一步提出了“創新驅動、轉型發展”的路徑和方向。產業發展理念的轉變以及產業結構內部的調整，有力地推動了上海服務業尤其是現代服務業的發展。

（二）優化現代服務業發展的政策環境

近幾年，上海市政府及相關部門先后出臺了一系列推進服務業國際化、市場化、規?；蛯I化發展的政策。在政策思路上，強調區域差別化布局，依據城市功能逐步建設服務業發展的重點區域，建設創意產業園區、服務外包示范園區、物流園區等服務業發展載體；在政策措施上，主要是從金融支持、財政支持、稅收優惠、人才、技術、市場準入、服務外包、對外開放等方面支持服務業的發展。

（三）注重發揮現代服務業重點行業的拉動作用

圍繞城市功能定位，上海明確了當前和未來一個時期服務業發展的重點行業，并為此制定和實施了一系列鼓勵優惠政策和配套措施。其中現代服務業的重點行業包括金融、商貿和物流等支柱行業，以及信息服務、航運服務、專業服務業等新興行業。近年來，上海通過采取各種有效措施，促使這些重點行業得到快速發展，產生了強勁的拉動效應。

（四）積極推進現代服務業集聚區（帶）建設

現代服務業集聚區的建設是上海優先發展服務經濟的重要突破口。圍繞“四個中心”發展目標，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰略性、功能性的現代服務業集聚區，逐步形成上海服務業發展重點區域。閘北區正努力打造國家現代服務業綜合改革示范區，浦東新區、虹橋商務區及浦江沿岸成為國家現代服務業綜合試點三大區域，同時，上海確定了首批服務業綜合改革試點區的10個區域。

（五）大力發展服務外包和服務貿易

一方面，政府通過財政扶持和稅收優惠措施鼓勵制造業分離生產性服務業，將服務需求外包給服務業企業。另一方面，針對服務外包正成為全球資本轉移的新趨勢，提出大力發展業務流程外包和知識流程外包，提升上海服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業；充分發揮服務外包示范區綜合示范功能。

三、上海現代服務業發展中面臨的問題與挑戰

（一）服務業發展體制機制不暢，阻礙產業規?；瘜I化發展

一是行業準入門檻過高。雖然金融、保險、電信、交通等領域已逐步對外開放，但準入門檻過高，對注冊資本金的要求較高。另有一些行業如人力資源服務業、會計服務業等對員工資質的標準要求較高，限制了社會資本的進入。二是行業管理體制存在缺陷。部分行業存在多頭管理、部分行業出現行政分割、一些中介服務行業等缺乏長遠規劃等現象制約了現代服務業的健康發展。三是稅收體制不合理。由于服務業基本實行的是營業稅稅制，稅收負擔總體較重。雖然“營改增”政策在上海已試點至今，但試點成效還有待逐步顯現。此外，個稅較高制約了國際人才流向上海。

（二）市場化程度不高，競爭不充分，制約產業競爭力的提升

目前，上海現代服務業生產資源配置的市場化程度仍然較低。對于大部分行業來講，國有企業在經濟運行和資源配置過程中仍然占據主導地位；部分服務行業的服務產品價格仍由政府管理制定，市場價格體系尚未建立；對外開放程度偏低，競爭不充分，尤其是電信、金融、教育培訓、醫療保健等行業壟斷現象比較突出，導致其發展滯后、服務質量差、經濟效率低下，發展潛力得不到釋放。

（三）政府政策供給與企業政策需求對接性較差，政策著力點有待糾偏

一是現有服務業政策措施的著力點多落在供給側上，而針對需求側的政策則較為缺乏。二是現有政策在改善供給上也存在著力點偏差。金融、財政、稅收、市場準入方面的支持政策和措施較多，而對于影響現代服務業發展質量和水平最重要的要素即技術和人才方面的政策措施則相對較少或力度不夠。三是現有的政策措施的力度和覆蓋面、政策落實的情況、取得的效應也不能滿足企業的需求，政府政策的作用沒有得到有效發揮。

（四）服務業內部發展結構失衡，制約城市功能和服務能級的提升

一是生產性服務業和消費性服務業結構的失衡。一直以來，上海非常強調生產性服務業的發展水平，而對消費性服務業，尤其是對服務范圍和輻射半徑較大的中高端消費性服務業的發展重視力度不夠。二是高端生產性服務業發展仍然較為薄弱。法律服務、會計審計及稅務、廣告、會展及咨詢等專業服務業發展規模和水平相對不足，影響服務產業鏈的延伸和規模的擴展，對城市功能和服務能級提升的支撐作用尚不突出。三是缺少規?；瘜I化的核心企業和龍頭企業，本土核心企業更是稀少，重點企業對整個行業的集聚和帶動作用尚不明顯。

（五）人才供給和需求結構匹配性不高，產業領先發展基礎不穩

一是具有國際領先研發能力的高端人才明顯不足，制約了信息服務、科技研發服務、健康醫療服務等行業的加速發展。二是與國際接軌的專業化人才明顯不足，影響了金融保險業、法律服務業、會計服務業、教育產業等行業的加速發展。三是人才使用和交流機制不盡合理，阻礙了專業化人才的專業化使用效率。

四、上海加快現代服務業發展的對策建議

加快發展現代服務業，一是要始終堅持以“創新驅動、轉型發展”推動現代服務業發展。核心是體制機制和政策的創新、發展模式創新和技術創新。二是要始終善于把握服務經濟發展大趨勢，搶占中高端消費性服務業和專業服務業等現代服務業發展制高點。三是要始終堅持與“四個中心”建設、改善民生和文化大發展大繁榮等重大戰略聯動發展。具體對策建議如下：

（一）進一步理順服務業管理體制機制

一是深化現代服務業內部體制改革。進一步調整服務業各行業的管理體制，理順各機構之間的隸屬關系，明確相關部門職責；探索實施行業監管和行業發展職能分開，避免多頭管理、分割管理和重監管輕發展。二是完善社會組織監管機制。大力發展與服務業相關的行業協會、商會等社會組織，進一步加大社會組織對企業服務的力度。三是推動服務業稅制改革。在國家政策方面爭取“營改增”政策試點區域和行業的逐步全覆蓋，實現服務業和制造業之間稅收抵扣的無縫銜接；降低服務業企業，尤其是現代服務業企業稅負，改善現代服務業發展的稅制環境。

（二）進一步完善服務業發展政策設計

一是完善人才引進政策。爭取對現代服務業所需的緊缺人才適當放寬條件，探索適應不同行業特點的人才政策，對全球流動的國際化人才，爭取國家支持，試點實施與國際接軌的個人所得稅政策。二是加強知識產權保護。加強整個現代服務業部門的知識產權保護和信用體系建設，嚴厲打擊現代服務業內的各種侵權行為，創新保護機制。三是強化服務外包政策。繼續通過財政扶持和稅收優惠措施引導制造業企業主動將服務環節外包給服務業。四是優化中小企業發展政策。應通過財政補貼、稅收優惠、融資渠道、人才引進、準入門檻、貿易限制等方面措施拆除圍困中小企業發展的“藩籬”，不斷培育和改進中小企業的服務體系，改善中小企業發展的環境。

（三）進一步降低服務業行業準入門檻

一是打破行業壟斷，降低準入門檻，引導社會資本加大投入。進一步加大對金融、保險、電信等領域的對外開放，逐步放寬準入條件，引導外資和民資進入，并為其提供公平競爭的環境；區分教育、醫療、文化等社會事業的公益性和經營性，逐步向社會資本開放，培育服務經濟增長新亮點。二是進一步擴大服務業開放，鼓勵服務業走出去，同時有重點有計劃地打造一部分本土服務品牌，積極承接與發展技術和知識密集型國際服務外包，積極發展現代服務貿易。三是完善工商注冊登記制度。繼續梳理并規范新興行業和新型業態企業登記經營名稱和范圍，不斷豐富和完善工商登記注冊目錄，以此催生新的服務業態，推動服務模式的不斷創新。

（四）進一步加快服務業政策實施落地

一是加快“四個中心”建設，加強金融、航運、貿易融合發展，搶占金融、航運、貿易領域的高端服務環節，帶動現代服務業相關行業聯動發展。二是加快現代服務業集聚區發展。要加強區域分類指導，探索實施本市認定的現代服務業集聚區的分類發展機制，針對各個集聚區的特點給予針對性的指導。三是加快服務業重大項目建設。結合世博園區、郊區新城、虹橋商務區、迪士尼等大型項目，整體籌劃全市服務業規劃布局、基礎設施、要素集聚和功能提升，促進有關區域按照比較優勢，實現錯位發展。

（五）加快培育服務業發展增長極

一是引進和培育現代服務業核心企業和龍頭企業。應抓住上海“四個中心”建設和“營改增”政策試點的契機，通過完善配套政策、建設服務平臺、引進服務業大項目等措施，吸引和培育一批有影響力和行業帶動力的龍頭企業，鼓勵企業按照現代企業制度組建大型集團，促進整個現代服務業規?；?、專業化和國際化發展。二是大力發展現代服務業高端行業。應通過系統化的產業扶持政策，促進專業服務業等高端行業發展，完善服務產業鏈，提升現代服務業服務能級。三是培育和發展教育培訓、醫療保健、養老服務和文化娛樂服務業等現代服務業新增長點。探索非義務教育產業化以及非基本醫療服務產業化的政策路徑，進一步擴大教育、醫療、養老和文化領域的開放度，營造良好的投資環境，鼓勵和引導國內民營資本和國際資本投資投入，憑借豐富和優越的教育、文化和醫療資源優勢，不斷拓展其服務范圍和輻射半徑，為長三角乃至全國服務。