浙江人口分布與區域經濟發展關系研究

浙江省統計局課題組

歷經30多年的改革開放，浙江經濟建設取得了巨大成就，人民生活水平日益提高。然而隨著經濟的迅速發展，人口、資源和環境的可持續發展，以及城鄉之間、區域之間協調發展等問題越來越突出，制約著浙江經濟的進一步發展。

在當前嚴峻復雜的經濟環境下，研究浙江人口分布與區域經濟發展的關系，對于統籌區域經濟發展布局，制定合理的人口、經濟、社會發展政策，促進人口與經濟協調發展具有重要的理論和現實意義。

一、人口分布與變動情況

1.人口總量規模不斷擴大

2010年末，浙江省常住人口約為5447萬人，列全國第10位；人口密度為535人/平方公里，居第8位。與2000年相比，年均增長1.5%，增速在北京、上海、天津和廣東之后，居第5位，是一個人口眾多、人員密集、增長比較迅速的地區。從人口規模擴大的原因來看，人口自然增長較為穩定，全省人口自然增長率自1997年以來基本控制在5‰以內。與此同時，浙江較為發達的市場經濟和較好的社會環境，吸引了越來越多的省外人口來浙務工經商或落戶，外來人口已成為人口增長的一個重要因素。1990年，浙江省還是一個人口凈遷出省份，凈外出省外人口為70萬人；2000年已成為一個凈遷入省份，省外凈外來人口為91萬人；而2010年第六次人口普查的數據顯示，省外凈外來人口已高達997萬人，每5個常住人口中就有1人以上來自省外。不斷增長的遷移人口充分說明浙江省經濟活力在不斷增強，也顯示出地區經濟容量尚有較大發展空間。

2.各市人口增長差異明顯

分地區來看，全省人口比重最大的是溫州、杭州和寧波，三個地區總人口將近全省一半。與2000年相比，人口總量增長最快的是寧波、杭州和嘉興三市，累計分別增長25.1%、24.1%和23.2%，而衢州、麗水呈現負增長。根據人口遷移規律，人口的轉移主要取決于勞動者預期、城鄉收入差距以及該區域提供的就業空間，因此外來人口的增長情況更能說明一個地區的經濟發展活力和人口集聚能力。從表1數據可以看到，外省遷移至溫州和寧波的人口占全省的比重及其占本市總人口的比重都排在前兩位，說明這兩個地區經濟發展活躍，對勞動力的吸引力較強，也為區域經濟的進一步增長提供了潛力。

表1 2010年各市人口分布和增長情況

3.城鎮化進程加快

經濟社會的發展必然伴隨著一個農業人口向非農業人口、鄉村人口向城鎮人口轉移的人口城市化過程。隨著浙江經濟的迅速發展，產業結構調整和非農產業的發展加快，城市基礎設施建設和管理逐步完善，中心城鎮對區域發展的積聚和輻射作用不斷提高，城市對人口的承載力和吸納能力日益增強。2010年，全省常住人口中，居住在城鎮的人口為3356萬人，占61.6%；居住在鄉村的人口為2090萬人，占38.4%。與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加1078萬人，鄉村人口減少312萬人，城鎮人口比重上升13個百分點，城鎮化進程加快，城市對人口的集聚能力進一步增強。

4.人口老齡化程度加深

自上個世紀80年代后期，浙江省已逐步進入老齡化社會。2000年全省65歲及以上人口比重為8.92%，2010年上升到9.34%，大大超過7%的老齡化標準。隨著人民生活水平的提高，醫療衛生保健事業的發展，城鄉養老保障體系的逐步完善，人口預期壽命不斷提高，老年人口數量不斷加大；另一方面由于計劃生育政策的推行，人口生育水平下降，兒童少年組人口減少，比重大幅度下降，預計今后人口老齡化進程將進一步加快。從撫養負擔來看，由于生育率下降帶來的較低的少兒撫養比例，以及外省年輕勞動力的流入，總撫養比還處于相對較低水平。2010年浙江省人口總撫養比為29.1%，與其他省市比較，列全國24位，但老年撫養比則偏高，居第11位。隨著家庭規模的縮小、老年人口的增加，勞動年齡的老化，今后養老負擔還會繼續增加，對社會生產力的增長也會帶來影響，對社會經濟發展提出更加嚴峻的挑戰。

5.人口受教育程度有所提高

人口素質特別是文化素質是決定經濟發展模式和可持續發展的重要因素。隨著經濟快速發展，對文化教育事業的投入加大，以及優良的發展環境吸收、接納了不少外來高學歷人才，浙江省人口受教育程度有了明顯提升。2010年全省每十萬人中，擁有大專以上文化程度的人口數為9330人，比2000年增長近兩倍，增速居全國前列，但與北京、上海、天津等直轄市比還有一定差距。從教育的普及情況來看，2010年全省還有文盲人口306萬人，文盲率為5.62%，雖比2000年降低1.44個百分點，但比全國平均水平高1.54個百分點，說明浙江省人口接受教育的廣泛性還不夠高。

二、區域經濟發展情況

1.經濟總量迅速增長，發展質量逐步提高

2010年，全省地區生產總值達到27722億元，位居全國第4位。按可比價計算（下同），比2000年增長2.2倍，年均增長12.5%，比同期全國平均增速高2個百分點。反映經濟發展水平的人均GDP也上升較快，2010年全省人均GDP為51711元，位居全國第5位，比2000年增長1.8倍，年均增長10.7%，在巨大的經濟總量基礎上，保持了高于全國的增長速度。反映經濟質量的產業結構日益優化，一產發展趨于穩定，工業結構不斷優化，第三產業迅速發展，三次產業增加值比例由2000年的10.3∶53.3∶36.4調整為2010年的4.9∶51.6∶43.5。

2.地區差距有所縮小，區域經濟發展協調性增強

分地區來看，杭州和寧波經濟總量居前兩位，2010年GDP已超過5000億元；衢州、舟山和麗水GDP較小，低于1000億元，但發展速度較快，2001年以來年均分別增長14.1%、15.1%和13.5%，均快于全省平均水平，各地區的總量差距在縮小。按常住人口計算，2010年全省人均GDP最高的杭州市為69828元，最低的麗水市為31296元，差距倍數為2.2倍，比2001年的3倍差距明顯縮小。一些海島、山區相對欠發達市發展速度明顯加快，使得全省各地區的經濟發展趨于平衡。

表2 全省及各市經濟總量和人均GDP增長情況

3.居民收入繼續提高，城鄉差距有所拉大

2010年，城鎮居民人均可支配收入27359元，連續10年居全國第3位；農村居民人均純收入11303元，連續26年居全國各省區第1位。城鄉居民收入名義增速分別比2001年增長1.6和1.5倍，年均增長11.3%和10.6%。分地區來看，城鎮居民收入差距在減小，但農村居民收入差距增大。2010年城鎮居民人均可支配收入最高的紹興市為30164元，最低的麗水市為21093元，差距倍數為1.4倍，小于2001年的1.5倍；農村居民人均純收入最高的嘉興市為14365元，最低的麗水市為6537元，差距倍數為2.2倍，高于2001年。全省城鄉居民收入之比為2.42∶1，大于2001年的2.28∶1，但相比2005年的2.45∶1已有所縮小。

三、人口與區域經濟發展關系

地區之間經濟社會發展的差異導致了人口的流失或集聚；與此同時，人口的分布、結構等特點也反過來影響著一個區域經濟的發展，兩者形成循環往復的相互作用。

1.人口增長與經濟發展的協調度

人口增長與經濟發展的協調程度常用人口增長與經濟增長的彈性系數來評判，人口增長彈性系數越低，表明人口發展與經濟發展越適應。一般來說，當人口增長彈性系數大于或等于1時為社會停滯級，0.2-0.99為社會漸進級，0.2及以下為社會協調發展級。從浙江發展的情況看，2000年至2010年之間，常住人口年均增長速度為1.5%，地區生產總值年均增長速度為12.5%，人口增長彈性系數為0.12，處于社會協調發展級，表明這一時期人口增長與經濟發展的協調度較高。

2.人口特征與區域經濟水平的相關性

以11個設區市為樣本，GDP與總人口、非農業人口、大專以上人口的相關系數分別為0.86、0.95和0.95，說明區域經濟總量與非農業人口和大專以上人口高度相關。人均GDP與人口密度、非農業人口比重、大專以上人口比重的相關系數分別為0.43、0.84和0.72，說明人均經濟水平與非農業人口比重、大專以上人口比重相關性較高，但與人口密度關系不大。無論是經濟總量還是經濟發展水平，都與城鎮化水平和區域人口文化素質有較為密切的關系。

3.人口與經濟分布集中度的相關性

地理聯系率是反映兩經濟要素在地理分布上聯系情況的指標。分析2000年來浙江人口與土地地理聯系率、GDP與土地地理聯系率和GDP與人口地理聯系率可以發現:（1）GDP與人口地理聯系率處于較高水平，說明在這一時期，人口與經濟分布變動的總體趨勢均趨向集中，兩者的空間匹配程度不斷提高。（2）GDP與土地地理聯系率較低，說明兩者地理聯系并不密切，在相對固定的土地空間里，經濟的發展變化更多依靠產業結構的調整和其他生產要素的投入。（3）人口與土地的地理聯系率高于GDP與土地的地理聯系率。說明人口地理分布的不均衡程度（集中化程度）低于經濟分布的不均衡程度（集中化程度）。

四、面臨的主要問題

適度的人口增長和合理的人口結構有利于發揮人力資源優勢，促進經濟發展，但人口增長過快和結構失調則會對經濟社會、人與自然的協調發展產生影響。

目前，浙江人口與經濟協調發展面臨的主要問題：

一是浙江作為一個資源稟賦較差的地區，人口規模的持續增大會繼續降低原已十分匱乏的自然資源人均占有量，同時還會增加資源消耗量，可能產生更大的環境污染。

二是就業結構需進一步調整，第一產業中仍存在大量剩余勞動力，而第三產業的勞動力比重偏低。同時，省外遷入人口的相對低文化和主要從事工業生產性活動，一定程度上也反映出現有產業層次不高，對廉價勞動力的依賴使部分制造業失去轉型升級的動力和競爭力。

三是人口老齡化加重了經濟社會的壓力，增加了家庭撫養負擔和社會保障需求，也會造成人力資本創新活力的衰退，影響到區域經濟發展和技術進步。

四是城市化發展質量還有待進一步提高。城市化過程中的人口再分布不只是一個人口數量規模分布的機械變動過程，更是一個深刻的社會轉型和重構過程，需要推進一系列的制度體系和公共設施建設。

五、對策建議

1.加快產業結構調整，促進人口、資源、經濟協調發展。以高新技術改造傳統優勢產業，提升制造業競爭力。大力發展第三產業特別是新興服務業，推進三次產業和產業內部結構的合理化，進而改變就業結構，擴大就業規模，提高居民收入。著力培育低能耗、低污染產業，發展循環經濟，緩解資源約束矛盾，將人口增長和經濟發展對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度。

2.加快人口管理制度改革及相關公共服務制度建設，引導人口合理流動。改革戶籍管理制度，促進人口的自由遷移和有序流動。積極推進相關的社會管理和公共服務制度，實現社會保障的區域內統籌，確保社保關系在同一功能區內的自由轉移；實現城鄉社保制度的充分銜接，逐步開展城鄉社會保障無差別化的改革，最終過渡到同一功能區內統一社會保障體系，從而推動人口遷移的進程。

3.加強城鎮體系建設，促進人口與生產要素的集聚。加強城鄉空間布局的總體規劃，根據區域經濟優勢和環境資源承載能力，明確產業發展方向，優化城鎮布局，加快推動城鄉一體化和區域經濟協調發展。形成中心城市、縣城、中心鎮分工明確、布局合理的城鎮體系，充分發揮城鎮二三產業在擴大就業中的主渠道作用。通過人口與生產要素的集聚，調整城鄉人口結構，提升城市化水平。

4.高度重視人口素質的提高，強化人口經濟活力。要實施教育強省戰略，大力發展教育事業；完善多層次社會化辦學體系，積極發展高等教育和職業技術教育；加強在職教育，擴大覆蓋范圍，抓好失業人員、農村轉移勞動力的培訓；制定配套政策，營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境，變勞動力資源優勢為人力資本優勢，使經濟建設轉到依靠科技進步和勞動者素質上來。

5.積極應對人口老齡化問題，促進社會和諧發展。建立完善的社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉的養老保障體系和醫療保險制度。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系。積極探索老齡產業發展道路，采取多種模式引入社會力量積極參與管理和營運，更好地滿足養老服務需求。