杭州淳安縣糧食生產功能區建設成效分析

余紹彬、汪成愛

（淳安縣統計局，浙江 杭州 311700）

糧食生產功能區是以集中連片的標準農田為基礎，圍繞保障糧食安全，改善糧食生產條件、建設噸糧田為核心，在標準農田上，規劃建設農田設施完善、耕地質量良好、生產技術先進、服務體系健全、糧食穩產高產的集中連片的糧食生產區域。截至2012年末，淳安縣共實施建設（包括在建）糧食功能區塊42個，涉及行政村65個，區塊總面積16227畝。其中市級7個，已建成6個，區塊面積8304畝；縣級35個，已建成23個，區塊面積7923畝。糧食功能區累計投入資金2268萬元，其中市級資金1138萬元，縣級資金1130萬元。

一、淳安縣糧食生產功能區建設成效

（一）農田基礎設施進一步改善

通過建設，糧食生產功能區周邊水系更加通暢，區內排、灌分系，防洪與排澇能力進一步提升；田面更加平整，農田趨于格式化；田間道路成網，布局合理，能適應大中型農機下田作業要求；輸電線路、變壓器等設施能滿足農業生產安全用電需求。截至2012年末，淳安縣共計擴建機耕路16162米，改建排灌渠道18143米，改造輸電線路11610米，整治改良土地11403畝。

（二）土地資源利用率明顯提高

糧食生產功能區建設是提高土地利用率和糧食產出量的一種行之有效的方式，也是切實解決目前普遍存在的農田拋荒和季節性撂荒現象的有效途徑。從最早建設的6個糧食生產功能區7254畝耕地看，農作物復種指數從2010年的1.7提高到2012年的2.0；冬種農作物種植面積占總面積的比重也由2010年的45.2%提高到2012年的50.1%，其中油菜作物種植面積占比從34.6%提高到40.3%；全年季節性撂荒面積，由2010年的2441畝減少到2012年的469畝；糧食平均單產也由2010年280公斤提高到2012年的316公斤；尤其是中晚稻由2010年485公斤提高到2012年的512公斤，分別增長了12.9%和5.6%。

（三）先進農業技術加快推廣

中央一號文件指出，“要實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技”。加快農業科技進步已成為淳安縣農業發展最根本的出路和措施。一是良優品種得到推廣。油菜方面主要推廣浙大619、中雙11、浙油50等“高油份、高產量”的雙高品種；實施超高產行動計劃，在功能區內全面推廣甬優8號等雜交高產品種、秀水134等常規高產品種。42個糧食生產功能區內良種覆蓋率達到100%。二是先進技術得到應用。糧食生產功能區內中晚稻五改技術、免耕直播、機械插秧、輕型栽培等先進適用技術得到全面應用。比如汾口鎮仙居村雜交水稻制種基地，是淳安縣唯一一個優質雜交水稻制種基地。目前擁有制種田370余畝，收獲稻谷種子10萬余斤，產值136萬元，并正在著手規劃播種效益更高的春季繁種稻谷，預計每畝產值可達5700元，總收益達60余萬元，前景非常可觀。另外，在每個糧食生產功能區均落實若干名科技示范戶，2010年6個糧食功能區確定科技示范62戶，示范面積422畝次；2012年建設的42個糧食生產功能區共確定料技示范戶132戶，示范面積2010畝次。三是技術培訓得到強化。全縣42個糧食生產功能區共舉辦技術培訓班59期，培訓人次達到858戶，印發技術資料9590多份，技術培訓率達84%。

（四）社會化服務水平不斷提高

開展糧食生產功能區社會化服務工作，是不斷推進現代農業進程，促進糧食生產朝規?；?、集約化、高效優質化方向發展，促進提高糧食單產、降低生產成本、確保種糧效益的有力舉措。一是合作組織實力不斷提升。全縣42個糧食生產功能區，成立專業合作社（公司）7家，擁有各類農業機械74臺（件），其中拖拉機20臺、播種機15臺、植保機械25臺、聯合收割機6臺、谷物烘干機8臺。二是社會化服務全面推進。三年來，糧食生產功能區積極開展統一供種供秧、統防統治、統一機耕、統一機收、統一配方施肥等社會化服務，面積達2.6萬畝。其中統一供種育秧形式8個區塊3553畝；統防統治9個區塊5695畝；統一收割7個區塊3935畝。三是土地流轉渠道進一步拓寬。糧食生產功能區建設，進一步完善了分散經營管理的傳統生產模式，降低了生產成本、減輕了勞動強度、提高了生產效率。全縣共實施土地流轉面積4811畝，土地流轉平均價格509元/畝。

二、存在的問題

（一）有限的土地資源成為功能區拓展瓶頸

由于淳安縣地處浙西山區，人多地少，優質土地資源特別是耕地資源有限，土地總需求與總供給之間的差距十分明顯。尤其是農業結構調整以來，汾口、浪川、威坪等地一批產糧區域大片標準農田進行了蠶桑種植，糧食功能區的建設擴面空間受限。

（二）功能區塊普遍存在“小”而“散”現象

受山區特殊的地理位置制約，集中連片優質耕地資源較少、區塊建設起步不一、投入力度有限，全縣鄉鎮糧食功能區發展呈現出明顯的不平衡性。一是規模和層次明顯低于兄弟縣市，目前僅有6個市級功能區和36個縣級功能區。二是部分已建成的功能區小、散、亂現象較為突出，尤其是縣級功能區，個別功能區耕地分布在好幾個不同行政村，如楓樹嶺鎮白馬畈1800畝、安陽鄉下棲梧畈1035畝縣級糧食功能區，土地分散在6個行政村，汾口鎮水南畈縣級糧食功能區的700畝耕地則分布在周邊4個行政村。功能區面積小于100畝的有7個，100至500畝的有25個。

（三）土地流轉難成為功能區較快建設的障礙

糧食功能區要求集中連片，區內道路成網，布局合理，能適應大中型農機作業，因此，土地流轉成為較快推進功能區建設的關鍵。但從調查情況看，土地流轉仍然困難重重。具體表現為：一是部分農戶小農意識較為強烈，戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，農戶寧肯閑置也不愿流轉土地。二是部分農戶出于外出務工不穩定因素，偏向于考慮短期性、季節性的流轉，與功能區的長期性經營要求不相符。根據調查數據顯示，全縣16227畝糧食功能區面積，通過土地流轉而實現連片經營的面積僅4811畝，以散戶為主的功能區面積仍占總量的70.4%。

（四）功能區發展缺乏必要的生產技術型勞力

糧食功能區是農業科技水平和經營管理水平較為先進的發展平臺，需要一批有一定素質的青壯年農業勞動者參與建設和發展，但受制于淳安經濟仍處欠發達的水平，農業生產素質較高的青壯年勞動力外出務工經商較多，留守本土的是以老人、兒童、婦女為主的人口結構，農業生產人員斷層現象較為嚴重，對糧食生產功能區正常運轉極為不利，尤其是到農忙時節，缺工現象較為突出，懂技術會操作大中型農業機械的勞力不多，懂維修會保養的更是難得。

（五）功能區基礎設施建設投入力度稍顯不足

由于農田基礎設施往年欠賬較多，基礎設施條件相對比較差，抵御自然災害能力較弱，糧食生產靠天吃飯的局面仍未得到根本改觀。特別是縣級功能區，因投入不足、維護不到位等因素，功能區內機耕路不成網、溝渠堵塞排水不暢、溝渠不配套現象仍然突出。據調查了解，有八成以上的專業合作組認為，繼續加大功能區內基礎設施建設資金投入，是當前糧食生產功能區持續發展的重點。

三、對策建議

（一）著力抓好目標的落實

一是要明確建設重點，落實建設資金，強化組織管理，確保新建功能區的順利完成。二是在完成確定目標的基礎上，切實抓好專業合作社的組建和相應服務體系建設。三是在山地和旱地糧食作物種植功能區建設方面力求突破，提高山地和旱地糧食畝產。四是強化功能區建設工作考核機制，加大督促檢查力度，確保建設工作落到實處。

（二）加強基礎設施的管護

一是明確職責。對已建成的糧食功能區塊，還需要在繼續加大基礎設施投入的同時，各有關鄉鎮、村和區塊組織（專業合作社、公司），要共同承擔起設施的完善和管護工作。二是建立制度?？h級有關部門，要指導與督促各地建立功能區管護制度，明確管護內容與主體，做到每個功能區都有管理單位和責任人，落實維修資金。三是出臺辦法。組織力量調研，出臺糧食生產功能區管理保護辦法，規范功能區建設資金籌集、管理和保護。謹防“一年建成、兩年衰退、三年損毀”情況的發生，力求保障糧食生產功能區長久發揮作用。

（三）著力破解土地流轉難題

耕地拋（撂）荒和難以流轉問題一直是近年來困擾淳安縣農業規模經營和現代農業工作的難點之一，糧食生產功能區建設為破解這一難題提供了較好的平臺。因此，一是要繼續強化“五統一”等社會化服務的工作力度，使一些因耕作條件差或嫌種糧勞苦、效益低而拋（撂）荒的農民自愿恢復種糧，同時力邀區內農戶參與到功能區的服務之中，增加收益。二是對于部分因勞動力缺失或確實不愿耕作而拋（撂）荒的耕地，要通過鄉鎮、村委會、合作社、大戶等主體，作好耐心的宣傳解釋和引導工作。

（四）深入推進適用技術的普及

一是要繼續開展先進適用技術普及應用的宣傳工作，帶動全縣糧食高產高效。二是促進基層農技推廣隊伍和服務體系的建設，縣、鄉（鎮）等農技人員要深入功能區塊蹲點包面，更重要的是要做好從種到收的全程服務。三是做好新型農民的技術培訓工作，同時要在提高單位畝產的環節上強化技術培訓，在新型農機具操作、維修保養技術的人才培養上下功夫。