統計從業資格與會計從業資格管理的比較分析

孫曉東

（江蘇省統計教育中心，江蘇 南京 210000）

統計從業資格和會計從業資格都是依據相關法律法規對所屬領域從業人員實行的行業準入制度，兩者在基本管理制度層面有著遵循行業許可基本準則要求的共同點；而在實際管理實踐中，兩者的管理對象又存在著大量同一性的特點，因此在實踐活動中同樣有較好的實踐比較基礎。此外，會計從業資格作為我國目前最大一項行業準入制度，在從業人員規模、管理制度和水平、方法制度的創新和采用等方面也始終處于各行業準入制度的前列；而統計從業資格較之無論從規模還是管理水平都有一定差距，與現有統計工作持證人員的目標和形勢發展要求存在著一定的距離。因此，作為統計從業資格的管理者，應加大對會計等領域從業資格管理方法制度的比較研究，學習借鑒其在管理制度、實踐應用等方面的成功經驗做法，不斷提升統計從業資格管理水平，促進統計從業資格的健康持續發展。

一、統計從業資格與會計從業資格管理現狀的比較

1.管理方法制度制定依據的法律法規、理論和實踐基礎相對不足，科學性和嚴謹性相對欠缺

目前的統計從業資格和會計從業資格管理的制度規定雖都是2005年依據《行政許可法》要求在原有管理制度基礎上修訂頒布的，但兩者因在管理制度的沿革發展程度和實踐基礎上存在一定差異，所以在制度制定上統計從業資格較會計從業資格在法律法規、理論和實踐基礎等方面依據參考都相對不足，主要表現在：

一是管理制度制定法律法規依據相對不足，重要管理環節缺乏相應政策支撐。目前因政策依據不足統計從業資格管理主要針對認定進行規定，而其他方面相對受限，特別是作為后續管理重要內容的繼續教育目前因無明確的法規依據，國家層面的繼續教育管理辦法始終無法出臺。

二是國家層面缺乏相關法規條例制定經驗和對基層的實踐了解，作為行政法規的《認定辦法》在法律條款細則制定上科學性和嚴謹性相對不足，突出表現在《認定辦法》中，部分條款存在諸如政策理論支撐不足、與基層實際脫節、規定界限不清、執行力差等問題，并且隨著管理工作正常化、日常化及形勢不斷發展問題日益顯現。

三是缺少一個較長期且相對統一有效的管理實踐過程，且對各地管理實踐的總結和研究明顯不足，主要表現在《認定辦法》在程序的完備上明顯不足，在諸如證書和持證人員的動態化管理等方面規定明顯不足或欠缺，直接給基層實踐帶來了操作指導性不強和缺乏管理依據等突出問題。

2.從業資格管理組織機構建設的相對不完善和不合理，統一性和專業性相對不夠

從業資格作為一項國家強制性的行業準入制度，具體執行時需要政策性、專業性、一致性和嚴肅性的高度統一，相應要有一套自上而下統一的從業資格管理組織機構和相對專業穩定的人員作保障，在此方面統計從業資格與會計從業資格管理有著較大的差距。

目前會計從業資格管理是由各級財政主管部門內設的會計行政管理部門具體組織實施，從國家到縣分設有會計司、會計處、會計科，在有些基層縣市還專設有會計管理中心，整個會計從業資格管理機構上下嚴格對應，各級職能部門職權明晰且在所屬行政機構內管理相對獨立，職能交叉較少；而機構管理人員也大多是具有財會專業相關學習經歷，熟悉財務理論，又具有行政管理經驗的專業人員，職業素養相對較高。因此這一套自上而下相對統一、穩定、專業的管理機構和人員為會計從業資格在全國范圍內相對高效有序的開展提供了有力的保證。

反觀統計從業資格管理在國家層面就缺少一個強有力的統一管理機構作保障，管理涉及的政策制定及解釋、認定、考試、培訓等環節分屬不同司級部門。全國日常性的管理指導工作目前也主要是由事業性質的國家統計局教育培訓中心負責協調開展，但其非行政身份在具體實施管理中有許多政策限制，指導管理全國從業資格工作的職權有限，因此在很大程度上影響了國家層面從業資格管理高效性的實現。而在省級基于國家管理現狀，為能更好統一管理指導本省統計從業資格工作雖成立了省級從業資格認定工作領導小組，并對市、縣兩級也提出了相應要求，但因保證其有效運行所應具有的上下及內部協調運行機制和配套管理制度在大多地區并未形成和很好建立。因此各地各級落實規定的程度存在差異，普遍或多或少存在著因統一機構管理相對松散所帶來的具體承辦機構上下不統一、管理人員不穩定和專業性不足等問題，直接造成各地區、不同年度的管理力度和成效更主要受工作重視程度影響的局面，從業資格管理缺少一個健康持續發展應具有的合理組織管理機構和人員作保障。

3.從業資格的系統管理和制度配套性不足，系統性和規劃性相對缺乏

從業資格管理不僅包括對考試、認定、年審及繼續教育、證書及人員靜態信息管理等環節的當前管理，也應包括涉及人員信息管理實現動態化、從業資格正確職業定位和發展規劃在內的可持續化管理，相應要有一套系統管理的理念和配套制度做支撐，實施時要注意加強管理的系統性和規劃性，在這方面統計從業資格較會計從業資格也有較大的差距。

會計從業資格在20多年的管理實踐基礎上，已基本形成了一套適應當前及今后可持續發展需要相對完整的會計從業資格管理體系，相應在管理的系統性和制度配套性方面較統計從業資格更加完善。

一是建立了包括《會計法》、地方會計法實施細則、《會計從業資格管理辦法》、《會計人員繼續教育規定》等在內當前管理所需的一整套法律法規保障制度；

二是更加注重會計從業人員管理的長期發展和規劃，通過制定頒布《會計人才規劃》等規劃性文件為資格管理創造一個可持續發展的良好大環境；

三是建立了包括會計從業資格、會計專業技術資格、注冊會計師資格完整的會計從業人員大的職業規劃體系，各會計資格層次清晰，功能定位明確且相互聯系、相互促進；

四是基本形成了一套較完整的包括考試、認定、注冊登記、年審及繼續教育、證書及從業人員信息化管理在內完整的常態和動態的系統管理模式。

而相對會計從業資格，統計從業資格無論從管理的系統性、配套政策的保障性，還是發展的規劃性都有一定的差距，大多地區在當前管理和持續管理的能力和水平還較低有待進一步的提高。

4.管理技術和手段相對落后，網絡及信息技術應用相對欠缺

從業資格管理是一項面廣量大的社會性管理工作，除需要有政策、機構、人員、經費作保障外，要進一步提高管理效率和水平，就必須加大對現代管理技術和手段的應用，特別是網絡及信息技術的采用，這方面統計從業資格和會計從業資格同樣有一定的差距，主要表現在：

一是人員證書信息的全國統一性管理實現程度存在差距。從業資格作為國家設置的行業準入制度，其全國通用性是基本要求，必須加強信息全國統一管理的手段和方法。這方面會計從業資格因面廣量大統一較難雖未在信息管理系統實現全國的真正統一，但其較嚴格的系統信息管理標準化要求和具體實踐采用的持證人員遷移制度較好的解決了統一性問題，且目前會計從業資格已將信息統一管理納入發展規劃正有步驟的推進實施。而統計從業資格目前無論從技術和管理都還無法實現信息的通用查詢及管理，各地信息管理還是處于各自為政的狀態。這既不利于宏觀層面形勢的把握、政策制定調整和管理，也給基層實際操作帶來管理的障礙，特別是隨著社會經濟發展統計從業人員的流動將會日益頻繁，急需實現信息的全國統一管理。

二是考試組織及成績判定方式信息化應用水平存在較大差距。從業資格考試作為國家級考試，因涉及眾多考生利益，保證考試安全保密、試題難易適中、成績判定客觀公正是關鍵，因此對相關環節的管理提出了更高的要求，而現代管理信息技術的不斷發展為此提供了有力的管理技術保障，最直接的是此類社會考試已由傳統考試形式向標準信息化考試轉變，而在此統計從業資格較會計從業資格同樣具有一定的差距。會計從業資格考試目前已從手工填涂標準化考試過渡到更高的無紙化考試階段，管理的組織效率不僅得到了極大的提高，而且考試的安全性、考試難易的年度把握性、成績判定的公平性都得到了很好的保證。而統計從業資格考試目前還是傳統的紙質作答方式，閱卷大多地區仍然是人工閱卷方式。因此不僅組織成本高，周期長，而且會因各級管理能力和水平的差異，在試題的難易性、考試的安全性、成績的判定公平性等方面帶來管理的不確定性，加大了管理的風險和成本，且與社會發展崗位人員流動頻繁急需縮短管理流程，加快持證管理效率的要求越來越不適應，急需加快從業資格考試信息化處理和管理的步伐。

二、積極借鑒學習會計從業資格管理經驗，不斷提升統計從業資格管理水平

（一）改進和完善現有統計從業資格管理制度，提升制度科學性和完備性。

1.積極探索修訂完善現有的從業資格管理制度

一是進一步以制度規定強化統計從業資格管理的權限和適度擴展管理的范圍，適時考慮將“從業資格認定辦法”擴充為“從業資格管理辦法”，為實現統計從業的全過程管理打下基礎。

二是進一步界定明確統計從業資格的適用范圍，主要是對《認定辦法》中關于必須持證人員標準和持證人員條件的適度性進一步加以論證和明確，避免實踐中標準把握不一致帶來管理不統一的問題。

三是進一步強化從業資格的準入要求，特別是對現有《認定辦法》中諸如免考等違背行業準入普遍適用性和公平性原則的條款加以修訂，深化“凡進必考”原則，以減少管理人為的風險，強化管理的科學性。

四是探索實行統計從業資格證書有效期管理制度，即可參照其他行政審批證照的管理辦法，引入統計從業資格證書有效期制度，以節約社會管理成本，加大管理的有效性。

2.加大統計從業資格繼續教育的管理

首先盡快頒布施行全國統一的統計從業人員繼續教育管理辦法，以法規條例明確統計人員的繼續教育要求，加強全國統計從業人員繼續教育的統一管理。其次在全國統一的統計從業資格信息管理系統基礎上嵌套建立繼續教育信息化管理模塊，用以完整記錄持證人員繼續教育情況。

（二）強化統計從業資格管理機構的職能，建立高效統一的統計從業資格管理機構

統計從業資格作為統計部門一項行政許可項目和加強統計基礎性的工作，其政策性、嚴肅性、重要性不容質疑。但因政府統計部門長期重業務輕管理，相應在從業資格的管理上表現為從國家到地方統計部門對此項工作的重要性并沒有真正放到應有的高度去重視，全國上下統一的管理機構始終未建立，而這種從上到下機構不統一直接帶來職能的相對弱化，管理的高效統一無法真正實現。因此迫切需要首先盡快建立相對統一的統計從業資格管理機構，并在基礎上進一步完備并強化統計從業資格管理機構職能。

1.首先完善和加強國家層面的統計從業資格管理，通過整合調整國家統計局原從業資格管理相關司級職能部門和人員，盡快建立起國家層面的統計從業資格的統一管理機構，并在此基礎上逐步完善和強化該管理機構職能和管理。在國家層面首先做到管理的高效統一，并為基層建立相對獨立的管理機構做好示范效用。

2.省級以下結合各地實際，依據國家模式整合調整從業資格管理相關內設部門職能和人員，建立職能相對獨立的所屬地區從業資格管理統一機構，配備相對統一的專職人員，以保證上下管理的順暢與高效。

（三）積極采用網絡信息技術，大力提升管理水平和改進工作效率

1.積極引入信息化管理要求。通過加快建設國家統一的統計人員信息化管理平臺，實時掌握統計人員的基本情況和最新動態；完備包括統計從業資格人員注冊登記、崗位變動、在崗情況等信息管理，實現從業人員的動態信息管理；統籌建設各級統計人員信息化調轉平臺，規范統計從業資格證書調轉，促進統計人員的自由流動和優化配置。

2.大力推進考試組織方式的改革。以順應現代化、信息化的潮流為目標，逐步推進考試組織方式的改革。首先是盡快實現全國統一的標準化考試，以機讀閱卷代替傳統的人工閱卷，減少人工失誤和人為干預的可能，提高考試組織的效率和公平性；二是進行無紙化考試的可行性研究和相應規劃設計，并適時在從業資格開展較完善地區首先試點開展，待成熟后逐步鋪開并在全國推廣。

（四）完備統計從業人員的職業資格體系和人才規劃

1.借鑒會計從業人員的職業資格體系設置，對現有統計從業資格和統計專業技術資格功能和層次進行科學合理的設置與劃分，消除現有兩者目標不清，層次不清的問題，以進一步建立相對合理完備的統計從業人員的職業資格體系。

一是明確從業資格的統計從業“入門檻”的基本特性，即凡從事統計工作人員必須具備相應資格。

二是強化統計專業技術資格專業的提升性、崗位層次性和要求，即在具備從業資格基礎上，根據相應的統計崗位和職位的要求具備相應的專業技術職稱。

2.加強對社會統計人員的人才規劃管理。長期政府統計部門一直只關注的是系統內部人員的培養、管理與人才建設規劃，忽視了包括廣大社會統計人員在內“大統計”人才建設的規劃設計。特別是沒有將重點管理對象的眾多大中型企事業、部門統計人員管理培養納入到統計人才建設的規劃中，造成了統計系統內外的相對隔離，一方面要求其按照有關報表制度準確及時填報，另一方面又缺少對其給予更多的專業提升和業務指導的機會和規劃安排。因此應借鑒會計從業資格管理，要以一個“大統計”管理的思維模式加大對社會、部門統計人員的關注和管理，特別是在統計人才建設規劃中將對部門、社會統計人員的業務培訓指導、專業技術提升、職業發展規劃作為重要目標和內容納入，促進統計從業資格管理的和諧穩定發展。