《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》之關鍵詞解讀

汪 強 （重慶師范大學圖書館 重慶 401331）

2013年初文化部出臺了《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國第一次對公共圖書館事業做出了規劃，說明政府對公共圖書館事業日益重視，對其社會功用的認識越來越深刻。可以說，公共圖書館迎來了發展的春天，將發揮出更大的作用、產生更大的社會效益，其社會地位也會因此逐漸提高。《規劃》是我國促進文化大發展大繁榮的政策背景下的產物。作為文化強國戰略及公共文化服務體系的重要組成部分，公共圖書館承擔著保存人類文化遺產、傳播先進文化、提供知識信息、開展社會教育的重要職責，為我國社會主義事業建設提供智力支持和信息資源支撐。綜觀《規劃》，其中幾個關鍵詞道出了我國公共圖書館在“十二五”期間建設的基本思路和發展方向。

1 保基本

《規劃》提出，依循“保基本”的思路，以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為出發點和落腳點，努力構建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務網絡[1]。

第一，“保基本”的含義之一是保障廣大人民群眾“讀書看報”的基本權利。對于保障人民群眾的“基本文化權益”，《規劃》繼承了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的說法。《綱要》指出，到2015年，我國文化改革發展的主要目標是：覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民基本文化權益得到保障，能夠較為便捷地享受公共文化服務[2]。對于“基本文化權益”的含義，雖然《規劃》沒有給出，但根據《決定》可以看出，“保障基本文化權益”的內涵包括：“保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動。”[3]筆者認為，“看電視、聽廣播”由廣播電視部門負責實施，與圖書館無關；“進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動”一般由文化館、群眾藝術館、博物館、鄉鎮綜合文化站負責實施，一般與圖書館無關；“讀書看報”可通過公共圖書館總分館制、流動圖書館的形式向群眾提供借閱服務。

第二，“保基本”的另一個含義是免費開放。《規劃》提出，“十二五”期間全面實施公共圖書館免費開放，加大對中西部地區基層圖書館基本公共文化服務項目所需經費的投入，爭取到2015年，實現全國公共圖書館基本公共文化服務項目健全，建立起相對完善的公共圖書館免費開放經費保障機制，不斷提升公共圖書館免費開放的內容與質量，為城鄉居民提供優質高效、普惠均等的公共文化服務[1]。根據《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，“免費”的含義是提供與公共圖書館職能相適應的基本公共文化服務[4]。《公共圖書館服務規范》指出，公共圖書館的基本服務包括為讀者免費提供一般性的咨詢服務和多語種、多種載體的文獻借閱服務，組織各類讀者活動及其他公益性服務[5]。據此，公共圖書館免費開放的范圍是：公共空間設施場地免費開放，包括一般閱覽室、電子閱覽室、多媒體閱覽室、少年兒童閱覽室、報告廳、綜合活動室、培訓室、自修室等；基本文化服務項目免費提供，包括文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、流動服務、總分館服務、基層輔導等；輔助性服務全部免費，如辦證、驗證及存包等。

2 強基層

《規劃》指出，依循“強基層”的基本思路，“以城鄉基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統籌規劃，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，在十一五建設的基礎上，實現基層圖書館全覆蓋”[1]。公共圖書館向廣大城鄉居民提供普遍服務的前提是設施網絡健全、服務網絡健全，但是目前還有相當一部分縣市級公共圖書館還沒有達到國家建設標準。因此，“十二五”期間，修繕、完善縣市級公共圖書館成了文化建設的重要任務，同時，還要加強鄉鎮（街道）、村（社區）公共圖書館設施網絡建設，推進流動圖書館設施建設，繼續加大對文化共享工程基層服務點的建設力度，加強公共電子閱覽室建設；將圖書館服務的觸角延伸到偏遠地區、貧困地區，力爭使每個基層群眾都能平等享受到讀書看報的基本文化權益。

第一，加強縣市級公共圖書館建設。縣市級公共圖書館是傳播先進文化、提供知識信息、開展社會教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口。但是，全國現有的縣市級公共圖書館大多建成較早，目前已成為公共文化服務體系建設的薄弱環節，迫切需要升級改造。因此，“十二五”期間，我們要以縣市級公共圖書館的建設與發展為主要抓手，充分發揮縣級公共圖書館承上啟下的樞紐作用，搞好縣市級公共圖書館建設。根據《規劃》要求，政府將對設施不達標的189個縣市級公共圖書館進行新建、改建和擴建；按公共圖書館評估標準推進縣市級公共圖書館達標升級，實現60%的縣市級公共圖書館達到三級館以上標準[1]。這樣，保障廣大人民群眾讀書看報的基本文化權益就有了前提和基礎。

第二，加強鄉鎮（街道）圖書館（室）建設。當前，鄉鎮（街道）圖書館（室）建設已經具備了較好的基礎設施和條件，因為“我國已經基本實現了鄉鄉有綜合文化站的目標”[6]。《鄉鎮綜合文化站管理辦法》第十一條要求，鄉鎮綜合文化站在縣級公共圖書館的指導下，開辦圖書室，開展群眾讀書讀報活動，為當地群眾提供圖書報刊借閱服務[7]。這說明了鄉鎮綜合文化站承擔了縣級圖書館向下延伸的部分服務功能，對于開展基層讀者服務工作起著至關重要的作用。因此，鄉鎮（街道）圖書館（室）建設要借助鄉鎮綜合文化站的物理設施，加強鄉鎮（街道）圖書館服務網點建設，力爭為廣大基層群眾提供普遍均等的讀者服務。

第三，加強行政村（社區）圖書館（室）服務網點建設。行政村（社區）圖書館（室）是在農村開展讀者活動的前沿陣地，能否有效地開展讀者服務工作在很大程度上取決于服務網點建設的規模和力度。因此，我們要根據整合資源、共建共享的原則，因地制宜地建立健全行政村（社區）圖書館（室）服務網點；要與村（社區）組織辦公場所、村（社區）文化活動室、村小學、文化信息資源共享工程基層服務點建設相結合，統籌圖書館村（社區）服務網點的規劃、修建、管理、運營和維護，以發揮其多功能、體現其綜合性。

第四，完善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共圖書館設施網絡。鑒于欠發達地區地廣人稀、山高坡陡等具體情況，公共圖書館設施網絡建設要以自然條件、覆蓋面積、服務人口等為依據，因地制宜，突出區域特點，推進欠發達地區公共圖書館設施的科學化、規范化。政府應當在技術、資金和人員培訓方面給予政策扶持，同時鼓勵高校、企業、社會組織在基礎設施建設、人才隊伍培養、讀者活動開展等領域對欠發達地區給予支持；采取“城鄉共建、對口幫扶”的辦法，推動城市與農村“結對子”，開展“一對一”幫扶活動，努力促進城鄉公共圖書館服務一體化發展。

第五，鞏固和規范社會力量創建基層圖書館。一些海外教育基金援建的鄉村學校圖書館，如“青樹鄉村圖書館”；一些愛國華僑在中國貧困地區捐資建立的基層圖書館，如“健華圖書館聯盟”；一些公益網站建立的圖書室，如“百草園公益圖書館”；農民自發建立的圖書館，如湖南冷水江市渣渡鎮劉小玲開辦的“利民村農民圖書館”，等等[8]，這些圖書館在服務當地經濟、豐富農民精神生活、開展文化活動等方面起到了積極的作用，很受當地群眾的青睞。因此，鞏固和規范這些社會力量創辦的基層圖書館顯得非常必要，政府可以通過購買服務、項目補貼等方式為這些民辦圖書館提供資助，以鼓勵其更好地服務村民。

第六，推進流動圖書館設施建設。為解決偏遠地區群眾讀書難、看書難問題，建立流動圖書館、汽車圖書館不失為一種較好的辦法，發達國家公共圖書館的實踐已經證明了這一點。根據《規劃》，“十二五”期間要“建立流動書庫，為縣市級公共圖書館配備流動服務車等流動服務設施設備”[1]。這樣一來，就突破了縣市級公共圖書館傳統陣地服務的范圍，使讀者服務工作可以有效地延伸到基層，不但可以提高圖書館的使用率，而且還能更好地滿足基層群眾的閱讀需求。

第七，繼續加強文化共享工程基層服務點建設，實現與公共圖書館基層設施網絡的共建共享。自2002年以來，文化共享工程已初步建成國家、省、市（縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級服務網絡，截至2010年底，全國文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心（覆蓋率達100%），2867個縣級支中心（覆蓋率達95%），22963個鄉鎮基層服務點（覆蓋率達67%），59.7萬個村基層服務點（覆蓋率達98%），累計為9.6億人次提供了服務[9]。“十二五”時期，文化共享工程將進一步加大整合力度，在城市社區、文化館新建基層服務點，加強已建基層點的管理，發展并完善覆蓋城鄉的服務網絡，到“十二五”期末達到基層服務點100萬個，入戶覆蓋全國50%以上的家庭[10]。根據《規劃》，公共圖書館在“十二五”期間將按照“普遍均等、惠及全民”的建設原則，在“十一五”建設的基礎上，實現基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）六級公共圖書館設施網絡[1]。《規劃》的亮點之一就是把文化共享工程建設納入了公共圖書館的發展規劃，因為文化共享工程和公共圖書館之間互補性很強，通過二者資源整合、設施共享可以避免重復建設，實現優勢互補，形成合力，更好地為廣大基層群眾提供高效、便捷、實惠的服務。

第八，加強公共電子閱覽室建設。公共電子閱覽室的服務對象主要是未成年人、老年人、進城務工人員，“十二五”期間政府將在公共圖書館、文化館、文化共享工程站點、鄉鎮街道文化站、社區文化活動室等場所廣泛建立公共電子閱覽室，到“十二五”期末實現公共電子閱覽室在全國鄉鎮、街道、社區的全覆蓋[10]。實施公共電子閱覽室建設計劃，將進一步增強公共圖書館的服務功能：使人民群眾的基本網絡文化權益得到保障；為廣大人民群眾提供公益性上網場所；進一步完善全國各級公共圖書館的軟硬件設施，增強各級公共圖書館的數字文化服務能力，把更多適應人民群眾需求的數字資源傳送到社區、城鎮和農村；吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網絡文化活動，活躍基層群眾的文化生活，推進全社會的信息化。

3 普遍均等

《規劃》提出，努力構建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務網絡[1]。根據《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，“普遍均等”的含義是“指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化”[11]，“十二五”期間“基本實現縣（市、區）域內基本公共服務均衡發展”[11]。再結合前面述及的“公共圖書館基本服務”的內涵可知，這里的“普遍均等”主要是為縣（區）域內所有居民提供文獻資料（包括紙質和電子資料）服務和一般性的咨詢服務。當然，在條件較好的地區圖書館應當開展立法決策咨詢、講座、培訓、展覽、組織讀者活動等延伸服務。公共圖書館可以通過遠程訪問、流動服務、總分館等形式向轄區內的群眾提供普遍均等的服務，尤其要加強對農村基層、特殊群體的服務力度。

第一，數字遠程訪問。筆者認為，遠程訪問是當前基層讀者獲得公共圖書館普遍服務的最有效的手段之一。其理由有：（1）信息基礎設施已經具備。“十二五”期間，基層信息化設施建設正在普遍展開，根據《通信業十二五規劃》，到“十二五”期末，通過實施“寬帶中國”戰略，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，初步實現“城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉入村”，信息服務普惠全民；全面開展“信息下鄉”活動，基本建成“一鄉一站、一村一點，一鄉一庫、一村一品”的“四個一”信息服務體系，結合“家電下鄉”、“電腦下鄉”活動，促進信息終端進村入戶，實現自然村通電話[12]。（2）數字服務體系基本實現全覆蓋。“數字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成覆蓋全國的數字圖書館虛擬網、海量分布式數字資源庫群、互聯互通的數字圖書館系統平臺，形成完整的數字圖書館標準規范體系，借助全媒體提供數字文化服務。經過多年的發展，數字圖書館在數字資源、標準規范、技術等方面成果顯著，為公共數字文化建設提供強有力的服務資源保障、標準、技術支撐。到“十二五”期末，以移動通信網、互聯網、廣電網為通道，借助數字電視、手機、移動電視等新興媒體，使數字圖書館的服務覆蓋全國省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區），促進公共文化服務新業態的形成[10]。再看文化共享工程的建設情況，根據《規劃》，“十二五”時期，文化共享工程將在“十一五”基本實現“村村通”的基礎上，進一步加大整合力度，建設“公共文化數字資源基礎庫群”，基層服務點達到100萬個，覆蓋所有行政村，入戶覆蓋全國50%以上的家庭[1]。（3）可利用的數字資源極其豐富，并且其具有輻射面廣、傳播速度快、廣泛共享等特點，有利于解決當前公共圖書館服務面臨的矛盾和問題。“數字圖書館推廣工程”在“十二五”期間將建成海量分布式數字資源庫群，數字資源總量將達到1000TB。文化共享工程通過廣泛整合圖書館、美術館、藝術院團、博物館、教育、廣播電視、農業、科技等部門的優秀數字資源，建設包括圖書、音樂、戲劇、美術、文化法規、戲曲、文化科技、文化旅游、文物、藝術教育、文化史料、文化市場、全國知名藝術家、對外文化交流等信息的全方位文化數字資源庫，向廣大基層群眾提供全天候、無差別的服務。根據《規劃》，文化共享工程的資源總量將達到530TB[1]。

第二，流動服務。在服務基層讀者的過程中，縣級公共圖書館起著承上啟下的作用，根據《規劃》，“十二五”期間縣級公共圖書館的覆蓋率將達100%，能提供遠程訪問的比例為50%[1]，由此可見，縣級公共圖書館建設亟待加強。為了在一定程度上彌補這一缺憾，我們應當依托已有的公共圖書館陣地服務，大力推動流動公共圖書館設施建設，建立流動書庫，為縣市級公共圖書館配備流動服務車等流動服務設施、設備；實現陣地服務與流動服務相結合，因地制宜開展流動服務，建立起靈活機動、惠及基層群眾的流動服務網絡，推動公共圖書館服務進一步向農村基層、社區延伸。在公共圖書館流動服務領域，廣東省做出了表率：2003年，為解決廣東省經濟欠發達地區基層群眾讀書難問題，廣東省首先提出以大物流思路實現圖書流動，并首創“廣東流動圖書館”，其所到之處，紛紛掀起當地讀書的熱潮，讀者數量猛增，在提高人民群眾文化素質的同時，也推動了公共圖書館本身的建設[13]。

第三，總分館服務。總分館制源于歐美發達國家的公共圖書館服務制度，在我國將其運用得比較成熟的典范有“蘇州模式”、“嘉興模式”。總分館的指導思想就是“資源整合、共建共享”，具體說來就是在縣市級公共圖書館的指導下，構建以縣市級公共圖書館為中心，以鄉鎮（街道）文化站為依托，以行政村（社區）文化中心為重點的三級圖書館公共服務體系；在縣市級公共圖書館成立資源采編配送中心，實現資源的統一采購、統一編目、統一配送，形成資源和服務高度共享的公共圖書館服務體系。縣市級公共圖書館與鄉鎮（街道）分館、村（社區）圖書室聯網，實現總館和分館數字資源共享，使農民可以獲得與城市居民同等的服務；同時開展圖書“通借通還”服務，基層居民只需辦理一個借書證，便可登錄公共圖書館服務平臺借閱全縣（市）范圍內的圖書資源，通過圖書流動車定期將圖書資料配送、交換到分館及流動圖書館服務網點，基層居民可以就近獲得所借圖書。

第四，對特殊群體、農村基層的服務。公共圖書館的社會責任就是消除數字鴻溝、服務弱勢群體：（1）公共圖書館應當加強面向農民、老年人、兒童、殘障人群、進城務工人員、低收入人群等弱勢群體的服務。按照“政府主導、社會參與”的原則，圖書館應加強與企業、高校、社會組織的合作，開展面向弱勢群體的讀書活動，并通過流動文化設施和數字文化陣地，廣泛開展送圖書、講座、信息技術培訓等多種形式的服務。（2）建立對貧困地區、革命老區、偏遠山區、邊疆地區、民族地區等欠發達地區的文化援助機制。政府有關部門和圖書館界應該建立和完善東部地區對西部地區、發達地區對欠發達地區、城市對農村的文化援助機制，努力促進城鄉公共文化服務一體化，使基層百姓能享受到普遍均等的圖書館服務；建立健全志愿者服務機制，組織志愿者到基層圖書館做好讀者培訓、圖書導讀、借閱服務、讀者咨詢、流動服務、科普宣傳等工作，為讀者利用圖書館提供便利；組織專業志愿者做好基層館員培訓、數字資源建設、圖書采訪與編目、報刊管理等工作，促進基層圖書館服務的標準化、規范化；組織志愿者為基層群眾特別是未成年人、老年人和農民工等特殊群體提供上網輔導服務，增強利用信息的能力，縮小數字鴻溝；組織志愿者依托“兒童節”、“世界讀書日”等重大節日開展讀書活動，提升欠發達地區民眾的閱讀意識。

4 政府主導

《規劃》提出公共圖書館建設的基本原則是“政府主導，社會參與”[1]。“政府主導”的內涵就是推動宏觀管理體制改革創新，促進全國公共圖書館統籌協調發展；完善經費保障機制，促進公共圖書館事業持續穩定發展；確立政府參與圖書館建設的考核機制和監督機制。

第一，強化政府的宏觀管理職能。首先，要明確政府的主體責任，牢牢把握圖書館基本公共服務的公益性質，科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，完善公共財政體系，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制；加強規劃、立法、監管、投入、政策支持，有效促進公平公正；強化政府的宏觀管理職能，制定政策以確定公共圖書館事業的基本思路、發展目標、當前任務。其次，要加快轉變政府職能，進一步理順文化行政管理部門與公共圖書館之間的關系，推進政事分開、管辦分離，強化公共服務和社會管理等職能，建立職責明確、運轉有序、反應靈敏、統一高效的宏觀調控體系。再次，要創新管理手段，加強制度化、標準化和規范化建設，積極推進《公共圖書館法》、《古籍保護條例》等圖書館相關法律出臺，努力實現在制度層面保障公共圖書館事業的全面、協調、可持續發展；進一步建立健全公共圖書館標準規范體系，提高公共圖書館建設與服務的制度化、標準化和規范化水平；綜合運用行政、法律、經濟、技術等多種手段，實現科學管理、依法管理。最后，要協調文化部與相關部委之間、文化部與地方政府之間、文化部與部屬機構之間的工作職能，充分發揮政府作用，鼓勵其他事業單位、企業、社會組織、志愿者積極參與公共圖書館建設，共同促進公共圖書館事業的發展。

第二，建立公共圖書館事業的經費保障機制。公共圖書館提供的服務是公共產品，理所當然由政府來買單。但是長久以來，公共圖書館服務得不到政府的重視，圖書館建設欠賬太多，所幸的是2011年11月18日中共中央做出了《關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，從戰略的層面高屋建瓴地確定了我國文化改革發展的方向，并提出要完善政策保障機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》則進一步提出建立公共文化服務體系經費保障機制，以農村和基層、欠發達地區為重點，優先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障開展基本公共文化服務活動和基層公共文化機構正常運轉所需的經費；保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設；轉變投入方式，通過政府購買服務、以獎代補、項目補貼等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務[14]。

建立公共圖書館經費保障機制，就是要圍繞公共圖書館的基本職能展開各項服務。中央和地方各級財政預算要將公共圖書館資源購置、基本服務提供、人員開支、設施設備購置與維護、數字圖書館建設等日常運行經費納入其中，并逐步提高經費保障水平，以保證公共圖書館正常運轉和可持續發展。建立公共圖書館經費保障機制，就是要建立免費開放經費保障機制，使經費投入重點向中西部地區傾斜，使欠發達地區和農村基層群眾能普遍均等享受到圖書館基本公共服務；就是要探索建立公共圖書館事業多元化投入機制，拓寬經費來源渠道，大力吸引社會資金以多種方式投入到公共圖書館建設，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經費保障體系；就是要完善財政監督問責機制，重點加強對專項資金和重大項目的監督考核，確保經費結構科學合理、經費投入效益最大化。

第三，確立政府參與公共圖書館建設的考核評估機制。首先，有關部門要建立健全公共圖書館建設的考核機制。各級黨委和政府要把公共圖書館建設擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，納入各級文化行政主管部門的績效考核體系。文化系統各部門、各單位要結合《規劃》提出的目標和任務，制定實施方案，扎實推進各項工作；要建立《規劃》評估機制，加強對《規劃》執行的評估督察，做好中期評估和期末評估，確保各項任務的落實。其次，要建立健全公共圖書館建設的監督機制。各級政府要加大對《規劃》落實情況的監督檢查，地方各級黨委政府、文化行政部門要提高公共文化服務體系建設的主動性和積極性；重視和充分發揮新聞媒體輿論引導和監督作用，營造公共圖書館服務體系建設的良好氛圍；將群眾滿意度作為公共圖書館服務考核評價的重要指標，逐步建立“城鄉居民公共圖書館服務滿意度指數”；探索實施公共圖書館服務第三方評價機制，增強公共圖書館服務評價的客觀性和科學性。

5 結 語

《規劃》指出了“十二五”時期公共圖書館事業的發展重心，那就是保障廣大人民群眾尤其是農村基層、弱勢人群的基本文化權益，使基層居民能夠就近、便捷、均等地享受到公共圖書館的服務。要做到這一點，首先，要建立健全公共圖書館設施網絡，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，實現基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）六級公共圖書館設施網絡。其次，要建立健全公共圖書館服務網絡。在建立健全設施網絡的基礎上，進一步通過總分館制、圖書館聯盟、流動服務、數字遠程服務等多種形式延伸圖書館服務，提高圖書館服務獲取的便捷性。最后，要發揮政府的主導作用。政府才是真正意義上的公共產品和服務的提供者，公共圖書館只不過是公共產品和服務的執行者而已，因此，政府行為決定了公共圖書館事業的命運：公共圖書館立法、圖書館事業的發展規劃、持續的財政投入、縮小公共圖書館事業發展的地區差距和城鄉差距、保障人民群眾的基本文化權益等都需要政府從宏觀層面來統籌兼顧。

綜上所述，用“保基本、強基層、普遍均等、政府主導”等關鍵詞來概括和解讀《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》的發展重點是恰當的，由此可以看出公共圖書館事業的發展方向。

[1]文化部.全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃[EB/OL].[2013-02-12].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html.

[2]國務院.國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm.

[3]中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-02-12].http://theory.southcn.com/c/2011-10/26/ content_32099474.htm.

[4]文化部.關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[5]文化部.公共圖書館服務規范[EB/OL].[2013-02-12].http://www.docin.com/p-445928319.html.

[6]文化部.“十六大”以來全國公共文化設施建設情況[EB/OL].[2013-02-12].http:// www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201209/t20120925_264368.html.

[7]文化部.鄉鎮綜合文化站管理辦法[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/flfg/2009-09/15/content_1418306.htm.

[8]王素芳.農村圖書館建設中非政府組織活動的調查與研究[J].圖書館雜志,2006(10):33-39.

[9]文化部.全國文化信息資源共享工程介紹[EB/OL].[2013-02-12].http://www.ndcnc.gov.cn/gongcheng/jieshao/201212/t20121212_495375.htm.

[10]文化部.文化部、財政部關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見[EB/OL].[2013-02-12].http://59.252.212.6/auto255/201112/t20111201_27528.html?keywords=十二五.

[11]國務院.國家基本公共服務體系“十二五”規劃[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

[12]通信業十二五規劃[EB/OL].[2013-02-12].http://wenku.baidu.com/ view/ee0351d2b14e852458fb57d2.html.

[13]文化部.廣東流動圖書館譜寫廣東文化建設新篇章[EB/OL].[2013-02-12].http:// www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201111/t20111128_153255.html.

[14]文化部.文化部“十二五”時期文化改革發展規劃[EB/OL].[2013-02-12].http://www.sdwht.gov.cn/html/2012/fzgh_0511/6066.html.