發(fā)達國家應對人口老齡化問題的經驗研究

張彩玲，李書寧

（1.東北財經大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116025；2.東北財經大學 研究生院，遼寧 大連 116025）

一、發(fā)達國家老齡化的現狀及其對經濟社會的影響

（一）人口老齡化的基本理論

根據相關學者的理論研究，所謂人口老齡化是指在一個國家或地區(qū)的總人口中，由于年輕人口數量逐步減少和老年人口數量不斷增加而產生的老年人口比重不斷攀升的動態(tài)發(fā)展過程。在衡量老齡化社會的標準方面，國際上一般認為在社會總人口中，如果60歲以上的老年人口占社會總人口的10%，或者在社會總人口中，65歲以上的老年人口達到7%，則說明這個國家或地區(qū)已經進入老齡化社會。當 65歲以上的老年人口占總人口的比例達到或超過 14%時，則證明該國家或地區(qū)已經進入“超老齡社會”。

（二）發(fā)達國家人口老齡化的基本現狀

根據以上對人口老齡化社會的界定，西方發(fā)達國家是世界上最先進入人口老齡化的國家。法國在1851年時，60歲及以上老年人口占全國總人口的比重就已經達到10.1%，到1871年時，法國 65歲及以上老年人口占全國總人口的比重也已經達到7.4%，老齡人口占社會總人口比重的不斷上升，使得法國成為世界上第一個進入老齡化社會的國家。隨后美國、德國、英國、加拿大、日本等發(fā)達國家也相繼進入人口老齡化社會。在這些發(fā)達國家中，日本人口老齡化水平最高。2010年，日本65歲以上的老年人口就占日本總人口的 22.7%。根據衡量老齡化社會的標準，日本在2010年已經進入“超老齡社會”。目前，發(fā)達國家的老齡化進程還在不斷加劇之中。

（三）發(fā)達國家人口老齡化問題對其經濟社會的影響

人口老齡化的迅猛發(fā)展，給發(fā)達國家?guī)碓S多負面的影響，對其經濟社會健康有序發(fā)展妨礙極大。從目前的發(fā)展狀況看，主要有三個方面的消極影響。

1.整個國家的社會保障壓力空前增大

發(fā)達國家人口老齡化的持續(xù)發(fā)展，給這些國家的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障帶來巨大壓力。一方面，社會養(yǎng)老保障支出不斷提高。由于發(fā)達國家人口老齡化的發(fā)展使得這些國家領取退休金的人數不斷增長，并且隨著醫(yī)療技術的改善，人的壽命得到大幅度延長，這也導致了老年人口領取退休金的時間不斷延長。在時間和數量的雙重壓力下，發(fā)達國家退休金的支出數額不斷提升。同時，這一問題還使這些國家用于老年人的醫(yī)療等費用也不斷增加。有數據顯示，早在 2000年，意、法、德三個發(fā)達國家在社會養(yǎng)老和老年人醫(yī)療等方面的支出比重就已經占到全國GDP的12%-14%；另一方面，人口老齡化的加劇在發(fā)達國家推升各種養(yǎng)老服務需求的增加。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提升，發(fā)達國家的家庭結構發(fā)生巨大變化，老人與子女分居而住的方式逐漸被社會所接受，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐步被社會養(yǎng)老所代替。隨著老齡人口增多，社會養(yǎng)老壓力越來越大，政府必須要拿出更多的資金來保障老年人的晚年幸福。

2.社會勞動力嚴重短缺，勞動力成本逐步上漲

發(fā)達國家人口老齡化的深入發(fā)展對勞動力市場來說是十分不利的，這主要表現在人口老齡化的發(fā)展造成勞動力短缺。人口老齡化的一個重要表現就是老齡人口占社會總人口的比重不斷增加，這就意味著年輕人口占社會總人口的數量不斷減少。而青年人是最主要的勞動力，青年人的減少對一個國家來說就意味著勞動力的減少。因此發(fā)達國家人口老齡化的持續(xù)發(fā)展造成發(fā)達國家勞動力的持續(xù)短缺。同時，發(fā)達國家經濟社會高度發(fā)展，對勞動力的需求比較旺盛，這就進一步加劇了勞動力供不應求的狀況，導致勞動力成本不斷上漲，嚴重制約了發(fā)達國家經濟的發(fā)展，這也是發(fā)達國家把工廠不斷轉移到發(fā)展中國家的重要原因之一。

3.嚴重制約國家經濟發(fā)展的速度

發(fā)達國家人口老齡化的進一步發(fā)展還會嚴重制約這些國家的經濟發(fā)展速度。人口老齡化帶給這個社會的是公共財政的壓力不斷增大、資本積累的持續(xù)不足和社會生產率的持續(xù)降低等各個方面的問題。這些社會問題的存在將會導致投入到支持經濟發(fā)展的資金不斷減少，這對社會經濟發(fā)展是十分不利的。在這個問題上，經濟發(fā)展歐洲委員在2007年時就指出，歐洲老齡化的不斷發(fā)展可能會導致這一地區(qū)經濟增長水平在 2007年的 2%-2.7%的增長率上逐步下降，到2040年時，這一數據可能會下降到1.25%。可見，西方發(fā)達國家老齡化的不斷加劇對發(fā)達國家經濟的發(fā)展是十分不利的。

二、發(fā)達國家在對待人口老齡化問題上的經驗總結

自從看到人口老齡化帶來的一系列問題之后，西方發(fā)達國家就積極探索應對人口老齡化的措施，并且在長期與人口老齡化做斗爭的過程中積累了十分豐富的經驗。

（一）重視老年人晚年幸福，為他們提供多種保障

面對老齡人口不斷增多的事實，發(fā)達國家高度重視提高老年人的生活質量，并且采取多種措施保證其生活質量。

1.積極改革養(yǎng)老金的發(fā)放制度

為了有效應對養(yǎng)老金支出不斷上漲的局面，西方發(fā)達國家對養(yǎng)老金制度實施兩項重要改革。（1）逐漸提高法定退休年齡，以延緩養(yǎng)老金的發(fā)放時間。在這個方面德國最為典型。德國在1997年規(guī)定男性的法定退休年齡是63歲，而女性的是60歲。但是，從2000年開始，德國逐步提高法定退休年齡，一直到2004年在德國男女退休年齡都已經提高到65周歲。這種改革有效延緩了退休金發(fā)放的時間。（2）不斷延長法定養(yǎng)老金繳費年限。以德國為例，只有年齡滿63周歲并且至少工作35年的人，才有權利提前退休，但是每提前退休一個月就會扣除其退休金的0.3%。這種規(guī)定使得退休金的發(fā)放數額與工作時間掛鉤，有利于緩解養(yǎng)老金的支出壓力。

2.重視社會養(yǎng)老功能，積極創(chuàng)新社會養(yǎng)老方式

隨著養(yǎng)老方式由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變，西方發(fā)達國家大都積極進行社會養(yǎng)老方式的創(chuàng)新，提供多種養(yǎng)老方式選擇和社會養(yǎng)老服務，以滿足老年人社會養(yǎng)老的需求。在這個方面，英國、日本和美國的探索具有代表性。在老齡化現象比較嚴重的英國，養(yǎng)老服務是由地方政府來負責的，地方政府建立的社區(qū)養(yǎng)老體系非常健全，政府的主要職能就是進行宏觀監(jiān)督和管理，以及對其進行財政方面的支持。另外，英國還有近13萬人的社會工作者，他們自愿為當地老人提供家政方面的服務，甚至是夜間的照顧，還有人提供“托老所”以及午餐食堂等方面的服務。大多數地方政府都興建了老年公寓，私人或志愿者組織也開辦養(yǎng)老機構，老年人可以自己選擇在什么地方生活。目前，英國各地有600多個托老所，可提供3萬多個崗位。日本的居家養(yǎng)老服務很有特色，政府為之提供非常全面的援助，包括家庭護理員上門對臥病老人進行服務，定期早晚用車接送老人到“日托護理中心”接受服務，或者把老人送到養(yǎng)老院等社會機構接受短期的和暫時性的護理服務等。此外，還有“上門入浴護理”、“上門看護”、“福利用具的借貸”等多項服務。這些服務使居家養(yǎng)老能夠順利進行，并被國民廣泛接受。在美國，老年公寓主要以市場為主導，以物業(yè)為依托為老年人提供陪助、護理和醫(yī)藥等服務，公寓設施齊全，管理模式先進。目前，美國的老年公寓主要包括自住型老年公寓、陪助型老年公寓以及特護型老年公寓三種類型。自住型老年公寓不為老年居住者提供任何服務，只為老年人提供舒適的居住社區(qū)；陪助型老年公寓主要是向入駐的老年人提供與他們的日常生活相關的各種護理服務；而特護型老年公寓在給他們提供上面兩種類型公寓所提供的服務之外，還要為入駐的老年人提供全面的醫(yī)療方面服務。在美國，入住老年公寓的手續(xù)十分簡單，在費用方面也會根據房間的大小而收取不同的費用。根據有關方面的數據分析，目前在美國的老年公寓設施以每年超過10%的幅度在增長，現在有大約28 000個老年公寓遍布全國各地，這些各種各樣的老年公寓成為時下許多美國老年人頤養(yǎng)天年的絕佳去處。

3.全面實施老年人護理保險制度

為了充分保障老年人的人權，發(fā)達國家高度重視對老年人的長期護理工作，大多數國家都建立了比較完善的老年護理保險制度。這項制度主要包括現金的給付和提供必要的服務兩個方面。老年護理保險制度充分保證老年人的生活幸福。這項保險制度以美國和日本最為典型。美國的老年護理制度是由商業(yè)保險公司開發(fā)老年護理保險險種，投保人通過購買護理保險進行自愿參加。而在賠償時要求各州建立的醫(yī)療補助計劃對貧窮人口的老年護理保險的保險費用給予一定的補貼。而日本的長期護理保險制度是在 2000年建立的，保險對象按照一定比例繳納保險費，地方和中央政府以及被保險人共同負擔，其保險賠償一般采用的是護理服務為其主體制度和現金給付為其輔助措施的方式。

通過上述措施的實施，發(fā)達國家較好地保證了老年人的生活，使老年人都有一個十分幸福的晚年，同時還有利于降低人口老齡化對社會的影響。

（二）多舉措并舉，積極解決勞動力不足問題

解決人口老齡化社會的勞動力不足問題，是破解老齡化發(fā)展的難題，更是推動老齡化經濟社會發(fā)展首要解決的問題。為了能夠合理地解決這個問題，西方發(fā)達國家采取了多項措施，取得較好效果。

1.積極推行勞動力的引入工作

為了獲得更多的勞動力來推動社會經濟的發(fā)展，西方國家普遍推行勞動力自由流動制度和鼓勵移民制度。勞動力自由流動制度在歐洲發(fā)達國家使用的比較頻繁，如在2002年歐盟就頒布“歐盟勞動力流動計劃”，對歐盟各國現行的促進勞動力流動的政策和措施進行鼓勵，并以此來促進歐盟內部勞動力的自由流動。到2004年，歐洲國家簽署的《申根協(xié)定》就已經在除了英國和愛爾蘭之外的整個歐盟地區(qū)以及冰島和挪威地區(qū)實施開來。《申根協(xié)定》的普及實施，進一步推動歐洲地區(qū)勞動力的自由流動。而移民制度作為解決勞動力短缺的一項重要措施，被很多西方國家所使用。他們往往會利用自己更好的生存環(huán)境和更好的發(fā)展空間，吸引大批外國青壯年勞動力。例如，加拿大政府對吸引移民一直保持著十分積極的態(tài)度，其移民目標是：加拿大每年要吸收25萬到30萬的移民。如果這一目標實現，每年的移民人口將占到加拿大人口總數的 1%。只在2010-2011兩年中，加拿大每年就吸納了25-27萬移民（當然也包括難民）。

2.廣泛實行具有彈性的退休制度

在解決勞動力短缺問題上，西方發(fā)達國家還積極推行彈性退休制度，也就是讓那些達到退休年齡但是身體狀態(tài)依然良好的人可以繼續(xù)進行工作。為此一些國家的退休體制開始逐步從強制性改為自愿性。比如德國和英國就允許老年人在身體條件許可的情況下可以無限延長工作年限。這一制度有效緩解了發(fā)達國家勞動力不足的現狀。

3.推動政策調整，為老年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件

為了鼓勵老年人發(fā)揮自己的余熱，同時也從某些方面解決勞動力不足的問題，西方發(fā)達國家鼓勵老年人進行創(chuàng)業(yè)。為了更好地讓老年人創(chuàng)業(yè)，西方發(fā)達國家首先做到在法律上禁止存在任何歧視老年人就業(yè)的舉措。如荷蘭頒布法律規(guī)定：如果沒有存在客觀上的差異，就不能進行年齡歧視，不管是何種形式的。現在，在西方發(fā)達國家的社會中已經幾乎沒有歧視老年人創(chuàng)業(yè)的問題；積極提升老年人的就業(yè)能力。西方發(fā)達國家十分重視對老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。如瑞典政府就通過創(chuàng)造多樣化的不同層次的學習項目，使老年人能夠進行終身學習；老年人創(chuàng)業(yè)可以有效增加老年就業(yè)者的經濟收入，確保老年人的生活幸福。通過研究和實踐都可以發(fā)現，當老年人到了退休年齡時，如果不給予他一定的激勵，特別是經濟上的激勵，就會很快喪失工作的積極性。當前，對于老年人的激勵大多體現在養(yǎng)老金制度之中。法國政府規(guī)定，如果一位老人工作到65歲或者65歲以上就可以獲得增加40%養(yǎng)老金的獎勵。瑞典也規(guī)定，如果老年人61歲之后還繼續(xù)工作，每多工作一年就多增加養(yǎng)老金，如果到70歲退休，養(yǎng)老金就會增加52%。

4.積極鼓勵生育，努力提升年輕人的數量

解決人口老齡化的一個重要舉措，就是增加青年人的數量，而增加青年人的數量的最好方法就是積極增加人口自然出生率。為此，大多數發(fā)達國家都積極采取鼓勵生育措施。如西班牙政府規(guī)定，勞動婦女所生的子女在3歲之前每個月都可以享受政府給予的100歐元補助。如果這個家庭生育第二胎，對于第二胎子女給予每年3 000歐元補助。如果生育第三胎，第三胎子女將獲得每年6 000歐元補助。德國政府也規(guī)定，自2007年1月1日起，如果收入高、納稅多家庭出生了孩子，就可以享受到政府的補貼。同時還規(guī)定每個家庭的孩子都可以享受到政府不同數目的補貼。此外，其他國家也有類似規(guī)定。從實踐情況看，這些激勵機制在一定程度上提高了青年的生育率，在一定程度上保證了勞動力的供給。

三、發(fā)達國家應對人口老齡化的經驗對我國的啟示

通過對西方發(fā)達國家應對人口老齡化經驗的研究，可以得到以下重要啟示：

1.應該高度重視人口老齡化問題

通過發(fā)達國家人口老齡化所產生的問題，可以充分看到人口老齡化對一個國家健康發(fā)展具有十分重要的影響，從而對我國已經開始的人口老齡化問題應有清醒的認識。認識到我國是一個人口大國，長期以來又一直在實施計劃生育政策，雖然有效地控制了我國人口的增長，但是也使得我國老齡人口不斷增加。現在我國正處于社會轉型時期，人口老齡化帶來的問題比其他國家更加艱巨。因此，在清醒認識人口老齡化問題的基礎上，必須采取有力措施積極應對人口老齡化問題。

2.積極應對人口老齡化問題做到因地制宜

現在世界上很多國家都已經進入到老齡化社會，我國也邁進了人口老齡化社會的時代。但是，應該清醒看到人口老齡化問題在不同國家的表現形式是不一樣的。因此，在制定應對人口老齡化的政策時，應該清醒看到問題的特殊性，并且充分借鑒國外經驗，以便有針對性地應對。

3.應對老齡化有兩個主要的著力點

一方面，積極做好老年人的社會保障工作。積極創(chuàng)新養(yǎng)老形式，確保每一個老年人都能夠得到應有的社會保障，都可以有一個幸福的晚年生活；另一方面，積極解決社會勞動力不足的問題，社會勞動力不足對一個國家發(fā)展的影響是顯而易見的，在應對人口老齡化問題時，應該積極解決社會勞動力不足的問題。

人口老齡化是一種社會發(fā)展的必然趨勢，西方發(fā)達國家的人口老齡化開始的時間比我國要早一些，已經取得一定的應對經驗。我國現在已經步入老齡化社會，并且還是世界上擁有老齡化人口最多的國家，面臨的老齡化形勢比其他國家都嚴峻。為了有效地應對老齡化問題，應該充分借鑒西方發(fā)達國家的經驗，推動我國科學地應對人口老齡化所帶來的一系列問題，確保我國老年人能夠更好地安享晚年，促使社會更加和諧有序地發(fā)展。

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