公共圖書館“免費開放”研究——以朝陽市圖書館為例

梁 紅

（朝陽市圖書館，遼寧 朝陽 122000）

根據文化部、財政部的統一部署，公共圖書館實行免費開放，這是公共圖書館管理體制機制的改革，是公共圖書館服務理念的回歸，是實現公眾文化權利的保障，標志著公共圖書館事業的發展進入新的歷史時期。

1 公共圖書館“免費開放”帶來的機遇

朝陽市公共圖書館現已完成了一般閱覽室、電子閱覽室、綜合活動室等設施場地的免費開放，免費提供文獻資源檢索、閱覽、外借、上網、數字資源檢索瀏覽、閱讀推廣等基本服務項目，取消了辦證工本費、自學室使用費、電子閱覽室上網費等收費項目。公共圖書館事業展現了良好的發展前景。

1.1 “免費開放”帶來服務理念的創新

朝陽市公共圖書館積極適應新形勢，一是實現“讀者有其書”，讓不同年齡、不同職業、不同身份的讀者都有自己喜愛的讀物。二是實現“設施得其用”，使各類場所、各類設備等硬件設施都能發揮其功能與作用。三是實現“資源得共享”，充分發揮網絡平臺作用，使廣大讀者共享各類數字信息資源，共享精神、文化、科技大餐。

1.2 “免費開放”激發公眾閱讀的熱情

傳統的管理模式下對讀者閱讀人數、頻率等都有所限制，客觀上制約了公共圖書館“公益性”的體現和圖書館事業的發展步伐。實行“免費開放”后，“無障礙、零門檻進入”的優惠政策為朝陽市公共圖書館帶來可喜變化。讀者人數、到館率成倍增加，閱讀熱情空前高漲，不僅豐富了閱讀內容，拓寬了獲取知識、信息的渠道，滿足了“求知欲”，而且極大降低了學習知識、提升素質的成本。公共圖書館變身為“圖書超市”和“閱讀廣場”，圖書館事業迎來蓬勃發展的春天。

1.3 “免費開放”促進館員素質的提高

“免費開放”對館員的綜合素養提出了新的、更高的要求。館員必須具有高度的責任意識、可貴的敬業精神、全新的服務理念、豐富的文化知識、高超的服務技能、文明的公共禮儀、扎實的工作作風等綜合素養，才能適應新形勢、新任務對本職工作的新要求，最大程度地滿足讀者“全方位、深層次、大服務、高效率、快節奏”的閱讀需求。館員們在“危機感”的壓力下，掀起提升綜合素養的競賽熱潮，為自身素質“全面充電”。

1.4 “免費開放”推動社會效益的提升

公共圖書館的根本宗旨和終極目標是充分利用各類服務資源，極大提升人的素質，使知識轉化為能力，能力轉化為精神和物質財富，推動經濟大發展、科技大超越、文化大繁榮、社會大進步，實現中華民族的偉大復興。公共圖書館的“免費開放”使更多的讀者獲得知識共享、文化熏陶、素質提升、人生求索的機遇，為促進經濟快速發展和社會和諧進步做出積極貢獻。公共圖書館在推動社會效益提升的同時，自身事業也同步發展。

2 公共圖書館“免費開放”面臨的挑戰

2.1 綜合服務資源成為“短板”

服務資源是公共圖書館“立身建館”的核心要素。其內容包括館所、場地、環境等設施資源，計算機、打印機、閱讀機等設備資源，文化、科普、歷史等文獻資源，信息、數據、資料等共享資源等。朝陽市公共圖書館建筑面積8000平方米，使用面積6000平方米，而提供給讀者的有效使用面積只有4500平方米，與實際需求相差甚遠，讀者希望擴大閱讀場所的呼聲日高。現有電腦40臺，可供讀者使用的僅8臺，打印機、閱讀機等設備也嚴重老化和不足。現有館藏文獻30多萬冊，且門類尚不齊全。信息、數據、資料等共享資源還需進一步挖掘、整理和貯存。變資源“短板”為資源“優勢”，還需做出更大的努力。

2.2 經費保障來源出現“缺口”

公共圖書館作為面向社會的公益事業單位，其經費維系著圖書館的生存和發展。在傳統體制下，公共圖書館的經費來源單一，除當地政府撥款外，幾乎沒有任何其他來源，且政府撥款的購書經費受地方經濟發展的制約。朝陽市公共圖書館年均撥款購書經費18.5萬元，在館舍改造、圖書擴量、書價上漲等因素導致經費總量不足的情況下，可通過有償服務項目積累資金，緩解經費供需矛盾。實行“免費開放”后，原有的服務收費被取締，收入“資金鏈”徹底斷裂，經費保障的“缺口”愈加嚴重，成為制約公共圖書館服務社會與生存發展的不利因素。因此，解決經費短缺問題已是當務之急。

2.3 管理服務模式亟待“創新”

公共圖書館傳統的管理模式是內部管理靠制度、人員管理靠考評、讀者管理靠規則。傳統的服務模式是館內閱覽、圖書外借、文獻復制、參考咨詢等。在“免費開放”環境下，隨著管理標準的提高、管理矛盾的突出、服務理念的創新、服務資源的整合、服務對象的增加等新情況、新問題的出現，管理與服務的模式亟待創新。朝陽市公共圖書館在理論與實踐上對管理與服務模式作了一些探索和嘗試，力求管理模式更加“科學化、制度化、規范化”，服務模式更加“人性化、社會化、信息化”。

2.4 館員職業素養更需“提升”

朝陽市公共圖書館現有工作人員42人，其中從事一線服務的館員14人。從年齡結構看，50歲以上的占全員的35%；從學歷結構看，大學本科以上的占全員的70%；從職稱結構看，副高以上占全員的15%。總體上，館員隊伍各類結構有待進一步優化；個體上，館員的文化素質、專業技能、理論水平和工作經驗等構成的職業素養還需實質性提升。提升職業素養是長期、復雜、艱巨、基礎性工作，是培養、鍛煉、提高、任用的“人才工程”。朝陽市公共圖書館已確立“人才興館”的發展思路，期待早日建立一支高素質的專業人才隊伍。

3 公共圖書館“免費開放”的應對策略

公共圖書館“免費開放”打破了原有的平衡狀態，產生“牽一發而動全身”的效應。對由此帶來的一系列新情況、新問題，應逐一解決。當前應擇其需要重點解決4方面問題。

3.1 優化資源，實施合理配置

優化和整合服務資源，應為“重中之重”。設施資源方面，最大限度地擴充讀者容量；對館舍進行合理改造，盡量擴大使用空間。設備資源方面，增配和更新各類電子設備，滿足館員辦公和讀者使用的需求。文獻資源方面，在保障重要文獻資源的前提下，擴充館藏圖書種類和數量，實現“讀者有其書”、“書書有讀者”。共享資源方面，擴大網絡平臺，構建全國信息資源共享系統，充實電子數據庫，購買一些必備的數據庫，同時建設本館相關資源數據庫，如館藏書目數據庫、隨書光盤數據庫、本館特色資料數據庫等，作為圖書館的基本數字資源。在優化服務資源的基礎上，實施科學整合，合理配置，最大限度地發揮服務資源的功能與作用。

3.2 開源節流，加強經費保障

公共圖書館實行“免費開放”，是公益本質的回歸。圖書館事業的生存與發展，不僅是政府的事，也是全社會的共同責任。首先，當地政府要加大經費投入力度，切實保障圖書館的正常運行。其次，要廣泛動員和接受社會慈善機構、各大型企業和社會愛心人士的熱心捐助，使公共圖書館成為“有源之水”、“有本之木”。第三，公共圖書館要統籌規劃經費的使用，重點項目重點投入，將有限資金用在“刀刃”上。同時，加強經費管理，避免不必要、不合理開支，精打細算，厲行節約。

3.3 大膽嘗試，創新管理模式

管理模式的創新要以“科學化、制度化、規范化”為核心，科學設定管理制度和服務規則，構建“藏、檢、借、閱、查、咨”合而為一的管理運行模式，讓讀者無障礙地使用圖書館文獻資源。服務模式的創新要以“人性化、社會化、信息化”為目標，開設“親情服務、延時服務、個性服務、上門服務”等特色服務項目；開展“服務進社區”、“服務進校園”、“服務三農”等特定群體的公共服務。通過管理與服務模式的創新，形成“規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，保障機制完善，設施充分利用”的工作格局，使免費開放服務成為政府惠及民生的重要項目，成為普及大眾的公共文化服務品牌，最大限度地實現圖書館的社會效益。

3.4 多措并舉，提升職業素養

館員隊伍建設是關系公共圖書館繁榮發展的“人才戰略”工程。館員的職業素養是職業道德素質、文化專業素質、基礎理論素質、服務能力素質、創新能力素質、身體心理素質等綜合素質的集中體現。提升職業素養的途徑，應多措并舉。主要有：加強教育培訓，提升職業道德和基礎理論素質；開展競技活動，提升文化專業和服務能力素質；實施競爭上崗，實現人盡其才、才盡其用；實行崗位輪換，全面培養、鍛煉和提升綜合素質；組織外出考察，加強學習交流，借鑒外地經驗，提升自身素質。館員隊伍職業素養的全面提升，必將為“免費開放”條件下公共圖書館事業的科學發展、創新發展、和諧發展注入新的生機與活力。

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