世界大國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及我國的借鑒

■趙海燕 何忠偉

一、世界大國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

所謂大國農(nóng)業(yè)，是相對于一國或國家集團的農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中的地位及其影響力而言的。根據(jù)張紅宇及歐陽峣的觀點，大國農(nóng)業(yè)可定義為:從人口數(shù)量、資源總量、市場規(guī)模三方面顯示出具有比較優(yōu)勢或綜合優(yōu)勢，從而能夠成為國際市場上某些農(nóng)產(chǎn)品價格制定者的主權國家農(nóng)業(yè)。[1][2]關于中國的大國農(nóng)業(yè)，一些學者進行了研究。例如，陳文科在《大國農(nóng)業(yè)論》一書中，從生產(chǎn)經(jīng)營制度、組織體系和農(nóng)民合作等方面，對我國大國農(nóng)業(yè)進行了分析，并提出了解決中國“三農(nóng)”問題的政策建議。[3]張紅宇提出我國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè)，我國大國農(nóng)業(yè)之大，在于供求規(guī)模大、區(qū)域差異大、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大，從大國農(nóng)業(yè)角度發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，必須轉變調控理念、拓展調控對象和創(chuàng)新調控手段等。[1]根據(jù)人口、資源、市場發(fā)育程度等因素，可將世界大國農(nóng)業(yè)劃分為幾種類型。

(一)多人口、強資源、強市場模式

這種大國農(nóng)業(yè)模式的顯著特點是，人口多、農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)市場化程度高。例如，當今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達、對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響最大的美國，就是其中典型的代表。

美國人口眾多，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重非常小。2009年美國總人口為3．08億人，居全球第三位，其中農(nóng)業(yè)人口占美國總人口的1．71%。從土地資源來看，2009年美國國土面積約983 151千公頃，居全球第三位，其中，農(nóng)業(yè)用地為403 451千公頃，占總面積的41．04%。美國農(nóng)業(yè)發(fā)達，是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。美國作為世界大國，農(nóng)業(yè)技術水平高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達。美國大國農(nóng)業(yè)不僅能滿足本國需要，其極高的勞動生產(chǎn)率，使美國每年出口大量農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口約占外匯總收入的20%。

美國農(nóng)業(yè)科技化、機械化、合作化和規(guī)?；确矫骖I先世界水平。美國科技成果轉化率已高達80%～85%，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率已達70% ～80%。美國已全面進入機械化、自動化階段，農(nóng)業(yè)機械化進入了糧食、棉花、油菜、畜牧、園藝等生產(chǎn)領域，而且美國還高度重視農(nóng)業(yè)保護性耕作技術與機械的推廣和使用。美國農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)?？胺Q世界上最大的，它是一個集生產(chǎn)、營銷、融資和倉儲等多功能于一體的組織。目前，美國農(nóng)業(yè)合作社注冊會員230萬。美國農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化程度高。據(jù)資料顯示，在美國，面積在400公頃以上的大型農(nóng)場的比例由20世紀初的0．7%上升到現(xiàn)在的9%，占耕地面積的65%。

(二)少人口、多資源、中市場模式

這種大國農(nóng)業(yè)模式的顯著特點是，人口稀少，農(nóng)業(yè)資源相對豐富，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，對世界農(nóng)產(chǎn)品市場有一定影響，例如加拿大就是其中的代表。

加拿大人口稀少，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重較小。2009年加拿大總人口為3 368萬人，居全球第37位。其中，農(nóng)業(yè)人口僅占總人口的1．91%。從土地資源來看，2009年加拿大國土面積為998 467千公頃，位居全球第二。其中，森林面積占總面積的31．06%，而農(nóng)業(yè)用地僅占總面積的6．77%。

加拿大農(nóng)業(yè)科技化、機械化和合作化發(fā)展水平較高。第一，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率已達70%～80%，良種普及率幾乎100%。第二，農(nóng)業(yè)的機械化程度高。目前，加拿大已成為世界上農(nóng)業(yè)機械化高度發(fā)達的國家之一，地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、農(nóng)田遙感監(jiān)測系統(tǒng)(RS)等精準農(nóng)業(yè)在該國發(fā)展較成熟。第三，加拿大農(nóng)業(yè)合作化程度高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者一般均必須參加相應的合作經(jīng)濟組織，如在被譽為“產(chǎn)糧之籃”的薩斯喀徹溫省，合作社數(shù)量達1 306個，成員為112．2萬個，交易額達到70億加元，資產(chǎn)總計100億加元。

(三)密人口、少資源、依賴國際市場模式

這種大國農(nóng)業(yè)模式的顯著特點是，人口密度大，農(nóng)業(yè)資源相對稀缺，農(nóng)產(chǎn)品高度依賴國際市場，農(nóng)業(yè)科技相對發(fā)達，農(nóng)業(yè)組織化水平高，例如日本就是其中典型的代表。

日本人口密度大，農(nóng)業(yè)資源極其有限，屬典型的人多地少國家。日本是個島國，2009年日本總人口為1．27億人，居全球第十位，其中農(nóng)業(yè)人口285．3萬人，占比2．25%。2009年日本國土面積約37 794．7千公頃 ，居全球第61位。其中，農(nóng)業(yè)用地為4 609千公頃，占總面積的12．19%，且農(nóng)業(yè)用地主要為耕地。在有限的農(nóng)業(yè)資源上，日本以“安心、安全”為基點，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。

日本農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，高度依賴國際市場。日本有自給生產(chǎn)能力的糧食和畜產(chǎn)品僅限于大米和雞蛋。日本農(nóng)業(yè)兼業(yè)化特征明顯，科技化、機械化和合作化發(fā)展水平較高。第一，日本農(nóng)業(yè)兼業(yè)化特征明顯。區(qū)別于前述的美國和加拿大，在日本的農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶只占16%，其余84%為兼業(yè)農(nóng)戶。由于大批勞動力向非農(nóng)轉移，三大都市圈內的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化程度很高。第二，日本非常注重科技在農(nóng)業(yè)中的應用。在日本，全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間企業(yè)三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)資料顯示，2008年日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)國內生產(chǎn)總值的2．008%。良好的科研體系和較完備的機制，使日本農(nóng)業(yè)的科技成果層出不窮，有力推動了日本農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。第三，日本的農(nóng)業(yè)機械化水平在世界居領先地位，特別是水稻生產(chǎn)機械化處于世界最高水平，科技貢獻率達到了80%。日本的田間作業(yè)從耕田、播種到收獲等環(huán)節(jié)均已全部實現(xiàn)了機械化，其飼養(yǎng)業(yè)也已經(jīng)實現(xiàn)了機械化和集約化。第四，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度高。日本雖然耕地零碎，但由于實行了高度的產(chǎn)業(yè)化和集約化，取得了與美國相當?shù)霓r(nóng)業(yè)增長率。第五，日本農(nóng)業(yè)的合作化。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)的合作化發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，其最大特點是半官半民性質。日本農(nóng)協(xié)不僅從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、購、銷、信貸、保險事業(yè)，還組織其成員和轄地居民進行農(nóng)業(yè)技術指導、醫(yī)療衛(wèi)生保健和文體等活動。

(四)區(qū)域一體化模式——以歐盟為例

這種大國農(nóng)業(yè)模式的顯著特點是，以國家同盟為基礎，實行共同的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，其典型的代表就是歐盟。

歐盟人口規(guī)模龐大，農(nóng)業(yè)資源豐富，形成了良好的農(nóng)業(yè)布局和特色農(nóng)業(yè)。2009年，歐盟總人口為4．99億，其中農(nóng)業(yè)人口0．225億，占比4．51%。歐盟國土總面積為432 924．9千公頃，其中農(nóng)業(yè)用地面積占總面積的43．52%，在農(nóng)業(yè)用地中，耕地和牧地各占64．15%和35．85%，資源較豐富。

作為經(jīng)濟一體化組織，歐盟實施共同農(nóng)業(yè)政策，形成統(tǒng)一市場。歐盟自1962年起實施共同農(nóng)業(yè)政策，用于指導各成員國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年，歐盟將農(nóng)業(yè)政策目標從原來以收入支持為中心，演變?yōu)槿找嬷匾曓r(nóng)村發(fā)展問題;從最初的鼓勵生產(chǎn)，轉變?yōu)闇p少過剩、提高農(nóng)產(chǎn)品質量和保護生態(tài)環(huán)境等。

歐盟農(nóng)業(yè)擁有高度發(fā)達的科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化和合作化水平。第一，歐盟農(nóng)業(yè)的科技化。歐盟是當前世界上農(nóng)業(yè)科技水平較高的地區(qū)，歐盟的整體農(nóng)業(yè)技術較為先進。第二，歐盟農(nóng)業(yè)的機械化。歐盟地區(qū)機械化程度比較高，而且農(nóng)場結構多樣化。如歐盟乳畜業(yè)機械化程度較高，在各種農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工運銷產(chǎn)業(yè)中，奶業(yè)及肉雞生產(chǎn)的一體化程度是最高的。第三，歐盟農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。歐盟農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常成熟，在家庭經(jīng)營基礎上努力擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，形成了歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的基石，民主、科學、規(guī)范、高效管理的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，構成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相互滲透、一體化經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本途徑。第四，歐盟農(nóng)業(yè)的合作化。歐洲是合作經(jīng)濟的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)合作社在歐洲國家非常普遍，在歐盟地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國荷蘭，農(nóng)民收入的60%以上是通過合作社取得的。

二、世界大國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗借鑒

認真分析、研究和吸納大國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，不但可以給我們很多有益的啟示，更重要的是可以使我們少走彎路，縮小差距。通過對上述四種典型的大國農(nóng)業(yè)模式的詳盡分析，我們可以總結出世界大國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有幾個特點。

(一)人口、資源和市場“三要素”的綜合優(yōu)勢或比較優(yōu)勢，是世界大國農(nóng)業(yè)的基本特點

“三要素”即大國農(nóng)業(yè)構成的三個基本要素——人口、資源和市場，從以上四類模式的分析中我們可以看出，雖然不同模式在要素構成上不盡相同，但有一點卻是相通的，即擁有“人口、資源和市場”的綜合優(yōu)勢或者比較優(yōu)勢，這是世界大國農(nóng)業(yè)的基本特點。上述大國的農(nóng)業(yè)模式，其共同特點是經(jīng)濟高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)市場化程度高，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。

(二)生產(chǎn)—加工—流通—制度“四環(huán)節(jié)”的較高發(fā)展水平，是世界大國農(nóng)業(yè)的本質特點

“四環(huán)節(jié)”指的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)發(fā)展必須的制度環(huán)節(jié)。從對美、加、日和歐盟的具體分析中我們可以看出，發(fā)達國家的大國農(nóng)業(yè)，均具有高質量、高技術、高效率等特點，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)中嚴格的標準體系、加工環(huán)節(jié)中精湛的加工技術、流通環(huán)節(jié)中高效的流通體系以及制度環(huán)節(jié)中強大的政府支持等，這是世界大國農(nóng)業(yè)的本質特點。

(三)科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)“五化”，是大國農(nóng)業(yè)的核心特點

“五化”即農(nóng)業(yè)的科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化和規(guī)模化。從上述分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，在這五個方面，四類大國農(nóng)業(yè)模式均進入成熟發(fā)展階段，具有較高水平。也正因為如此，無論這些國家在“三要素”構成上是否具有絕對優(yōu)勢，都能使本國農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有較高的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)戶收入，縮小城鄉(xiāng)差別。這是世界大國農(nóng)業(yè)的核心特點。

三、我國大國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇

黨的十六大以來，“三農(nóng)”工作成為黨和政府工作的重中之重，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺并不斷強化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”、農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”、農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)加快發(fā)展。但是，我國農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎并不牢固，農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然很大。人口多和農(nóng)業(yè)人口比重大、地區(qū)發(fā)展不平衡、供求規(guī)模大，是我國大國農(nóng)業(yè)的基本特征。因此，在當今推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，既要認真借鑒世界大國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，也要立足于我國的國情，走中國特色的大國農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

(一)始終把國家糧食安全放在首位

我國是一個擁有13．5億人口的發(fā)展中大國，農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)模大，決定了我國必須主要依靠國內自給解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題。[1]為實現(xiàn)這個目標，應加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險能力;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率;培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。通過提升這三種能力，保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，并加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。但是，近些年來，由于我國油料和食用油的大量進口，狹義的糧食安全自給率2010年已經(jīng)下降到90．6%[4][5]，尤其是在我國人口遞增趨勢未減、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速的宏觀背景下，農(nóng)產(chǎn)品面臨需求剛性增長、供給資源約束的局面，進入供需難平衡期。因此，我國應從保障“糧食安全”向保障“食物安全”轉變，樹立大糧食觀，在嚴格保護耕地和水資源的同時，充分發(fā)揮水域、草業(yè)及經(jīng)濟林等非耕地資源的作用，為食物安全作出貢獻。

(二)形成多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

我國疆域遼闊，各地的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平千差萬別。各地應依據(jù)比較優(yōu)勢的原理，策應全國主導功能區(qū)的規(guī)劃，有選擇地發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成分工適度、布局合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。東北地區(qū)土地平整，人均耕地多，適合發(fā)展機械化耕作的規(guī)模經(jīng)營，以提高土地利用效率和勞動生產(chǎn)率;東部沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，但土地資源稀缺，應當重點發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，勞動力資源豐富，應當重點建設糧食、棉花、油料、畜禽產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給作貢獻;西北地區(qū)、西南山區(qū)自然條件獨特，適宜發(fā)展水果、藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作出貢獻。

(三)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

如前所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—加工—流通—制度的“四環(huán)節(jié)”和農(nóng)業(yè)的科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化和規(guī)?；摹拔寤?，是國際大國農(nóng)業(yè)的本質和核心特點，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，我國農(nóng)業(yè)仍處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的時期，農(nóng)業(yè)加工水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)“五化”水平低，農(nóng)業(yè)政策扶持體系仍需要不斷完善。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)高成本、高風險、資源環(huán)境約束的態(tài)勢日趨明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日益突出，“誰來種地?怎樣種地?”已經(jīng)成為當今中國社會普遍關注、亟待解決的問題。因此，不僅需要著手解決小規(guī)模、分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，構建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，而且需要在“四化”同步發(fā)展進展中推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立嚴格的生產(chǎn)標準體系、精湛的加工技術體系、高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系以及強大的政策支持體系，以促進農(nóng)業(yè)科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、合作化和規(guī)?；?。

[1]張紅宇．我國大國農(nóng)業(yè)的基本特征與宏觀調控[N]．人民日報，2011－11－25．

[2]歐陽峣．大國經(jīng)濟研究(第1輯)[M]．北京:經(jīng)濟科學出版社，2009．

[3]陳文科．大國農(nóng)業(yè)論[M]．太原:山西經(jīng)濟出版社，2009．

[4]黃季焜，楊軍，仇煥廣．新時期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，(3)．

[5]鐘甫寧．關于當前糧食安全的形勢判斷和政策建議[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2011，(1)．