互聯網時代政府公信力弱化及其對策研究

高楊

（遼寧省本溪市委黨校，遼寧本溪117008）

根據調查顯示，截止到2011年6月份，中國網民規模達到4.85億人，占人口總數的37.5%，網民每人每天的平均上網時間達到2.7個小時，超過66%的中國網民經常在網上表達思想觀點和利益訴求。可見，隨著網絡技術的發展和互聯網的普及，互聯網已經成為輿論重要陣地。同時，由于網絡傳播的特點及輿論的導向等原因，網民對涉及對突發公共事件、公權力監督、公民權利保護、社會公德伸張等一系列社會深層矛盾尤為關注，互聯網成為社會輿論的“放大器”。古羅馬執政官塔西佗已經意識到：當政府遭遇信任危機時，不論政策好壞都將將被公眾譴責。因此，互聯網時代，如何避免陷入“塔西佗”陷阱，如何提高政府公信力，是互聯網時代政府的重要課題。

一、政府公信力的理論基礎

1、政府公信力的內涵

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來。因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

2、政府公信力的作用

信任是社會關系及其運行和諧的基礎。沒有信任，人與人之間，群體之間，政府和公眾之間不會相互信任與合作，社會就發生沖突。在“低度信任”的社會結構，社會運行和管理成本將大大提高。因此，政府的公信力的高低反映政府和社會公眾的信任度高低，反映政府和社會公眾之間的合作密切與否，也反映政府公共權力和影響力的高低，體現了政府的權力、民主程度、服務水平和法治建設程度。

政府公信力是政府社會治理的基本要求，反映公眾對政府履行公共職責的評價，同時也是檢驗政府的合法性。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，政府公信力尤為重要。在社會轉型期，在互聯網時代，正確處理發展與穩定的關系，促進經濟社會全面、協調和可持續發展，提高公眾對政府的信任與歸屬感，建立和保持良好的社會秩序，降低社會運行和管理成本，維護社會的和諧發展是十分重要的議題。

二、政府公信力在互聯網時代面臨的挑戰

1、互聯網時代政府公信力面臨的挑戰

由于互聯網開放、透明、快捷、影響范圍廣的特性，互聯網不僅成為公眾交流、通訊、娛樂和信息的平臺，也成為公眾參與政治的新平臺，促進民眾的知情權、參與權、監督權、正確與有效的表達。根據人民網的調查顯示，參與調查的網民87.9%非常關注網絡監督，當遭遇社會不良現象，93.3%的互聯網用戶選擇網絡曝光。但是，我們應該清醒的看到，由于網絡的匿名性、互動性、開放性和虛擬性，使公眾可以自由表達個人意愿和自愿選擇信息的同時，加速了不良信息和虛假信息的傳播，影響正常的社會秩序，影響國家的政治生活和經濟秩序，影響公眾的價值觀導向，導致政府的公信力弱化。另外，非理性的網絡政治參與容易演變成網絡暴力，危及個人隱私，甚至引發司法沖突等。

2、互聯網時代政府公信力弱化的表現

正如未來學家尼葛羅龐蒂所言：“每一種技術或科學的饋贈都有其黑暗面。”互聯網科技也不能例外，由于互聯網的傳播方式是自下而上，輿論主體的匿名性使社會公眾充分就重大或者熱點的事件進行討論并形成意見，甚至能夠引導主流的價值觀，因此具有很強的社會監督功能。但是與此形成強烈的對比是網絡同樣能夠使虛假信息泛濫而影響社會正常秩序。近年來，從華南虎事件到宜黃拆遷，李剛事件等以互聯網為載體快速傳播，引起社會公眾對政府權力的質疑，導致政府的公信力弱化。深思這些事件的發展，我們發現，許多地方政府都沒有意識到互聯網帶來的政治生態環境及政治生態鏈的變化，并缺乏合理的方案有效應對互聯網時代的挑戰。

三、互聯網時代政府公信力弱化的原因分析

1、首先，互聯網加速權力的彌散，影響政府的層級結構。

由于互聯網時代信息的傳播方式扁平化，引導價值觀多樣化，社會權力及社會資源更趨于平均化。因此，互聯網時代的信息革命在推進的國家權力體系內部層級改革和權力下放進程起到不可或缺的推動作用，加快傳統權力從國家、國際組織，下到基層和非政府組織，打破政府的壟斷地位，形成多元化的權威中心，從而削弱甚至消除政府權力，進一步加快權力在傳統非權力主體之間的擴散，影響政府的層級結構。

2、互聯網的信息流的多維化，挑戰現有的政府結構和反應能力。

互聯網時代信息傳播的特性，使信息傳遞多維化，以信息流的走向促進社會結構變遷，促進政府結構變化。但是部分地方政府和公務人員并未認識到互聯網時代信息流流向對政府結構及應對能力的挑戰，所以在某些問題出來的時候，很難掌控話語權的主導，很難占領輿論陣地的制高點，很難體現政府對互聯網信息的有效應對。

3、互聯網帶來海量信息的同時，也增加效用信息提取與識別的困難。

由于互聯網時代信息的快捷性、任意性、流動性和對信息的加工獨立性，帶來海量決策信息的同時，任何政治主體可利用互聯網為媒介對信息進行創建、控制和交流，削弱了政府對互聯網信息的控制能力，增加有效信息的提取與識別的困難，增加維護合理政府秩序的不確定因素。

四、互聯網時代提高政府公信力的措施

1、牢固掌控政府在互聯網時代傳播信息的主體地位。

從權力主體的角度看，權力資源包括自然資源、物質財富等客觀因素同時還包括傳統文化、意識形態、社會輿論，專業知識與道德等主觀因素，互聯網作為權力的主觀和客觀因素的綜合展示平臺，對于維護政府權威，維護權力的主體地位起到不可或缺的作用。互聯網時代的信息資源對于政府來講，是一種與眾不同的權力資源，誰掌控互聯網傳播信息的主體地位，誰就能夠把握時代脈搏，掌握信息傳遞規律，管理不同的特性信息的來源，誰就能夠在互聯網時代占據輿論陣地，牢牢掌握話語權。因此，不論任何時候，采取任何措施，都必須掌控政府在互聯網時代傳播信息的主體地位。

2、突出顯示政府在互聯網時代傳播信息的導向作用。

近年來輿情事件的基本規律是在互聯網上發表，吸引眼球，公眾表達意見，共同討論，意見領袖領導事件的過程，從而導致各種媒體跟進，政府被迫在這種壓力下處理、解決問題，問責官員，一旦政府處理不當，會導致事件愈演愈烈。在輿情事件的中意見領袖和網絡水軍在事件的發展中起到重要的作用，甚至能夠決定輿論的導向，主導價值觀的發展，因此，必須突出顯示政府在互聯網時代傳播信息的導向作用。政府需要把互聯網的信息管理納入正常的社會管理，利用政府在信息傳播方向的絕對優勢和比較優勢，整合互聯網的信息內容，提供給公眾及時、準確的信息，充分利用互聯網信息傳播的特性，突出與政府價值觀相符合的意見領袖的地位，放大積極的信息，減少負面信息，突出顯示政府在互聯網時代傳播信息的導向作用。

3、把控互聯網時代政府在社會公共領域的話語權。

“話語權”即控制輿論的權力，話語權掌握在誰手中，誰就決定社會輿論的走向，誰就決定價值觀的引領方向。所以，任何現代政府都需要依賴于現有的成就和公眾信任，宣傳和傳播政府的思想及價值觀，因此把控互聯網時代政府在社會公共領域的話語權至關重要。而互聯網的信息集聚效益及傳播的特點，成為社會公眾了解政府的重要渠道之一。只有在充分宣傳和通信的基礎上，聽取和分析公眾的需求，引導并說服公眾認同政府，才能牢牢把控互聯網時代政府在社會公共領域的話語權。

4、加強互聯網時代政府的價值觀引導。

政府和公務員需要在互聯網平等維度下，在平等規則的基礎上，積極鼓勵和建立公眾討論的話題，例如政府職能，社會價值，公民權利爭論，不僅強調政府在制度、政策和成就方面的吸引力，更要貼近民意、關注民生。政府不僅要把公民教育植根于公民的自我教育，并要把握價值探討的方向，強化政府貼近民生在制度、政策和成就方面的吸引力，然后發現和提取社會主流價值觀，鞏固和促進全社會秩序的共識。

[1]薄貴利.論提高政府的公信力和執行力[J].武漢科技大學學報(社會科學版).2010,(05).

[2]秦冠英,李玉璧. 政府公信力失范行為分析[J].三峽大學學報(人文社會科學版).2010,(03).

[3]周紅.政府公信力：服務型政府的基礎[J]. 西北師大學報(社會科學版).2007,(06).

[4]王改清.論互聯網時代政府公信力的重塑——以華南虎事件為重點[J].山西高等學校社會科學學報,2009,(05).