民辦高等院校辦學風險研究

王凡

（惠州經濟職業技術學院，廣東 惠州 516057）

近年來，中國民辦高等院校快速發展，但由于受市場環境、管理水平等多種因素的影響，中國民辦高等院校在快速發展的進程中，風險日益凸顯。民辦高等院校的“倒春寒”在2004年出現，2005年“中國民辦教育第一品牌”南洋教育集團的破產倒閉使民辦高等院校“驚現危機”，教育界乃至社會在震驚的同時，部分專家學者也開始關注此問題。根據盧彩晨（2007）的調查，從1996年至2005年的10年期間，在中國倒閉的民辦高等院校數量達472所左右。因此，必須研究民辦高等院校辦學中的風險，進而防范和化解風險，以實現民辦高等院校的可持續發展。

一、現階段民辦高等院校面臨的主要風險

由于受政策法規、市場環境、管理水平等多種因素的影響，中國民辦高等院校在快速發展的進程中，存在著很多問題，風險日益凸顯。在這些風險中，本文主要關注理念風險、管理風險和市場風險。

1、理念風險

辦學理念是學校辦學的基本指導思想，是民辦高等院校辦學的價值取向、辦學行為的集中體現，盡管各個學校的辦學理念都很獨特，但存在著辦學理念模糊，“口號式”、概念化的現象，缺乏可操作性（許益鋒，2007），并未在辦學過程中逐步實施，模仿、照搬公辦高校的辦學理念，而導致目標錯位、特色缺失等問題。溫家寶總理指出：“高等學校改革和發展歸根到底是多出拔尖人才、一流人才、創新人才。高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的大學理念和風格。”以陜西X學院為例，其辦學理念是“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”，但是具體辦成一個什么樣的學校并不清晰，因此學校發展緩慢。在重新確立“特色工科，精致理科，應用文科”的辦學理念后，學校在辦學的人力、物力、財力資源配置上的效率大大提高，使學校進入了快速發展的軌道（王慶如，2011）。另外，即使一些民辦高等院校辦學理念清晰，但在實際辦學過程中民辦高等院校的實踐者漠視辦學的基本規律，片面追求經濟效益，在實際辦學實踐中“說一套，做一套”，辦學理念在實際的辦學行為中并沒有起到作用。

2、管理風險

由于民辦高等院校屬于“自主經營、自負盈虧”的法人實體，和公辦高等院校相比擁有較多的辦學自主權。民辦高等院校管理者的戰略決策和管理決策對民辦高等院校的發展起著非常關鍵的作用。如管理決策正確、合理、有效將極大地推動民辦高等院校的發展；而錯誤的管理決策則不僅使民辦高等院校遭受損失，嚴重時還會帶來破產的危險。目前民辦高等院校管理的決策主要體現在發展定位、行政管理、教學管理等各個方面。由于缺乏高等教育發展的理論，導致對國內外高等教育發展的基本規律的認識明顯不足，很多民辦高等院校的管理者，在辦學理念、辦學定位上缺乏清醒的認知。片面追求辦學經濟效益，忽視了教育自身的發展規律，導致教學質量水平低下。

由于缺乏完善的法人治理機構，部分民辦高等院校的領導者集學院經營、管理大權于一身，學院管理混亂，亂指揮，瞎辦學。民辦高等院校校長在經驗和能力上應具備較高的資質，但家族式管理的民辦高等院校逐漸讓“二代接班人”接手學校管理。但這些接班人大多比較年輕，多數“二代接班人”不具備擔當民辦高等院校校長的素質和能力 (李維民，2010)。另外，由于各方面條件的限制，民辦高等院校管理隊伍的素質和水平不適應民辦高等院校進一步發展的需要。民辦高等院校管理隊伍主要來源于退休的公辦高校管理者，管理人員來源結構不合理，人員素質良莠不齊，管理隊伍不穩定，缺乏有活力的中堅管理隊伍。

3、市場風險

本世紀以來，中國公辦高等院校大肆擴招，國外高等院校開始進入中國，加之近年來國人出國留學人數的屢創新高，中國高等教育市場的競爭趨于白熱化。由于民辦高等院校屬于“自主經營、自負盈虧”的法人實體，民辦高等院校的收費普遍較公辦高等院校高，社會對民辦高等院校的認可度和公信力不高，民辦高等院校的市場逐年萎縮，面臨著嚴重的生源市場風險。

就業風險也是民辦高等院校市場風險的重要組成部分。在傳統“官尊民卑”觀念的影響下，民辦高等院校的學生在招聘中受到用人單位或明或暗的歧視，甚至有用人單位招聘時明確提出不招民辦高等院校畢業生。國家教育發展研究中心2001年對民辦高等學校畢業生就業狀況的調查顯示，社會用人觀念是造成民辦高等院校畢業生就難的最主要因素，接下來才是政策環境不健全及畢業生質量。由于就業市場的歧視導致民辦高等院校的畢業生就業面臨很大的風險。另外，民辦高等院校在專業建設、課程建設、實驗室建設等方面與公辦高等院校差距明顯。其畢業生既缺乏實踐操作的能力，又不具備理論素養和研究水平，導致民辦高等院校畢業生就業率和就業質量不高。

二、風險成因分析

民辦高等院校面臨的風險既有自身的原因，也存在一些外部因素。學者鄔大光把民辦高等院校的危機歸結為理念匱乏、校舍不足、教師不足與質量危機。辦學理念是學校辦學的基本指導思想和辦學的價值取向、辦學行為的集中體現。民辦高等院校沒有明確的辦學理念，以經濟利益至上為指導思想。功利性較強，忽視教育自身規律。完全用管理企業的手段辦學，片面追求規模擴張，導致教學質量下降。民辦高等院校所顯示出的“公司形象”，導致它們的社會聲譽較差。另外民辦高等院校的法人財產權不明晰，缺乏嚴格的法人治理體制。相當一部分民辦高等院校財務管理混亂，預算管理形同虛設。教學管理混亂、教學設備落后、師資結構不合理、專業設置不合理等問題較突出，導致教育質量較差。

從外部環境來看，一方面中國高考報考人數在2008年達到頂點，之后高考適齡人口開始逐年下降，另一方面中國公辦高等院校大肆擴招，并建立了大量的獨立學院，與此同時國外高等院校也開始進入中國，再加上近年來國人出國留學人數的屢創新高。導致民辦高等院校生源數量萎縮、質量下降。目前民辦高等教育政策環境和社會環境尚待完善，容易誘發民辦高等教育的政策性風險。主要表現為法規、條例的規定模糊、籠統，缺乏操作性。政策制度化程度不高，穩定性差。政府在民辦教育上觀念上“錯位”，管理上“越位”和“缺位”，政策執行上“虛位”。社會對民辦教育的歧視與偏見，民辦高校招生時受歧視，民辦高校學生就業時受歧視，民辦高校教師在社會福利和公辦高校教師差異顯著。

三、民辦高等院校的風險防范措施

1、樹立理念，找準定位，做好規劃。民辦高等院校首先要明晰，避免辦學理念的“口號式”、概念化，辦學理念要切實可行。整體規劃要兼顧現實性與超前性，目標要具體并具有可操作性，使之能落到具體工作之中。同時要有風險意識，防范于未然。在市場化運作的同時，民辦高等院校不能只注重辦學的經濟效益，還要大力提升自己的公眾形象。著力提高辦學質量，以服務社會為己任，為地方經濟的發展建言獻策。

2、創新人才培養模式，提高人才培養水平。創新人才培養模式是民辦高等院校生存和發展的核心，人才培養目標要切實可行，應在專業建設、課程設置、教學內容、教學手段等方面，形成鮮明的辦學特色，加強人才培養質量監控，提升教學質量和水平，進而提升學院的競爭實力。

3、加強財務管理，嚴格財務預算。改進與強化學院財務的自我約束機制，控制學院的負債額度，建立貸款預警制度改進財務管理，切實加強財務擴張能力。與此同時，完善學校財務管理制度體系與運行機制，實現財務風險管理的信息化，及時監控財務風險，從而實現學院財務的可持續發展（李釗，2008）。

[1]李維民.民辦教育的回顧[M].陜西人民出版社，2010:119.

[2]李釗.民辦高校辦學風險防范研究[D].華中科技大學，2008.

[3]盧彩晨.中國民辦高等院校倒閉問題研究[D].廈門大學，2007.

[4]國家教育發展研究中心.2001中國教育綠皮書[M].北京，教育科學出版社，2001.

[5]許益鋒.淺析當前我國民辦高等院校的辦學理念[J].惠州學院學報，2007,(4).

[6]王慶如，司曉宏.民辦高校發展面臨的“高原現象”探析——以陜西民辦普通X校為例[J]，等教育研究，2011,(11).