自招聯盟與我國高等學校自主招生改革

王樹青，石猛

(1．濟南大學教育與心理科學學院，山東濟南250022;2．山東英才學院民辦高等教育研究所，山東濟南250104)

自招聯盟與我國高等學校自主招生改革

王樹青1，石猛2

(1．濟南大學教育與心理科學學院，山東濟南250022;2．山東英才學院民辦高等教育研究所，山東濟南250104)

高校自主招生聯盟是一些水平相近、理念相同和技術準備充分的高校組成的聯盟。在實際運行過程中，自主招生聯盟卻出現不少問題：如招生聯盟陷入了生源爭奪戰的怪圈，沒有解決教育公平問題，加重學生學習負擔，等等。通過制定和完善自主招生的法律法規，加強政府對自主招生的宏觀指導，鼓勵高校積極探索多元錄取的招生考試制度和機制，有助于明確自主招生改革的發展方向，深化高校自主招生改革。

自主招生聯盟;自主招生;高等學校

自主招生作為我國高校擴大辦學自主權，改革高考“一考定終身”模式的重要舉措，受到了社會廣泛的關注。而伴隨自主招生出現的招生聯盟又是高校深化招生錄取制度改革、選拔創新人才的新探索。深入研究聯盟考試存在的現狀和問題，有助于明確自主招生改革的發展方向，深化高校自主招生改革。

一、高校自主招生改革與自主招生聯盟

高校自主招生改革是我國高等教育在大眾化發展階段，擴大招生自主權、深化招生錄取制度改革的重要舉措，是高校在教育部及相關主管部門的宏觀調控下，遵循公平、公正、負責的原則，以市場人才需求為導向，從自身教育教學資源的條件出發，獨立自主地擬定招生計劃和組織選拔錄取的招生制度。［1］高等教育自主招生改革肇始于2001年，當時教育部批準江蘇省的東南大學等3所高校試點自主招生，2002年，擴大到6校。2003年，教育部發出《關于做好高等學校自主招生選拔錄取改革試點工作的通知》后，北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學等22所高校成為5%自主選拔的試點單位。2006年，北京科技大學、北京交通大學、北京郵電大學、北京林業大學、北京化工大學這5所特色鮮明的高校，開始實行自主招生筆試聯考，被外界稱為“五校聯盟”或“京都聯盟”。真正成為自主招生破冰之舉的是復旦大學和上海交通大學的“高等學校自主選拔錄取”工作，他們打破了分數單一錄取制，淡化學生的高考成績，主要以面試結果錄取學生。2009年，教育部在《關于做好2009年高校自主選拔錄取改革試點工作的通知》中指出，試點高校自主選拔錄取招生人數原則上不超過其年度本科招生計劃總數的5%。生源較好的試點高校如擬適當擴大自主選拔錄取人數，須經我部(高校學生司)同意。這一年，自主選拔試點高校擴大到68所，國內一流大學已被悉數囊括其中。同時，自主招生人數突破了5%上限。自主招生改革從2001年到2011年的10年間，試點學校從3所發展到80余所，試點范圍也由部屬重點院校面向全國自主招生擴大到一些省屬院校面向本地自主招生。但十年來，自主招生卻僅僅停留在“試點”階段，這在我國教育改革史上是一個非常奇特的現象。［2］發展到現在，我國已有北京大學等11所學校組成的北京大學聯盟(北約)、清華大學等7所學校組成的清華大學聯盟(華約)、同濟大學等9所以工科為特色的大學組成的“卓越人才培養合作高校”(卓越)、北京化工大學等5所學校組成的京校聯盟，共四大自主招生聯盟。

高校自主招生聯盟在性質上“是一些水平相近、理念相同和技術準備充分的高校組成的聯盟”，它通過“承認聯考分數，使考生通過參加一次考試而獲得若干聯盟高校的面試資格”，“各高校又結合自身特點設置科目成績權重以及自行組織面試，從而招錄到符合本校特點的學生”［3］。由于高校聯盟采用結盟考試的形式，同時人才的選拔又由各校自主確定，因此，各招生聯盟有其共同點和不同點。其共同點主要表現在:第一，招生聯盟基本上是由一些水平相近、理念相同和技術準備充分的高校組成。如“北約”的聯盟高?；臼且晕睦磲t工見長的綜合性大學，“卓越”的聯盟高校主要以工科為特色，京校聯盟具有一定的地緣關系，聯盟內的高校在人才培養理念和培養目標上有相似之處。第二，考生通過參加一次考試可獲得幾所聯盟高校的面試資格。“華約”的聯盟考生可同時申請2所學校，如果初試成績沒有達到所申請學校的要求，還可以向第3所學校申請;“北約”的考生最多可申請3所高校;“卓越”的考生可同時填報2所高校。第三，聯盟考試注重考查能力?！氨奔s”聯考突出對考生未來學習潛能的考查，以招收視野開闊、思維活躍和社會責任感強的優秀學生;“華約”聯考重點考查考生綜合運用知識的創新潛質，特別注重對學生創造力、想象力、鑒賞力和學習力的考查。第四，招考方式大都是中學推薦和學生自薦相結合，筆試成績聯盟內共享，最后通過面試和統考開展選拔和錄取工作。其不同點，首先表現在筆試科目和成績的使用方面。在2012年自主招考中，北約聯盟聯合命題、統一組織筆試，共設置了語文、數學、英語、物理、化學、歷史、政治7個科目的考試，聯盟內各高校根據學校的實際情況自行決定本?？荚嚳颇亢涂荚嚦煽兊臋嘀卦u價和使用方式;而華約聯盟自主選拔采用GSI模式，包括七校通用科目筆試(General Exam，簡稱G考)、各校特色測試(Special Exam，簡稱S考)、各校面試(Interview，簡稱I考)，通用考試科目包括公共科目、理科和文科三種，作為公共科目的閱讀與寫作、數學是必考科目，考生要根據自身所學科目來選擇理科或者文科;卓越聯盟的“聯合自主選拔錄取學業能力測試”由“社會科學”(涵蓋語文與英語)、“數學”、“自然科學”(涵蓋物理與化學)三個考試科目組成;京都聯盟是聯合命題，考試科目為語文、數學、英語和綜合能力測試。根據2013年自主招生公告，本年度招生聯盟筆試科目和成績使用方式與前一年基本相同。其次，表現在人才培養方面。北約和華約對選拔的學生進行自主培養;進入京都聯盟的考生將享受跨校選課、學分互認、校際訪學等優惠政策;進入“卓越聯盟”合作高校的學生，可享受在人才培養、科學研究、國際交流、信息化建設等合作方面的優質資源。

二、高校自主招生聯盟招生過程中存在的問題

大學自主權應該體現在招生環節而不是考試環節，而高水平大學自主招生聯盟更像是考試聯盟，所以在實際操作過程暴露出了不少的問題。

招生聯盟陷入了生源爭奪戰的怪圈。高水平學校組成招生聯盟，意在通過結盟聯考進行外部對抗，以搶奪優秀生源。所以，結盟聯考在形式上結束了自主招生制度下高水平學校間的獨立混戰，卻又形成了高水平學校集團軍搶奪生源的局面。為了結盟對抗，聯盟高校的考試時間有意無意地撞車，這樣一來考生就不得不選擇報考哪一個聯盟，因此聯盟自主招生被相關人士譽為掐尖生源大戲。盡管2011年“北約”和“華約”在公眾輿論壓力下將考試時間錯開一天，但2012年和2013年卻又再度選擇撞車。不僅聯盟間存在著對抗，就是聯盟內部也存在著生源的爭奪。這是因為，考試合格的學生只能填報聯盟內的2-3所學校而不是任一所學校;不僅如此，在聯盟內部，也往往會存在同一時間面試或錄取時只考慮第一志愿的情況，所以考生在聯盟內的選擇余地一樣很小。因此，這種聯盟考試并沒有改變自主招生的操作程序，只是利用聯盟這一形式替代了各自測試。因為在面試之后，入圍的學生還必須參加統考，只有統考合格才能被錄取。這種結盟也是一種變相的高校排隊行為，它對沒有加入聯盟的有自主招生權限的高校是一種“威脅”。因為自主招生聯盟的形成對于沒有加入其中的高校來講，意味著今后的自主招生會難上加難。于是，高校為了避免“被邊緣化”，要么選擇加入聯盟中的一個，要么自行聯合高校組成聯盟，而選擇加入已有的聯盟才會增大選拔到優秀生源的機會，同時也能提高學校自身的聲譽。［4］

招生聯盟沒有解決教育公平問題。我國的招生制度歷來最受人詬病的是公平問題，由于招生聯盟提前讓有實力的學生排隊，所以不但沒有解決教育公平問題，反而又造成了新的不公。首先，沒有參加聯盟考試的考生與參加聯盟考試的考生在報考時會有所差別。按照相關規定，參加聯盟考試的學生在報考時會享受分數優惠，而且有時優惠額度巨大，有的高校的優惠額度可以達到60分。所以，在報考同一所院校時，即使未參加聯盟考試的學生高考分數高于參加考試的學生，依然會面臨被淘汰的危險。其次，偏才和怪才難以進入招生聯盟。聯盟考試制度依舊比較單一，參加考試的學生必須要經過選拔、測試、面試、統考等幾關。由于選拔階段比較重視競賽成績和平時成績，所以參加考試的往往是成績比較好的學生;在學科考試的框架下，考試科目往往存在著涉及面大或難度高的問題，所以能通過測試的考生往往更是綜合素質高的學生;所有的學生都要參加高考，能順利通過高考且達到重點線的都是非常優秀的學生。所以，聯盟考試自主招生涉及學生有限，偏才和怪才往往很難進入好的大學，聯盟考試最后也淪為尖子生的掐尖游戲。再次，農村和西部地區考生在聯盟考試中處于弱勢地位。自主招生的選拔方式與標準，主要體現為城市教育導向和發達地區面向，地域性差異導致了公平性缺失。從2011年自主招生試點80所高校名單中不難發現，雖然自主招生試點院校規定的自主招生生源地不同，但基本上都限定在教育發達地區，大學多數集中在京、津、滬地區，且在各地區中限定若干所重點中學獲得推薦資格。至于自主招生考試的內容、考試方法、評價標準更完全偏向學習居住于大城市、文化資本和社會資本雄厚家庭出身的學生，對農村、西部、偏遠地區的學生、對缺乏文化資本和社會資本的學生極其不公平。［5］所以，聯盟招生并沒有改變農村考生和西部地區考生的弱勢地位。由此，普通公眾明顯對自主招生不信任，以致于有調查顯示，48．8%的人認為高等教育自主招生對教育資源缺乏地區的學生更不公平。

聯盟考試加重了學生的負擔。聯盟高校在招生宣傳時都認為聯考可以減輕學生的負擔，但實際上學生的負擔依然很重。首先，學科考試的框架難以減輕學生的學業負擔。在學科教學框架下，我國高中階段的課堂教學主要以高考為中心、圍繞教學大綱進行知識教學。這樣以來，高等教育招生筆試命題必須以現行中學教學大綱為參照，重點在于考察學生綜合應用知識的能力。聯盟考試也必須認可這種命題模式，否則學生將無法正?？荚?。其次，聯盟考試加重了學生的課余負擔。為了參加通過聯盟考試，眾多的學生都要在課余時間參加輔導。曾有考入聯盟高校的學生指出，不聽考前輔導肯定無法入圍。因此，一些中學和中介紛紛推出了針對自主招生的課程和培訓。2009年，由上海市教科院聯合南京、杭州、寧波、蘇州等地教育科學研究機構所做的“高等學校自主招生對蘇浙滬高中教育的影響”調研表明，57．8%的學生認為高校自主招生使學習壓力和課業負擔加重，46．7%的教師有同樣感受。［6］再次，聯盟考試成了部分無需享受或沒有享受到優惠政策考生的負擔。近幾年，每年自主招生錄取的考生約有1．5萬，但其中三分之二的考生即使沒有優惠也可以進入同樣的高校，真正需要享受優惠政策的考生實際只為0．5萬左右;部分高校實際錄取率低，一些申報的學生因根本享受不到優惠政策而不能就讀。但所有的這些學生都為聯盟考試付出了艱苦的努力，所以對于他們來說，聯盟考試實際上就是額外加重了負擔。

三、聯盟招生對我國自主招生改革的啟示

聯盟招生被認為是自主招生改革的有益探索，各聯盟在招生過程中暴露出來的問題值得我們深思，可以為自主招生提供有益借鑒。

制定和完善自主招生的法律法規?！霸趪医y一招生考試的基礎上，高校自主招生選拔的方式、標準與途徑呈現多樣化走向。但不論采取何種選拔方式，都應堅守公平競爭原則”，“既滿足高校的選才要求，也應兼顧國家與社會的根本利益”［7］。而法律法規是明確各主體利益的有效依據和重要保障。為此，首先應該在法律層面完善高校的自主招生權。雖然《高等教育法》承認高等學校具有招生自主權，但我國目前的高校招生工作仍然是在政府主管部門的領導下進行的，高校招生自主權嚴重不足。所以，國家教育主管部門應該制定和完善相關法律法規，以法律的形式明確高校招生自主權，使學校的招生工作有法可依;在政策設計和方案制訂上，保證學校的招生程序能夠接受政府的指導和社會的監督;擴大高校招生自主權，使更多的高?？梢宰灾鬟x拔人才。其次，自主招生政策尊重不同利益主體的需要。自主招生改革的核心是國家高校招生計劃與指標在分配方式上的調整，所以，自主招生政策要權衡各利益主體的要求，保障弱勢地區和弱勢階層的教育權利。具體來說，要完善利益表達機制，保證不同利益群體的人能夠參與教育政策的制定，以消除霸王條款，保障自主招生政策內容的相對公平;完善招生政策評估體系，評估指標要考慮到弱勢地區和弱勢群體(特別是少數民族地區、農村地區以及西部地區的考生)的要求，不僅要重視量化指標的考核，還要注重價值的判斷，最大限度地實現教育公平的目標;［8］自主招生的名額適度向西部及農村地區傾斜。

加強政府對自主招生的宏觀指導。當前自主招生過程中出現的諸多困惑和問題，其根源是按照國家指令性計劃進行統一招生錄取的體制框架沒有改變，本質上沒有真正體現高校的辦學自主權，所以僅限于局部的技術性改革不僅難以取得突破性進展，甚至會適得其反。首先，從操作層面看，自主招生并沒有脫離“政府集權、統一劃線、以分錄取”的桎梏;其次，從宏觀層面看，高等教育管理“一統則死，一放就亂”的體制性弊病嚴重，現行的所謂“學校負責，招辦監督”的機制基本上形同虛設。［2］所以，招生自主權的回歸是招生改革和教育管理制度改革的關鍵。這首先需要政府在實踐中尊重高校獨立自主的法人地位，明確保障學校在學術自由、學校自治、招生自主等方面的權利和地位，真正實現學校的招生自主。其次，主導建立學校招生問責制。高等學校可以自主確定招生的規模、計劃分配和調節、考核和錄取等方面的具體模式和環節，但學校必須對其在各個招生環節方面的行為承擔完全的責任，而且要承擔行為失范帶來的后果。再次，指導完善社會專業服務機構，提高服務水平和質量。政府及主管部門應指導建立公信力和獨立性強的專業化機構組織，在自主招生體制改革中，應實現由直接組織、具體操作轉到制定規范、宏觀調控和指導監督上，把考試評價、質量信譽、信息服務等具體職能交由這些機構，實現政府宏觀管理、高校依法自主招生、專業機構規范服務的招生管理體制。

加強自主招生主體的規范化建設?！案咚酱髮W之間的競爭，始于優質生源競爭。”［9］自主招生改革已經成為不可逆轉的趨勢，而自主招生的重要目的在于吸引并選拔優質生源，因此，高校和中學等招生主體要在生源競爭中做好規范化建設。作為招生錄取權力的具體執行者，高校尤其應該積極探索多元錄取機制。第一，形成科學的自主招生理念和招生形式。我國目前的自主招生制度雖然也進行面試，但主要是在學科框架內進行筆試招生。而在美國等教育發達國家，自主招生高?；静贿M行學生筆試，或并不把筆試成績作為主要錄取參照數據。我國已在自主招生方面已經積累了較多的經驗，在面試、命題方面進行了有益的探索，自主招生高校應該在此基礎上積極探索科學的自主招生理念，探索面試審查選拔的必要測量環節。第二，積極公開自主招生信息。為了保證教育公平和招生的透明，自主招生高校要積極公示學校自主招生章程和政策、自主招生程序、自主招生學生資格條件和報名辦法、自主招生結果等信息，以接受政府和社會的監督。第三，在招生名額分配上，兼顧生源質量與區域分布的合理性，向學科專業表現突出的申請考生、向民族地區、西部地區和農村地區的申請考生適當傾斜，并合理控制參加本?？己说膶W生數量。

［1］張繼明．從高等教育大眾化角度審視高校自主招生［J］．湖北招生考試，2005，(8):68-72．

［2］張和生．自主招生:破解體制性癥結是關鍵［J］．大學教育科學，2011，(1):85-87．

［3］鄭麗．從高招聯盟看自主招生改革［J］．中國考試，2011，(6): 52-56．

［4］王根順，王倩．對于高校自主招生聯盟形式的思考［J］．煤炭高等教育，2011，(4):1-3．

［5］張維平，高建京．自主招生的公平詮釋:內涵、問題及發展策略［J］．現代教育管理，2011，(7):12-17．

［6］李秡．高校自主招生十年改革或被異化［N］．21世紀經濟報道，2012-02-15．

［7］張亞群．自主招生改革的價值取向［N］．光明日報，2013-01 -16．

［8］羅昆，程家福．高校自主招生政策的博弈分析:教育公平的視角［J］．湖北社會科學，2011，(8):175-177．

［9］別敦榮，葉本剛．2005-2010年“985工程”大學本科生源質量統計分析［J］．清華大學教育研究，2012，(4):1-10．

責任編輯：楊旻

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10．3969/j．issn．1671-3842．2013．03．16

2012-11-12

王樹青(1979-)，女，山東濰坊人，副教授，主要從事發展心理學與高等教育管理研究。

山東省高等學校教學改革立項項目“基于雙語情境的合作教學模式研究”(2012027);濟南大學教學研究項目“應用心理學專業合作教學模式有效性研究”(JZC12052)。