從馬肉風(fēng)波反思中國食品監(jiān)管

朱毅

《晏子春秋·內(nèi)篇雜下第一》中就有“懸牛首賣馬肉”之說，世易時(shí)移，當(dāng)下席卷歐洲列國的牛肉標(biāo)識欺詐事件，非春秋筆法，乃真實(shí)演繹。在有著最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度的歐盟，“害群之馬”依舊能一馬平川如入監(jiān)管真空，鄰人之覆，吾國之鑒。與此同時(shí)，我國質(zhì)檢總局近日有兩個(gè)新制度引人注目。今年新推出大中型食品骨干企業(yè)的首席質(zhì)量官制度，筆者期待新事物伊始，切忌換湯不換藥，至少要有新官上任三把火的銳氣。這樣可以一定程度上恢復(fù)公眾對政府的信賴，在提升品牌美譽(yù)度的同時(shí)，也強(qiáng)化消費(fèi)者對品牌的忠誠度。企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)管人員能否敬崗愛業(yè)，更是關(guān)鍵。在我看來，首席質(zhì)量官制度是把企業(yè)的安全自律具體到一個(gè)實(shí)體人身上，但企業(yè)法人以及首席執(zhí)行官還應(yīng)是食品安全事故的第一責(zé)任人。當(dāng)然，公眾也不必對此制度期望值過高，因?yàn)槲⑿⌒推髽I(yè)和小作坊仍然占我國食品行業(yè)的90%左右，盡管公眾跟隨媒體，往往將目光聚焦于有名有姓的大企業(yè)，但食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分還是這90%。馬肉風(fēng)波歐盟定性為標(biāo)識欺詐。春節(jié)前國內(nèi)鴨肉假冒羊肉、豬肉冒充牛肉一類的新聞也熱鬧了一陣，但國內(nèi)媒體的注意力更多是放在羊肉精牛肉膏上，污名化咸味香精，將明顯的商業(yè)欺詐行為，引到食品安全問題上來，還配上致癌等等醒目標(biāo)題，沒有抓到造假的本質(zhì)。從馬肉風(fēng)波可以看出，有著最完善的食品可追溯制度的歐盟，嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)商在食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)加工點(diǎn)對產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，但也無法控制和確認(rèn)。安全食品不是由嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)卡出來的，歐盟去年將“非精肉”與“機(jī)器分離肉”檢測標(biāo)準(zhǔn)合為一體，致使不少相關(guān)肉類短期內(nèi)無法達(dá)標(biāo)，這是牛頭馬肉事件的一大原因。當(dāng)然，安全食品也不是由法規(guī)定出來的，而是由生產(chǎn)經(jīng)營者用誠信、義務(wù)和嚴(yán)格的管理生產(chǎn)出來的。再說我國將要推出的產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動報(bào)告制度。在這個(gè)追求最短時(shí)間、最少付出、利益最大化的時(shí)代，屬于微利行業(yè)的食品企業(yè)如果能以此為契機(jī)，創(chuàng)造利潤的同時(shí)，主動在陽光下誠信運(yùn)轉(zhuǎn)，在長遠(yuǎn)利益和短期利益間尋求到均衡點(diǎn)，幸甚善哉！工信部前年開通“國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺”，用來發(fā)布國內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的相關(guān)誠信和失信信息，總體而言被動的發(fā)布尚未形成有效的社會影響力。那么，主動披露能否成為企業(yè)更愿意選擇的方式呢？強(qiáng)制之外，還需要有操作性的引領(lǐng)和鼓勵(lì)機(jī)制，才能真正長久有效。▲（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授）