戰略機遇期背景下再提黨的群眾路線的動因和價值

汪立夏 盧忠萍 李衛東

戰略機遇期背景下再提黨的群眾路線的動因和價值

汪立夏 盧忠萍 李衛東

群眾路線是中國共產黨的優良傳統。再提群眾路線，既是對新形勢下重大機遇與巨大挑戰的積極回應，也是黨在新的歷史條件下著力解決作風建設等突出問題的重要舉措，對抓住機遇、把控全局、科學謀劃以及搞好黨的建設具有多方面的意義。

群眾路線；中國共產黨；作風建設

汪立夏，華東交通大學馬克思主義學院教授。（江西南昌 330013）

盧忠萍，南昌大學馬克思主義學院教授。（江西南昌 330031）

李衛東，華東交通大學馬克思主義學院教授。（江西南昌 330013）

一

群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一，是中國共產黨根本的政治路線和組織路線，它卓越的理論意義和實踐成效，已經為我們黨數十年的奮斗歷程所充分證實。鄧小平說，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的保證。馬克思主義認為，歷史活動是人民的事業，人民群眾是歷史的主人，是推動社會發展的決定力量。因此，無產階級政黨無論領導革命還是領導建設，都必須相信群眾、依靠群眾、組織群眾。中國共產黨人依據馬克思主義這一基本觀點，從建黨開始就十分重視人民群眾的偉大作用。

早在建黨之初，中國共產黨就明確了黨的任務就是為中國人民的利益而奮斗。較早明確提出“群眾路線”概念的是周恩來，他在1929年9月起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中專門論述了紅軍與群眾的關系，并就籌款工作指出“要經過群眾路線”。[1]（P36）1930年至 1934年間，毛澤東在《反對本本主義》、《關心群眾生活，注意工作方法》等著作中深刻闡述了貫徹群眾路線的重要性，群眾路線思想已經初步成熟。

抗戰以后，隨著黨和革命力量的迅速發展以及黨對中國革命領導責任的加重，黨越來越重視自己與群眾的關系，注意總結領導群眾的經驗，從而使群眾路線進一步完善起來。毛澤東在黨的七大作的《論聯合政府》的報告中，把“和最廣大人民群眾取得最密切的聯系”概括為黨的三大優良作風之一。[2]（P1095）黨的七大還將群眾路線提高到黨的根本路線的高度而載入新黨章。

新中國成立后的一個比較長的時期，黨仍然非常重視認真貫徹黨的群眾路線，并根據新的歷史條件及時總結經驗，繼續深化對群眾路線的認識。1957年夏季以后，由于黨在指導思想上“左”的錯誤發展，不恰當地夸大群眾運動的作用，把群眾運動當作群眾路線的唯一形式，使黨長期以來形成的群眾路線優良傳統遭到嚴重歪曲和破壞。

黨的十一屆三中全會以來，黨深刻總結了貫徹群眾路線中正反兩方面的經驗，對群眾路線作出了一些新的理論概括。鄧小平反復強調，要把 “人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發點和歸宿。江澤民也鄭重指出：“在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準。 ”[3](P262)進入新世紀以來，胡錦濤多次告誡全黨，“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”[4]，黨要時刻保持同人民群眾的血肉聯系。

當前，在黨領導的改革開放事業處于繼往開來、中華民族偉大復興事業高歌猛進的新形勢下，新一屆中央領導集體，重拾群眾觀點，再提群眾路線，反復宣示要堅持黨的群眾路線。黨的十八大報告指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。 ”[5](P47)要求全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。習近平在新一屆常委同中外記者見面會上發表飽含群眾觀點的重要講話：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。[6]在十八屆中央政治局第一次集體學習時習近平又再次強調，我們要適應新形勢下群眾工作的新特點、新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督，始終植根人民、造福人民。

歷史經驗充分表明：黨的成長與壯大、革命的勝利與發展，都與群眾路線息息相關。當黨正確地制定和實行群眾路線時，革命就勝利、發展；反之，黨和人民的事業就會遭受損失、失敗。

二

面對新形勢、新任務、新要求，新一屆中央領導集體再提群眾路線，強調全黨保持同人民群眾血肉聯系的極端重要性，這顯然具有極強的現實針對性。

(一)強調群眾路線是抓住戰略機遇、把控發展全局的需要

重要戰略機遇期，是我們黨在新世紀之初對我國發展環境和階段作出的科學判斷。黨的十六大報告認為，21世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十八大報告基本延續了這一判斷：“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，“我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化”[5](P15)。

當前，受國際國內形勢發展的影響，戰略機遇期的內涵和條件出現了以下新的變化。首先，中國發展的戰略機遇期不再取決于是否爆發戰爭，而是取決于能否在大發展、大變革、大調整的國際形勢中順勢而為。其次，中國發展的戰略機遇期不再取決于其他大國是否出現戰略失誤，而是取決于中國是否出現戰略失誤。再次，中國發展的戰略機遇期不再取決于是否出現機遇，而是取決于中國能否妥善應對和化解復雜挑戰。[7]因此，抓住重要戰略機遇，主要還是立足自身，做好國內這篇大文章。只要我們堅持中國現代化建設的正確方向，處理好各種復雜的社會矛盾，維護好社會和諧穩定，就能有效應對復雜的國際環境的風險與挑戰，進而牢牢把控中國發展戰略全局。

抓住戰略機遇期，把控全局發展，關鍵在于中國共產黨。民主革命時期，中國共產黨適應歷史與人民的需要，領導人民推翻 “三座大山”，建立了人民當家做主的共和國。因此，毛澤東說：“人民要解放，就把權利委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”[8](P1128)在新的歷史時期，廣大人民的根本利益，就是要解放和發展生產力，實現國家富強和人民共同富裕，實現中華民族的偉大復興。在中國能夠團結帶領人民實現這個宏偉目標的政治力量，只有中國共產黨。

黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際，提出要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求：經濟持續健康發展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。如期全面建成小康社會任務艱巨，絕非易事。如何應對這些考驗，是擺在我們黨面前的現實課題。歷史和實踐反復證明，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。只有繼承發揚群眾路線的優良傳統和作風，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，我們黨才能得到人民群眾的持久擁護和廣泛支持，才能戰勝各種困難和風險。

(二)貫徹群眾路線是黨長期執政、國家長治久安的需要

在中國歷史上，統治者在不斷總結歷代王朝興衰經驗基礎上，逐漸領悟出“得民心者得天下”、“民心不可違”的道理，并在封建政治實踐中產生了“民為邦本，本固邦寧”、“民為貴、社稷次之、君為輕”等民本思想。王朝治理的初期，往往能夠采取一些措施，與民休息、輕徭薄賦、保障農時、發展生產，使王朝逐漸興盛起來，但承平日久后，就慢慢懈怠了，而且自以為是，驕傲自大，開始對百姓橫征暴斂，忘記了水可載舟、亦可覆舟的教訓。最后天怒人怨以致改朝換代。20多年前，蘇聯共產黨丟失政權，一個擁有2000萬黨員的執政黨，如大廈一樣轟然坍塌。20多年后的今天，中東、北非地區一些國家出現了政權易手或政治危機，其本質上都是人心向背問題。

王樹增在《解放戰爭》一書中寫道，1946年3月，美國將軍馬歇爾在延安看到黨的干部吃小米和青菜，冬天減為一日兩餐，聚在小油燈的暗淡燈光下工作。毛澤東破例新縫制的中山裝“好似從一大堆衣服里撿來的”。他聽到的最多的一個詞是“人民”。[9](P84－85)90余年來，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強，完成和推進新民主主義革命、社會主義革命和改革開放新的偉大革命“三件大事”，根本的原因就在于緊緊依靠人民，沒有人民群眾的擁護和支持，黨的事業和一切工作就無從談起。

歷史和現實一再向我們昭示，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。我們黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，實現國家的長治久安，就看是否能始終保持與人民群眾的血肉聯系。江澤民曾經指出：“一個政權也好,一個政黨也好,其前途和命運最終取決于人心向背,不能贏得最廣大群眾的支持,就必然垮臺。 ”[10](P72)政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。

同時，我們還應該看到，中共的執政地位不是與生俱來的，也不是萬古不變的。過去群眾選擇了黨，并不表明以后乃至永遠都會選擇黨，黨要不斷贏得人民群眾的支持和擁護，辦法只有一個，就是要始終堅持黨的群眾路線。始終做到，在任何時候任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

(三)踐行群眾路線是反腐倡廉、提高執政能力的需要

列寧曾經尖銳地指出，對于布爾什維克黨來說，“最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”[11](P371)。 在戰爭年代，處于弱勢的中國共產黨，必須實行群眾路線，因為這是生存與發展的需要，只有與老百姓保持魚水關系，黨才能在極端艱難困苦的條件下推進革命事業，正因為此，造就了黨最大的政治優勢即密切聯系群眾。但是執政后，情況完全不一樣了。黨和政府掌握著全社會絕大部分的資源，位高權重，因此脫離群眾的危險性大大增加，一些黨員和干部容易站在群眾之上發號施令，一切依靠命令行事，從而脫離群眾；一些干部利用手中權力謀取個人私利，出現腐敗現象，敗壞了黨群關系。當前，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題：改革開放進入關鍵時期，一些重點領域、重要行業的違法違紀案件仍然呈現易發多發態勢，權力尋租、帶病提拔等腐敗現象層出不窮。同時，在新舊體制的轉換過程中，一些領域的體制機制還在健全和完善中，客觀上存在腐敗現象滋生的空隙和漏洞，這些問題使反腐倡廉建設面臨更加嚴峻的形勢。黨的十八大報告明確指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；如果反腐問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。這深刻闡述了新形勢下堅定不移反腐倡廉的極端重要性。

當前我國的腐敗現象破壞社會主義市場經濟的正常運行，嚴重損害黨和政府的形象與公信力，敗壞社會風氣和道德，動搖理想信念，滋長腐朽落后的思想，侵害人民權益，引發社會矛盾。腐敗行為的最大害處就是違背全心全意為人民服務的宗旨，敗壞黨風，使人民群眾對黨離心離德，破壞黨的執政基礎，增加了黨脫離群眾的危險。因此，加強黨的執政能力建設，一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨經受住改革開放和發展市場經濟條件下長期執政的考驗。

(四)重視群眾路線是改善黨群關系、化解社會矛盾的需要

當前，我國正處于經濟社會轉型的特殊時期，社會矛盾多發易發已成為影響社會和諧穩定和經濟社會發展的突出問題。隨著經濟體制、社會結構、利益格局的深刻變革和調整，利益主體和價值取向多樣化日益凸現，由此構成了以人民內部矛盾為主的社會矛盾的多發性、多樣性和復雜性。一是勞資矛盾。隨著中國經濟的發展和城市化進程的加快，勞動者人數不斷增多，勞資關系的覆蓋面越來越大。而我們的政策法規對勞動者權利的保護明顯不足，工人勞動時間長、勞動強度大、工資低、保障不全的情況比較普遍，而勞動者的維權意識又在不斷增強，矛盾自然會越來越顯現。二是干群矛盾。近些年來，干群關系受到了較大的損害，干群矛盾加大。表現在權力缺乏制約和監督，部分官員利用手中的權力，維護本部門、本系統小集團的利益，損害老百姓利益；部分官員利用手中的權力行賄受賄、買官賣官，侵吞國家財產；一些官員作風不正、言行不一，不關心群眾疾苦，聽不見群眾呼聲，不為老百姓辦實事，失去了群眾的信任。三是貧富矛盾。近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局的失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”。在許多人尚未解決溫飽的情況下，一些富人擺闊炫富，奢侈浪費，令人側目。四是階層矛盾。經過30多年的改革開放，我國已經形成了許多不同的社會階層，如社會管理者、私營企業主、專業技術人員、產業工人等等。各階層的社會地位、生活狀況和利益訴求有明顯的不同，由此產生的社會矛盾也是客觀存在的。低層次的社會成員向上流動難度加大，社會鴻溝正在擴大。

毋庸諱言，近年來黨的群眾路線有所弱化，在一些地方干群關系到了非常緊張的地步，這從日益增多的上訪人數和群體事件就可以看出來。這種情況嚴重影響到人民群眾對黨的認同，影響到黨的事業的開展。因此，重提群眾路線，樹立以人為本的理念，通過密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，優化資源配置結構和利益分配機制，縮小貧富差距，讓發展的成果轉化為人民群眾的普遍福利，由人民共享，進而最大限度地調動人民群眾投身經濟社會發展的積極性和創造性，顯得十分迫切。只有這樣，才能保障人民群眾的合法利益，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，重塑黨群、干群關系。依靠人民推動改革開放和經濟社會的不斷向前發展，我們的事業才能永遠立于不敗之地。

三

抓住機遇，深化改革，全面建成小康社會，實現民族復興，黨的十八大展示了“兩個一百年”的“中國夢”。這一夢想的實現，需要廣大人民的共同努力和不懈奮斗。在這一歷史背景下，繼承和發揚黨的群眾路線優良傳統和作風，以群眾路線的視點去布局謀篇，樹立發展為了人民、發展依靠人民的理念，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，無疑具有重要的現實意義。

(一)只有堅持黨的群眾路線，才能把握執政為民的正確方向

中國共產黨的群眾觀點，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，這是群眾路線的核心內容。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作的目的都是為了造福人民。這是無產階級政黨區別于其他政黨的顯著標志。我們要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，走共同富裕道路，發展成果由人民共享。在具體工作實踐中，要把解決群眾關心的熱點和難點問題作為我們群眾工作的重點。認真體察群眾愿望，關心群眾疾苦，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，要了解群眾的所思所想，切實做到親民、愛民、為民。從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，盡心盡力幫助解決群眾生產生活中的實際困難，把群眾工作做深、做細、做實。要針對不同時期群眾反映最普遍、最強烈的問題，集中力量、千方百計為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾得到實實在在的利益。

只有始終把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和歸宿，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，為構建和諧的黨群關系打下堅實的基礎，才能使“中國夢”真正成為人民的夢。

(二)只有堅持黨的群眾路線，才能提高干部的務實能力

習近平總書記告誡我們：空談誤國，實干興邦。我國正處于改革攻堅階段和現代化建設關鍵時期，社會經濟成分、經濟利益的多樣化，人民生活方式的多樣化，就業崗位和就業形式的多樣化，使得各種利益矛盾錯綜復雜，而且這些問題日積月累，解決起來難度相當大。繞過去不行，靠空談無用。因此，必須提高黨的執政能力和決策水平。要做到這一點，只有遵循群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，問政于民，問計于民，洞察民情民意，把握民憂民想，在廣泛征詢群眾意見的基礎上，有效整合人民內部各種利益主體的不同利益，形成共同理想基礎上的共同利益追求，構建科學合理的利益訴求機制和利益調節機制，建立健全利益保障機制，從而最大限度地化解或緩解不同階層間的利益沖突與矛盾，切實有效地維護社會穩定與和諧。只有堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的聯系，才能獲得群眾對黨的領導的認可和支持，鞏固黨的執政基礎，維護黨的執政地位。

要積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規律，切實提高有效開展群眾工作的本領。要認真研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應新形勢要求的做群眾工作的新途徑、新方法、新機制，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚和激勵群眾。要幫助廣大群眾正確認識改革中暫時出現的困難，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德。人民群眾具有豐富的實踐經驗和聰明才智，堅持群眾路線的工作方法，拜人民群眾為師，虛心向人民群眾學習，不斷從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗，是提高執政能力和領導水平的有效途徑。

(三)只有堅持群眾路線，才能形成清廉的黨風政風

人民群眾是黨風廉政建設和反腐斗爭的重要力量。一方面，腐敗行為損害社會大多數人的利益，與人民群眾的根本利益相違背，依靠人民群眾的積極參與和支持，能有效遏制腐敗行為的發生，促使廉政建設取得更大成效。另一方面，堅持群眾路線，有利于完善政務公開、民主評議、質詢聽證等民主形式，使人民群眾在民主管理、民主決策、民主監督中發揮積極作用，依法保障群眾的知情權和監督權，拓寬群眾的監督渠道，強化群眾的監督力度，可以規范政府權力的行使，減少或防止權力行使者濫用權力并侵害權力所有者的現象發生。

堅持群眾路線還有利于加強黨的作風建設。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。當前黨的作風方面存在的一些突出問題，如官僚主義、形式主義、腐敗行為、奢侈浪費等，歸根到底都是脫離群眾的結果。因此，消除官僚主義和形式主義等不良作風，實現黨員干部作風轉變，必須堅持群眾路線。只要黨員干部心系群眾，體察民情，曉知民意，解民之憂，做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，就一定能在聯系實際、為民解憂的實踐中轉變作風，重塑形象。

再提群眾路線，并在全黨廣泛開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，既是對新形勢下重大機遇與巨大挑戰的積極回應，使我們黨能從戰略高度把控全局，并對未來發展進行科學謀劃；也是新時期加強黨的建設的重要舉措。它對于保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，對于煥發黨的生機和活力，使黨的事業興旺發達，確保黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心具有重要意義。

[1]周恩來選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1980.

[2]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[4]胡錦濤：在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話.[EB／OL].http:／／theory.people.com.cn／GB／15053598.html，2011－07－01.

[5]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[6]習近平在常委見面會上的講話.[EB／OL].http:／／news.sina.com.cn／c／2012－11－15／121925587 435.shtml.

[7]趙可金.正確理解重要戰略機遇期.[EB／OL].http:／／www.qstheory.cn／zywz／201301／t20130108＿204 142.htm.

[8]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]王樹增.解放戰爭（下卷）[M].北京：人民文學出版社，2009.

[10]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[11]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

【責任編輯：趙 偉】

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1004－518X（2013）09－0170－05