淺談民辦幼兒園的“長”與“短”

王春蘭

（福建廣播電視大學，福建 福州 350003）

目前關于民辦幼兒園的概念尚無權威的定義，但根據國家教育主管部門對民辦學校的定義可以推論，民辦幼兒園是指國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照規(guī)定設立的實施幼兒教育的教育機構。也就是說民辦幼兒園=社會力量辦園-國有企事業(yè)組織辦園。???

國家辦園是幼兒園的主導，而民辦幼兒園將發(fā)展成為幼兒園的主體，這本身符合世界幼兒教育的發(fā)展潮流。隨著經濟發(fā)展及政府政策的大力支持，我國迎來了學前教育的春天，民辦幼兒園如雨后春筍般涌現，呈現出勃勃生機。在民辦幼兒園大力發(fā)展的同時，我們更應清醒地認識到存在的問題，分析“長”與“短”，并有針對性地提出解決問題的辦法。

一、民辦園的“長”“短”分析

（一）政策方面

在政策方面，國家大力鼓勵、支持民辦園的發(fā)展，相繼推出一系列支持性措施。1993年2月中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制”。從大的方針政策上支持、鼓勵民辦幼兒園的發(fā)展，提升了社會各界參與幼兒教育的積極性和信心。2004年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的頒布和實施又為規(guī)范民辦教育提供了法律依據，使民辦幼兒教育有法可依。2010年《教育規(guī)劃綱要》第三章是專章部署學前教育的，這在我們國家級的中長期教育規(guī)劃綱要中還是第一次，其中第六條提出要充分調動各方面力量發(fā)展學前教育，再次提升了社會力量參與辦園的積極性。2010年發(fā)布的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出通過保證合理用地、減免稅費等方式積極扶持民辦幼兒園，保證其在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、資格認定等方面與公辦園具有同等地位，為民辦幼兒園提供了支持性環(huán)境和公平競爭的機會。

但是對于民辦幼兒園在發(fā)展中仍然面對形形色色的問題，更為具體的、有針對性的政策指導較少，鮮有地方政府根據中央文件和本地情況制定針對民辦園的制度法規(guī)。

（二）管理方面

民辦幼兒園在管理方面存在自身獨特的優(yōu)勢，自主管理，體制靈活，擁有更多自主權。一些大型民辦幼教集團引進科學化的管理模式，制定了標準化管理工具，實施品牌戰(zhàn)略和連鎖經營提升幼兒園在市場上的競爭力，通過幼兒園的形象設計和宣傳（如設計徽標 、園服、園歌等這些社會識別系統(tǒng)，以及幼兒園的園報、網站等宣傳陣地，利用新聞媒介進行對外的形象宣傳）達到增強社會影響力、強化辦園優(yōu)勢的目標。在高標準地打造幼兒園外在形象的同時，依靠科學規(guī)范的管理和先進的教育理念，實現幼兒園綜合實力的提升，增強市場競爭力。

但民辦幼兒園的辦園水平參差不齊，不乏科學管理水平低下的園所，政府監(jiān)管的缺位加劇了其混亂、效益低下的狀況。由于管理不善，問題層出不窮，社會影響較差，許多中小民辦幼兒園在市場競爭中迅速倒閉。更有甚者，少數辦園者指導思想不夠端正，把辦幼兒園僅僅當做賺錢途徑，想盡辦法節(jié)約開支，聚攏錢財，缺乏從事教育事業(yè)應有的社會良知和道德情操，造成不良的社會影響。不但毀壞民辦幼兒園的名聲，辱沒家長對民辦幼兒園的信任，而且成為民辦幼兒園發(fā)展的毒瘤，阻礙其整體健康發(fā)展。

（三）資金方面

民辦幼兒園采用獨資、合資、股份制等形式，融資渠道更為靈活。在政府大力支持民辦園發(fā)展的社會背景下，一些實質性的優(yōu)惠措施應運而生，在一定程度上減輕了民辦園的資金緊張，為其發(fā)展提供了巨大空間。在資金使用方面，民辦園由于自負盈虧，實行成本核算，善于開源節(jié)流，辦園效益較高。

但與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園沒有政府財政的支持，全靠經營收入支撐，又面臨市場價格競爭，勢必導致一些園所資金緊張，甚至虧損倒閉。

（四）師資方面

與公辦幼兒園相比，民辦園的教師隊伍更為年輕化。年輕教師有活力，教育觀念較新，易于接受新鮮事物，具有改革的精神和魄力。優(yōu)勝劣汰的競爭機制使得民辦園教師積極提高自身素質，不斷學習。

但民辦園教師較公辦園教師學歷層次低，年輕教師多，缺乏教育經驗，且流動性大。民辦園周到的服務，如園車接送、全托班、寒暑假班等必然會使教師的工作量增加，工作壓力增大。加之社會地位低、薪資低、缺乏保障和職業(yè)幸福感、心理壓力大等因素，教師流動較大。不穩(wěn)定的師資隊伍不但不利于教育質量和家長滿意度的提高，而且加劇了民辦園的辦園成本。長期的教師招聘和新師培訓，投入了巨大的人力物力，而教師的流失又使民辦園的培訓投入付之東流，降低管理者對師資培訓的熱情。

（五）培訓方面

教育質量是幼兒園的生命線，與教育質量息息相關的是教師的專業(yè)能力。培訓是促進教師專業(yè)成長和終身學習的重要途徑。院校學習往往不能滿足幼兒園一線的教學、科研需求，因此幼兒園更加重視師資培訓，除了新師入職培訓以外，更是對在職教師進行常規(guī)性的培訓。民辦園也深諳此道，一些大型民辦幼教集團集教學、研發(fā)、培訓等為一體，聘請專家團隊指導，將培訓常態(tài)化。如今政府也更加注重對民辦幼兒園的扶持，向民辦園敞開大門的培訓越來越多，越來越適應需求，如福建省開展的“公帶民”系列活動。

但一些實力較弱的民辦幼兒園為節(jié)省開支或考慮到教師流動性大、不重視，較少對教師進行培訓，也較少派教師外出參觀學習、交流，或者培訓無效，缺乏考核評價，或者培訓目的性、針對性不強，盲目求醫(yī)，凡是培訓皆參加，造成資源浪費、教師工作量的加大與反感情緒的滋生。

（六）課程方面

市場上學前教育課程門類繁多，有從國外引進的，有國內開發(fā)的，為幼兒園選擇提供了多樣的可能。民辦幼兒園根據市場需求，創(chuàng)辦特色幼兒園，引進不少特色課程，如奧爾夫音樂課程、蒙臺梭利課程、藝術課程、美術課程、數理邏輯課程、雙語課程等，使幼兒園課程呈現出百花齊放的局面，在不同程度上滿足了家長和幼兒的需求。

但一些特色課程是為吸引家長及盈利而生，缺乏對課程的實質性理解與掌握，課程安排流于形式。還有些特色課程出現小學化傾向，不合理的安排、多類課程的累加或盲目迎合家長需求，加重了教師和孩子的負擔。

（七）生源方面

幼兒園資源不足、公辦園不足、服務周到等原因為民辦園提供了豐富的生源和良好的發(fā)展機遇，加之社會及家長對民辦園認可度的提高，民辦園的生源量有了很大提高。

但由于分布不均、結構不合理等原因，民辦園之間往往會發(fā)生搶生源大戰(zhàn)。開學前幾個月就通過大力宣傳、優(yōu)惠報名、提前開學等措施搶生源，宣傳中不乏有不實之言。很多民辦園將生源與教師收入掛鉤，使得教師工作壓力增大，教師流失嚴重，成為民辦園發(fā)展的頑癥。另外，由于具有更多的選擇性等原因，民辦園的生源流動性較大，加劇生源大戰(zhàn)的同時，不利于教育的持續(xù)。

（八）服務方面

民辦園以其周到的服務吸引家長，如隨到隨學、園車接送、延長在園時間、全托班、寒暑假班等，為家長解決了后顧之憂，提高了民辦園的社會聲譽。另外，新辦的民辦園教學設施設備一流，為良好的教育服務質量提供了前提保障。但在服務過程中也出現不少問題，如園車安全事故、食品安全事故、教師負擔重等，導致生源流失、教師流失率高、流動性大。

（九）收費方面

與公辦園“入園難”相比，民辦園入園門檻低，不需繳納高額的“贊助費”，收費透明。由于沒有國家財政的支持，自主經營、自負盈虧的市場化運營使得民辦園收費必然高于同等級的公辦園，有的甚至是公辦園的幾倍、十幾倍。這不僅加重家長的經濟負擔，而且加劇了“入園貴”的現象。另外，民辦幼兒園兩級分化明顯，天價的貴族幼兒園和一些無證廉價幼兒園并行，導致貴族幼兒園上不起，廉價幼兒園不敢上的尷尬。物價上漲與通脹壓力使民辦園經營成本增加，相繼漲價，這使民辦園在收費方面處于競爭的劣勢地位。

二、解決措施

面對民辦幼兒園的“長”與“短”，找清問題所在即可迎刃而解。綜觀民辦園的優(yōu)勢與劣勢，民辦園要取得健康、良好的發(fā)展需要各方面的綜合努力。

首先，政府應理清職能，實現職能轉變，成為宏觀的指導者與監(jiān)督者，而不是干涉幼兒教育機構能自主決策的微觀領域，如：辦園方向、課程方案、招生計劃、收費標準等。???隨著越來越多的社會力量參與學前教育辦學，民辦園數量越來越多，政府應該給予更為具體的政策支持，保障民辦幼兒園健康發(fā)展。美好的愿景是地方政府規(guī)范對民辦園的管理、完善評估體系、給予資助，形成政府主導與民辦園充分自治的權利制衡局面。個別省份已試點將學前教育納入義務教育，政府給予撥款，但仍然不包括民辦園。

其次，民辦園創(chuàng)辦者應端正思想，認識到辦園不僅僅是賺取利潤的商業(yè)活動，更是一項高尚的教育事業(yè)，是服務社會的活動。管理者應完善幼兒園內部的管理機制，學習科學的管理經驗???；通過創(chuàng)建學習型園所、采用“行動教育”和“專家指導”等途徑提高教師專業(yè)水平和園所教育質量，增加家長對于民辦園的信任和支持，以質量求生存；以研訓一體化的培養(yǎng)計劃等多種手段，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的學科帶頭人和研究型的教師隊伍，使教師的專業(yè)水平有所提升，自我效能感增加；另外，要通過提供晉升機會、增加教師收入、減輕工作負擔、創(chuàng)建和諧人際關系及工作環(huán)境等途徑穩(wěn)定教師隊伍；繼續(xù)發(fā)揮民辦園服務周到、特色辦園等有利競爭條件，努力為家長和孩子服務，取得更高的社會聲譽。

再次，社會及家長要充分認識民辦園的地位和作用，對民辦園的發(fā)展給予支持。家長在選擇幼兒園時不以“公”或“民”來進行簡單判斷，不以居高臨下的姿態(tài)區(qū)別對待民辦園，為民辦園提供公平的競爭機會。同時，對于民辦園存在的問題，及時給予指出，而不是簡單曝光、粗暴攻擊等處理方式。

只有多方共同參與、支持，民辦園才能揚長補短，發(fā)揮政策、資金、管理、家長服務等方面的優(yōu)勢，彌補社會支持、師資、生源等方面的不足，朝著更加健康的方向發(fā)展，成為學前教育的一支重要隊伍，更好地為社會、家長和孩子服務。

[1]王雯.我國民辦幼兒園教育發(fā)展的若干問題研究[D].武漢：華中師范大學，2002.

[2]喬梁.我國社會轉型中民辦幼兒教育事業(yè)發(fā)展與政府職能轉化問題的研究-社會正義視野[D].上海：華東師范大學，2005.

[3]陶金玲.私營幼兒園的問題與對策[D].南京：南京師范大學教育科學學院,2005.