中國特色反腐倡廉道路的實踐特點分析

朱文偉

（中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002）

中國特色反腐倡廉道路指的是在黨的領導下，從中國實際出發，以建立和完善懲治和預防腐敗體系為重點，通過戰略的長遠性和策略的有效性，依靠法制建設和廣大群眾的積極參與來推進我國反腐倡廉建設的歷史過程。中國特色反腐倡廉道路的實踐過程，大致上可以分為兩個階段，一是1949年新中國成立到1978年改革開放的30年，二是從改革開放到今天的30多年。之所以做這樣的階段劃分，是因為中國共產黨在新中國成立后才開始在全國執政，成為掌握全國政權的執政黨，反腐倡廉建設才有了實質意義。而改革開放又是一個分水嶺，它確立了黨和國家在新時期的工作重心，相應的，反腐倡廉建設的方針、原則、策略等都較之以前有了較大變化和調整。在中國特色反腐倡廉道路的實踐探索過程中，最為明顯的是這樣一些特點的演進和變化。

一、對腐敗原因認識的逐步深化

在毛澤東看來，腐敗滋生的原因，主要是黨員自身的政治思想素質和資產階級的進攻這兩個方面。一方面，一些黨員干部在勝利面前驕傲自滿，經不起糖衣裹著的炮彈的攻擊；另一方面，由于長期殘酷的革命戰爭和階級斗爭，即使在和平建設時期，毛澤東也依然習慣用階級斗爭的眼光來認識、分析矛盾和問題，對腐敗現象也不例外。而鄧小平對體制和權力腐敗之間的關系給予了極大關注，他認為我國封建社會長期的極權專制和建國后高度集中的體制，使權力極大地集中，缺少有效的制約，所以必然滋生權力腐敗。改革開放時期反腐敗的關鍵是反對權力腐敗。同時認為，計劃經濟向市場經濟的社會制度轉軌所特有的環境，比如市場秩序不完善、競爭環境不平等、法律有漏洞等，為以權力尋租為特征的腐敗現象提供了土壤和條件。江澤民認為，腐敗現象與共產黨的性質和社會主義制度是根本不相容的。隨著改革開放的深入，腐敗現象出現易發多發、屢“反”不止、久久蔓延的趨勢，根本原因在于對腐敗嚴于反，疏于防，結果造成反腐敗總是跟著腐敗走，治標不治本，腐敗滋生的條件和土壤依然存在。要把懲治腐敗作為一個系統工程來抓，從源頭上解決腐敗問題，標本兼治，綜合治理。而胡錦濤提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，而能夠有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，要用科學發展觀來指導反腐倡廉實踐，通過體制機制的改革創新，拓展源頭上防治腐敗的領域，懲防并舉、注重預防。

二、反腐倡廉指導方針的全面確立

毛澤東把反腐敗放在了關系新中國政權存亡的高度來看待，反腐倡廉建設堅持的是教育為先，依靠群眾運動反腐的方針。新中國成立之初到1956年社會主義改造基本完成，主要是針對執政后，黨員干部經受不住權、錢、色的誘惑而開展反腐斗爭；1956年以后的社會主義建設曲折探索時期，以及十年“文化大革命”，主要是針對“反修防修”開展反腐敗斗爭。改革開放后，隨著黨的工作重心的轉移，反腐倡廉建設也摒棄了“以階級斗爭為綱”的模式，扭轉到以經濟建設為中心和服務經濟發展的軌道上。鄧小平確立了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，兩手抓、兩手都要硬和在整個改革開放過程中都要反腐敗的方針，對反腐敗要側重遏制。江澤民強調反腐倡廉必然是“治標”和“治本”的統一，持久性和階段性的統一，堅持標本兼治、綜合治理。而胡錦濤把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，確定為黨的五大建設之一；把“標本兼治、綜合治理”的“八字”方針，發展為“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的“十六字”方針，特別是要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這些都標志著反腐倡廉建設在科學化的軌道上邁出了新的步伐。

三、反腐倡廉策略的漸進發展

中國特色反腐倡廉道路經歷了從運動反腐、制度反腐、權力反腐到體系反腐的發展階段。新中國成立后30年，即毛澤東主政時期，運動反腐成為這一時期反腐倡廉的主要特點。從1950年到1966年文革前，中央發動與反腐倡廉有關的全國規模的運動有9個之多，比如，整風、整黨、“三反”、新的整風、農村“三反”、整風整社、社會主義教育運動等，而十年的文革本身就又是一個大的運動。我國高度集中的政治經濟體制也為群眾運動提供了可能，上有指示，下即行動。通過各種運動，確實檢舉、揭發和處理了一批貪官污吏和官僚分子。新中國反腐第一大案——劉青山、張子善就是在“三反”運動中被查處的。在改革開放以后，制度反腐成為鄧小平領導時期的突出特點。十年動亂，充分暴露出我們黨和國家制度方面的缺陷，鄧小平總結說“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！彼哉f廉政建設“要靠法制，搞法制更靠得住些。”說它是制度反腐，主要指的是把反腐置于黨的領導之下，依靠專門機關和群眾，建立起制度和法律的權威，依靠健全社會主義民主法制，來進行反腐倡廉建設，而不搞所謂的“大民主”，不搞群眾運動。在江澤民領導時期，權力反腐的特征表現的比較明顯，主要是以權力保障制度實施，以制度規范權力。比如說，與當時我國從計劃經濟體制到市場經濟體制的社會轉型相適應，通過制定和執行大政方針、政策這種形式，運用國家權力使政府職能從“全能”向“有限”轉變，使資源配置方式從政府的行政命令轉入市場競爭，減少政府權力對市場的滲透。在讓行政權力退出市場的同時，也讓企圖尋求政府特殊保護或通過政府“尋租”而形成的“權力經商”退出市場。在胡錦濤主政時期，體系反腐是這一時期的突出特征。黨的十六屆三中全會提出了“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，接著頒布了實施綱要，又制定了5年工作規劃，它使反腐的戰略更全面長遠，主體更多元，手段也更多樣，這樣就逐步形成中國特色的反腐倡廉建設體系框架，表明了反腐倡廉的系統化和規范化。

四、反腐倡廉機制的不斷完善

從建國到今天，作為反腐倡廉機制建設的兩個重要部分——專門機構和制度建設都經歷了建立、破壞，再到恢復、完善的曲折發展過程。1949年，黨和政府這兩塊的反腐倡廉的紀檢監察機關，即中央紀律檢查委員會和中央人民監察委員會、最高人民檢察署均告成立。但是，黨的這一塊，在1955年，設立中央監察委員會，代替了中央紀律檢查委員會，這是對黨的紀律檢查委員會職能的一種加強。而政府這一塊，1954年由國家監察部，代替了人民監察委員會，這是對行政監察部門職權的一種限制，1959年后連國家監察部也撤銷了，目的仍在于強調黨委的領導。但是，黨的中央監察委員會在文革中也難逃厄運。到了1969年，中央監察委員會和人民檢察院都被撤銷，監察干部全部被下放到“五七干校”勞動。失去了監察和制度約束的社會和權力，只能是“和尚打傘，無法無天”。像“文革”這樣，把紀檢監察機構徹底打碎，紀檢監察法規徹底廢棄，制造了大批冤假錯案，可以說是一種歷史的倒退。同時也說明，摒棄人為因素，建立剛性制度來對權力進行制約的重要性。改革開放后，反腐倡廉的專門或相關機構相繼恢復或新建起來，有司法部、監察部、全國人大法制委員會，中央政法委員會、國家審計署、國家預防腐敗局，等等。中紀委在1979年恢復后，它的主要任務一直是糾正各類冤假錯案。直到1993年8月，中紀委二次全會才全面研究和部署反腐斗爭，也是在這一年中紀委和監察部實行了合署辦公。2003年，中紀委和中組部正式組建專門的巡視工作機構，到2007年共設立11個巡視組，分為地方、金融、企業和國家機關四塊。近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發現的。目前，強調以民眾的權利來制約權力。典型例子就是網絡反腐的興起。經網絡曝光后，陜西“表”哥、岳潭“神父”、“開房局長”、“房叔”“房姐”等紛紛落馬，接受相關部門的調查、處理甚至法律的制裁。在信息科技時代，網絡反腐暢通了利益表達和民主監督的渠道，是反腐倡廉建設的一種新方法。但是，它也是把雙刃劍，需要正確引導，嚴格規范。

制度建設上，一是出臺專門的反貪法律法規，如，新中國成立初期，1952年就頒布了第一個懲治腐敗的刑事法規《中華人民共和國懲治貪污條例》，規定個人貪污人民幣一億元（舊幣）以上，可以判處死刑。二是在相關的法律法規中明確做出懲治腐敗的規定，特別是在改革開放以后，法律法規得到恢復健全。在我國刑法、公司法、會計法、國家公務員法等法律法規中，都專門設立了懲治貪污賄賂、徇私舞弊等腐敗行為的章節或條款。同時，黨內也對黨員干部廉潔自律及違紀處理做出了相應規定。我黨歷史上第一個準則《關于黨內政治生活的若干準則》在1980年頒布。隨后又頒布了紀律處分條例(試行)、廉潔從政若干準則、黨風廉政建設責任制規定、黨內監督條例、黨務公開制度、重要情況通報和報告制度、詢問質詢制度，等等。僅在1992年至2001年期間，黨和國家制定的廉政規則就有217條之多。領導干部的廉潔自律，是1993年以來反腐倡廉的一個重要特點，它可以將反腐敗的“關口”前移，這其中最令人注意的是縣處級以上領導干部收入申報制度等“四項”制度和加強紀委監督制約的權力的“五項”監督措施。這些對于加強對領導干部權力的監督，保證紀檢機關獨立公正地執行公務都具有重要意義。此外，國際反腐敗合作也在向制度化方向邁進。截至目前，我國已與100多個國家開展了包括引渡在內的國際司法合作。中央紀委和監察部也同80多個國家和地區的反腐敗機構開展了友好交往。據有關統計，近年來我國已有300余名潛逃境外的腐敗犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

[1]邵景均.新中國反腐簡史［M］.北京:中央黨史出版社，2009.

[2]孫道祥，任建明等.中國特色反腐倡廉理論研究［M］.北京:中國方正出版社，2011.

[3]浙江文化研究工程黨建課題組.中國共產黨反腐倡廉的實踐歷程及其基本經驗［J］.中共浙江省委黨校學報，2011，(2).

[4]吳玉榮.黨的三代領導集體反腐倡廉思想的歷史比較［J］.理論導刊，2000，(2).