對成品油銷售企業施工安全管理的一些思考

常鴻斌

（中國石油貴州貴陽銷售分公司 貴州 貴陽550002）

1 引言

黨的十七大提出“以人為本”是科學發展觀的核心，對企業而言實現“以人為本”的基本手段就是安全生產。作為國有特大型企業的中國石油、中國石化，高度重視安全生產工作，把安全工作作為企業生存和發展的基礎。中國石油天然氣集團公司提出了“三條紅線”，即：質量、計量、安全，董事長蔣潔敏同志指出，任何人都不能逾越這三條紅線。成品油銷售企業作為中國石油、中國石化集團公司的終端銷售企業，經營汽油等危險化學品，安全工作尤為重要，是天字號工程、是政治任務，是“一把手工程”。近年來，從成品油銷售企業發生的事故來看，施工安全事故頻發，工程承包商及其作業人員的管理是施工安全管理的薄弱環節。

2 問題分析

成品油銷售企業的油庫、加油站施工項目涉及土建、電氣、工藝管線等方面，涉及高空作業、進入受限空間作業、臨時用電作業、挖掘作業、動火作業等，項目特點是投資規模小、點多、面廣、施工地點分散，難以吸引高素質的承包商隊伍和監理隊伍，施工安全管理難度大。部分銷售企業在施工安全管理上存在短板，造成施工安全事故頻發。

2.1 承包商用工流動性大

由于銷售企業施工項目規模小、利潤率低，從事施工項目的承包商除管理人員之外，其余的用工是在當地勞動力市場臨時雇用，造成了承包商用工不固定，臨時工比例非常大，不利于承包商對其進行安全培訓，承包商也不愿投入資源對其進行規范化的管理，承包商形成不了自己的安全文化，造成了施工人員整體素質不高，對成品油銷售企業施工項目風險點不熟悉，憑借以往經驗施工，加大了安全管理的難度。

2.2 安全培訓效果不明顯

按照銷售企業關于承包商員工安全培訓的規定：在項目施工前，施工單位必須組織施工人員進行安全教育，安全教育結束后組織書面考試或其他形式的考核，經考核合格后方可進行施工作業。實際工作中，承包商對施工人員進行的培訓和考核不到位，走過場，施工現場的安全管理狀況得不到明顯的改善，違章現象比比皆是。這不得不引起我們的深思，安全培訓考核的目的是“要我安全”，減少和杜絕違章現象，最終杜絕事故的發生，而施工人員，甚至承包商卻認為是走過場，沒有引起足夠的重視，所以，如何將安全培訓知識與施工人員作業行為緊密結合、達到“我要安全”是下一步施工安全管理的重點。

2.3 承包商未能發揮自身的安全管理作用

從近些年來銷售企業發生的施工安全事故來看，承包商普遍存在安全意識淡薄、現場安全檢查流于形式、安全保護措施不到位等現象，現場的施工安全基本上是依靠甲方的監督、檢查和處罰，承包商對現場施工安全管理產生了依賴性：施工項目安全管理是甲方的事情，我們做好工程施工即可。這樣一來，施工項目的安全管理處于甲方對承包商的被動管理，承包商對施工安全管理的主動性未能發揮。

2.4 建設單位對施工安全管理存在短板

成品油銷售企業關于施工安全管理的相關規章制度健全，但在執行過程中存在不到位的現象，如：沒有到施工現場論證就對施工方案進行了審批、現場施工交底工作不到位、特殊作業防護措施不到位、現場施工監管人員職責履行不到位等。此外，由于未能充分發揮承包商對施工現場安全管理作用，造成建設單位安排人員進行現場監管，但有限的人員和工作時間無法對施工安全進行全面監管。

2.5 成品油銷售企業的施工項目有其特殊性

成品油銷售企業經營汽油、柴油等，危險特性較高，其項目施工中存在的風險大，特別是：進入受限空間作業、高處作業、動火作業、挖掘作業等，如進入受限空間作業涉及到盛裝過汽柴油的油罐，油罐內油氣濃度高，需要采取通風置換、佩戴呼吸用具等措施方可進行作業，作業中不但要防止油氣閃爆，又要避免作業人員窒息死亡。成品油銷售企業施工項目的特殊性，決定了施工過程中，必須方案可行、措施到位、監管到位。

3 解決對策

前面已經說過了安全管理工作對成品油銷售企業的重要性，承包商在施工安全管理上存在的問題已經引起中國石油、中國石化集團公司安全環保部門的高度重視，成品油銷售企業也采取了相應的措施來解決問題。下面結合工作實踐對施工安全管理做一些探討。

3.1 進一步轉變觀念，促使承包商由“要我安全”向“我要安全”轉變

成品油銷售企業在安全管理過程中，提出了通過建立企業的安全文化、加大對員工的培訓教育，進一步提高員工的安全意識，促使員工從“要我安全”向“我要安全”轉變。在施工安全管理中，承包商未能發揮自身的安全管理作用，主要原因是承包商過多的依賴于建設單位的檢查，即使是自身在施工過程中發現了安全問題也要等建設單位檢查出來后再去整改，造成習慣性違章反復出現。作為銷售企業，需要轉變觀念，即要促使承包商重視施工安全管理工作，將自身的安全管理體系運轉起來，加大施工全過程的安全管理力度，及時發現安全隱患并整改。一是要將銷售企業成熟的安全管理理念灌輸到承包商日常管理工作中。如建立直線領導的行為安全審核制度、安全屬地管理等；進行施工安全經驗分享活動、班前十五分鐘安全教育以及身邊風險隱患識別等。二是完善對承包商的考核工作，改變以往的結果性考核方式，增加過程性考核指標，即對一個承包商的年度工作的考核，不僅僅看是否發生施工安全事故，而且要對其日常施工過程中的安全管理工作、違章行為的次數等進行考核，進一步提升承包商的安全管理水平。三是推行施工安全風險抵押金制度，可以按照施工項目總投資的一定比例來提取，也可以是每年一次性向建設單位抵押一定金額的資金，制定施工安全風險抵押金管理辦法，加大對承包商的考核，獎懲并舉，調動承包商對抓好施工安全工作的積極性。四是將“反違章六條禁令”適用于承包商管理，“反違章六條禁令”是中國石油集團公司安全管理的抓手，是工作中的紅線，任何違反禁令的人都要受到相應的處罰，在施工過程中，建設單位必須要敢抓敢管，嚴格執行禁令，確保施工過程受控。通過以上措施，目的是促使承包商真正認識到抓好施工安全管理工作的重要性，在觀念上實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，促使施工安全管理局面的不斷好轉。

3.2 發揮監理單位的作用

監理單位受建設單位的聘請，在簽訂施工監理合同時，必須明確監理單位的職責，即負責施工現場工程質量、工程進度、工程費用、施工安全的監管；明確監理單位對施工安全監管履職不到位的處罰措施，若由此發生安全事故，可依法追究其責任；明確要求監理單位安排具有安全資質的管理人員負責施工現場監管；明確要求監理單位參與施工方案的評審、施工安全培訓、施工安全技術交底等，同時逐步擬定對監理單位的考核辦法，與相關聯的承包商業績掛鉤，進一步提高監理單位對施工安全監管工作重要性的認識。

3.3 加大對承包商施工人員的培訓教育

人的不安全因素是事故隱患的重要原因之一，承包商施工人員是工程施工的主要力量，只有培訓教育才能提高施工人員的安全意識，增強安全工作的主動性，在無法改變承包商施工人員流動性大這一特點的情況下，只有扎實開展培訓來彌補，承包商要加強對施工人員培訓教育，一是要根據施工項目實際情況制定培訓方案，由于施工人員普遍學歷低、素質不高，所以培訓內容針對性要強，不要求多，除了油品危險性的常用知識外，其它的只要能夠滿足施工過程的需要即可。二是培訓不要照本宣科，施工人員對于太深奧的用詞不一定能理解，應言簡意賅，通俗易懂，最好結合一些典型事故案例來講，效果明顯。三是采取集中培訓和個別交流的方式，除了在施工項目實施前的集中培訓外，還應開展每日上崗前的十五分鐘安全教育，反復灌輸安全知識。同時，建設單位也要加大承包商對施工人員培訓效果的檢查，確保培訓不走形式、不走過場，取得實際效果。對于重點的施工作業，如高空作用、進入受限空間作業等，要對關鍵的施工人員單獨培訓，對施工過程中的安全注意事項進行反復交底，確保施工過程可控。

3.4 建設單位自身要加大對施工項目的安全管理力度

強化責任制落實，嚴格執行安全直線責任和屬地化管理，確保施工全過程受控。按照銷售企業工程施工相關管理規定，施工作業要嚴格執行作業許可審批制度，建設單位要認真對承包商相關資質進行審查。在施工前建設單位要組織承包商、建設單位相關人員等對施工作業計劃書、風險評估結果、安全培訓記錄等資料進行書面審查，并要進行現場核查，要充分的辨識作業存在風險，落實好相關防范措施以及應急預案；在施工中建設單位要加大對施工現場的安全檢查力度，發現違章行為或不符合管理規定的，及時停工要求整改，重新按規定審批后方能再次作業；施工完成后要對施工現場進行核實，確保現場沒有遺留任何安全隱患，方可恢復現場。從整個施工過程個個環節把關，加大施工過程管理。

4 結論

對于承包商的施工安全管理，要充分調動承包商對抓好施工安全管理工作的積極性；承包商要形成對施工人員積極主動培訓的意識；督促監理單位充分發揮監督作用；建設單位抓好責任制的落實，在幾方面的共同作用下，可以將施工安全事故在很大程度上降低甚至避免。施工安全管理工作，重視就有成績，付出就有回報。

[1]李武忠.承包商安全管理中的瓶頸問題分析與對策研究[C].北京：石油工業出版社,2010.

[2]吳宗之.安全生產技術[M].北京：中國大百科全書出版社,2006.