新時(shí)期電大遠(yuǎn)程教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

霍 健

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

面對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的旺盛需求，廣播電視大學(xué)的開放教育已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，當(dāng)務(wù)之急就是抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)電大向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇

從國(guó)際社會(huì)的角度看，社會(huì)對(duì)教育和人才出現(xiàn)了前所未有的需求，可謂是“社會(huì)動(dòng)力”和“技術(shù)動(dòng)力”，共同構(gòu)成了“雙驅(qū)動(dòng)模式”。

1.社會(huì)改革促進(jìn)電大開放教育發(fā)展

社會(huì)改革是一場(chǎng)解放生產(chǎn)力的革命。在黨的十八大報(bào)告中指出，應(yīng)繼續(xù)“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難”，并做出了全面深化改革的決策，要從根本上消除束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，努力在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育體制、科技體制、文化體制、衛(wèi)生體制等方面邁出新的步伐。報(bào)告也為我們描繪了美好的未來篇章——國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，這三大追求構(gòu)成了我們民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵。2012年12月習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)告誡全黨，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量，只有改革才能讓“中國(guó)夢(mèng)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。顯然，這樣的改革必將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，這樣的社會(huì)改革也必將推動(dòng)我國(guó)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的大發(fā)展。

2.電大開放教育成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要服務(wù)平臺(tái)

電大開放教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中率先發(fā)揮了骨干作用。自1999年教育部決定開展《中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)研究》項(xiàng)目，中央電大作為該項(xiàng)目的責(zé)任主體，根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)政策，結(jié)合電大的現(xiàn)狀，制定了服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)。在開展學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極開展各類崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育和社區(qū)教育，以適應(yīng)全社會(huì)各類成員的終身學(xué)習(xí)的需要。在教育部批準(zhǔn)的中央電大“十一五”規(guī)劃里，提出中央電大要建設(shè)成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)和國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心，省級(jí)電大要建成當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心，地、縣級(jí)電大要建成當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基地和社區(qū)教育中心。教育部十二五規(guī)劃又明確提出：“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。”電大開放教育更加著眼于國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的全局，以全民終身學(xué)習(xí)為己任，這是時(shí)代賦予電大的重要使命。

3.信息技術(shù)成為推動(dòng)電大遠(yuǎn)程教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

信息技術(shù)始終是推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為此教育部制定了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。目前我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正處在從利用廣播電視、錄音、錄像等多種媒體學(xué)習(xí)形式，向以電子通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)媒體為主的學(xué)習(xí)形式過渡。為了促進(jìn)教育信息化速度，教育部已和中國(guó)移動(dòng)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)“截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)4.2億，占到網(wǎng)民總數(shù)的74.5%。”①手機(jī)作為第一大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的地位更加穩(wěn)固。根據(jù)伽里森（Garrison）等學(xué)者提出的三代信息技術(shù)與三代遠(yuǎn)程教育的理論，他們認(rèn)為三代信息技術(shù)對(duì)應(yīng)著三代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社執(zhí)行主編夏魏峰說：“誰掌握了移動(dòng)的學(xué)習(xí)，誰就掌握了未來。”②

二、沉著冷靜，面對(duì)挑戰(zhàn)

我們，在把握發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，更要沉著冷靜地看到電大開放教育面臨著很多現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)。

1.法律法規(guī)不健全，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮

目前，國(guó)家意義上規(guī)范的的遠(yuǎn)程教育立法缺失，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育合法身份地位的尚未確立，遠(yuǎn)程開放大學(xué)的定位、辦學(xué)理念得不到法律的充分保護(hù)。事實(shí)上，我國(guó)遠(yuǎn)程教育存在單一模式和雙重模式，遠(yuǎn)程教育的單一模式是指中央廣播電視大學(xué)，主要由獨(dú)立設(shè)置專門開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的中央廣播電視大學(xué)和各省級(jí)廣播電視大學(xué)組成的多層次結(jié)構(gòu)的全國(guó)電大系統(tǒng)開放教育。遠(yuǎn)程教育雙重模式是指普通高等院校在實(shí)現(xiàn)自身功能的同時(shí)，開辦遠(yuǎn)程教育。一些高等院校把遠(yuǎn)程教育當(dāng)作學(xué)校的一個(gè)院系，遠(yuǎn)程教學(xué)和正規(guī)本科教學(xué)并列、分開教學(xué)，遠(yuǎn)程教育同全日制校園教育實(shí)行各自獨(dú)立的教學(xué)計(jì)劃和課程體系，最終取得不同的學(xué)歷和文憑。由于缺乏明確的法律規(guī)范，廣播電視大學(xué)的開放教育發(fā)展在政策上、體制上處于尷尬境地，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

2.辦學(xué)層次相對(duì)較低，發(fā)展空間受到限制

中央廣播電視大學(xué)名為大學(xué)，實(shí)際上學(xué)歷教育層次最高為本科，其他依托于傳統(tǒng)高校的遠(yuǎn)程學(xué)院也主要局限在本科層面的教育，等同于高等專科學(xué)校或高等教育學(xué)院，中國(guó)電大在辦學(xué)層次上與國(guó)外主流開放大學(xué)存在著差距，難以與國(guó)際接軌，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)主要開放大學(xué)規(guī)格，如巴基斯坦、韓國(guó)、英國(guó)、中國(guó)等15所開放大學(xué)中，除了我國(guó)中央廣播電視大學(xué)以外，所有學(xué)校都有學(xué)士、碩士授權(quán)。30年多間，電大經(jīng)歷了學(xué)歷補(bǔ)償教育、普專生教育、注冊(cè)視聽生教育、開放教育幾種辦學(xué)形式，至今仍然在為電大的學(xué)位授予權(quán)問題糾結(jié)。顯然，相對(duì)低層次的辦學(xué)模式，制約了電大開放教育發(fā)展的空間。

3.規(guī)模、質(zhì)量、效益的矛盾日益突出

近年來，電大開放教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的矛盾日益突出。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，招生面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可以說國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的生源之戰(zhàn)、資源之戰(zhàn)愈演愈烈。在高等教育擴(kuò)招形勢(shì)下，我國(guó)各類教育發(fā)展迅速，教育已經(jīng)從“賣方市場(chǎng)”走向“買方市場(chǎng)”。新生勞動(dòng)力學(xué)歷層次在不斷增加，在職人員的專本科學(xué)歷補(bǔ)償教育市場(chǎng)基本結(jié)束，電大開放教育招生出現(xiàn)整體下滑的態(tài)勢(shì)。因此，基層電大開放教育在辦學(xué)指導(dǎo)思想上都或多或少出現(xiàn)了一些偏差，存在“重招生、輕教學(xué)”，“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的思想，辛辛苦苦探索出的教學(xué)模式不能得到很好的固化。致使電大品牌聲譽(yù)有所下降，甚至被邊緣化。

三、未來電大開放教育發(fā)展的舉措

1.完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育立法，規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制定專門的法律法規(guī)是非常必要的。除其他因素外，關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的國(guó)家與地方法規(guī)、政策是制約或促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革與發(fā)展重要因素。因此，科學(xué)地制訂遠(yuǎn)程教育法規(guī)已成為現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程中突出的問題。遠(yuǎn)程教育立法應(yīng)納入中國(guó)教育立法體系，我國(guó)要以正規(guī)的、與國(guó)際接軌的立法，規(guī)范與促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育多元化發(fā)展。

一方面，科學(xué)和系統(tǒng)地制定法規(guī)，體現(xiàn)其穩(wěn)定性。科學(xué)、穩(wěn)定的法規(guī)既能有效地對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，又能促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)性發(fā)展。例如：英國(guó)開放大學(xué)建設(shè)之初曾用八年時(shí)間進(jìn)行論證，而合理立法，正是因?yàn)槌浞值膰?guó)情調(diào)研和合理的定位，才使其獲得了空前的成功，也創(chuàng)造了英國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展模式，成為世界開放大學(xué)的楷模；另一方面，法律法規(guī)制定又要相對(duì)靈活，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。

2.提高辦學(xué)層次，突破發(fā)展瓶頸

從國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀看，辦學(xué)層次在不斷提高，許多大學(xué)逐漸向研究型大學(xué)發(fā)展，碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)大幅度增加。因?yàn)榻ㄔO(shè)研究型大學(xué)是中國(guó)大學(xué)走向世界一流大學(xué)的必由之路。

從國(guó)際比較的角度看，多數(shù)的國(guó)外開放大學(xué)在辦學(xué)層次上已經(jīng)形成了專科、本科、研究生的金字塔型的合理格局。像英國(guó)開放大學(xué)，已躋身于英國(guó)所有大學(xué)的前十名，地位很高。然而，中國(guó)電大教育開辦以來一直在較低的辦學(xué)層次中運(yùn)行。“上海電大校長(zhǎng)張德明說：‘電大首先的定位就是提供學(xué)歷教育的高等學(xué)校，而它同時(shí)也是終身教育的平臺(tái)。不能放棄學(xué)歷教育，放棄學(xué)歷教育就等于放棄了制高點(diǎn)。如果沒有高端的東西，就很難有說服力’。”③因此，要建設(shè)一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育體系，成為國(guó)際級(jí)的開放大學(xué)，必須在辦學(xué)層次上有一定提升，同時(shí)要在自身建設(shè)上不斷提高教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)水平，努力擴(kuò)大大學(xué)功能。

3.站在科學(xué)發(fā)展觀的理論高度上，挖掘最佳生長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)逐漸向著科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)移，社會(huì)對(duì)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“引擎”作用的大學(xué)給予厚望。因此，要站在科學(xué)發(fā)展觀的理論高度上，挖掘電大開放教育的最佳生長(zhǎng)點(diǎn)。首先，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)教育需求以及提升開放遠(yuǎn)程教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，使電大遠(yuǎn)程教育成為終身教育體系的主體之一。其次，從人的全面發(fā)展新需要來考量電大開放教育的使命。要以人為本，實(shí)現(xiàn)從以學(xué)歷教育為主，到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重、為終身學(xué)習(xí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)開放教育的開放性、靈活性和多樣性。再次，要想絕處逢生，必須堅(jiān)持有一定的生源。以吉林廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)院為例，在招生方面，提煉了“人本招生、服務(wù)招生、行業(yè)招生、常年招生”等“四招生法”，這帶來了辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。最后，堅(jiān)持求實(shí)發(fā)展，確保電大開放教育質(zhì)量。要樹立品牌，必須以質(zhì)取勝，教學(xué)質(zhì)量永遠(yuǎn)是大學(xué)發(fā)展的生命線。

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].

②夏魏峰.掌握未來[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2012,(3).

③李桂云.上海電大：開辟國(guó)際化之路[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2009,(3).