淺談構建科學完善的制度體系

□ 省檢修分公司 方美蘭

加強制度建設、全面修編配套規(guī)章制度、構建科學完善的制度體系，是確保“三集五大”體系穩(wěn)妥有序推進、高效順暢運轉的前提條件。而構建科學完善的制度體系，關鍵要做好以下幾個方面。

用制度的人建制度

在規(guī)章制度建立的過程中，堅持讓用制度的人建制度，是建立高效、完善、高質量規(guī)章制度的關鍵。

用制度的人建制度的核心內容是讓執(zhí)行者參與制度建立。讓執(zhí)行者參與制度的建立，一方面可提高建立制度的效率，把執(zhí)行者從被動執(zhí)行轉變?yōu)橹鲃訄?zhí)行，達到事半功倍的效果。另一方面，讓執(zhí)行者參與制度的建立，體現(xiàn)了對執(zhí)行者的尊重，當執(zhí)行者的需求被滿足時，主動執(zhí)行的動力也會強勁。由此可見，讓執(zhí)行者參與制度的建立，能夠提高執(zhí)行者對制度的理解，有利于制度的執(zhí)行。

建立制度要把好“三關”。一是要把好清理關。要對照國家法律和上級的文件規(guī)定，對已有制度進行全面清理，看哪些制度需要修訂，哪些制度需要查漏補缺，并按“輕、重、緩、急”分門別類列出清單；二是要把好修訂關。根據(jù)清理的情況，明確需要修訂的制度內容，重點對現(xiàn)行制度與法律法規(guī)、上級規(guī)定不太相符的，與新形勢、新任務要求不太適應的，或者長期沒有修訂、制度設置明顯滯后的，逐個加以修訂完善；三要把好立制關。對“規(guī)定動作”中缺失的制度，要抓緊立項，組織力量調研起草；對上級有明確規(guī)定、工作急需、條件成熟的制度，優(yōu)先出臺；對工作需要，但一時難以成形的制度，要把功夫作足，成熟了再出臺。

用制度的人審制度

堅持讓用制度的人審制度，有利于制度的實施。審制度的關鍵是實現(xiàn)制度“三審一核”，即部門專業(yè)人員先審、部門負責人一審、二審，最后主管領導檢查定稿。制度會審，主要審核以下幾個方面：

制度是否具有民主性。以往，制度建設表面上很熱鬧，“七不準、八不許”都上了墻，但受制度激勵或約束的人沒有參與制度的起草和討論，制度出現(xiàn)“寬松帶”或“真空帶”。因此在制度的制定上，要充分發(fā)揚民主，調動廣大員工參與。只有民主制定的制度，才能夠被廣大員工認可并自覺遵守，同時讓員工自覺監(jiān)督違反制度的行為。

制度是否具有嚴密性。一項制度是否科學，不能只看初衷，要看制度所有環(huán)節(jié)設置的科學性。要提高制度的執(zhí)行力，一要在制度體系的設計上重視細節(jié)，力求嚴密；二要將制度的彈性降至最低，將人為操作的空間壓至最小。

制度是否具有操作性。操作性直接決定執(zhí)行力，好的制度有一個共性：能結合企業(yè)實際，變復雜為簡單、細致、有效。因此，在制度中把所要管理的事務或工作分環(huán)節(jié)、步驟、方面層層細分，抓住管理的主線，做到職責明確、分工到人、權限清晰，具體到每個崗位和人員，保證工作落實到位。

制度是否具有懲戒性。制度體系的重要功能之一,就是使執(zhí)行制度的人受到表揚，不執(zhí)行制度的人受到懲罰。一項健全完善的制度應含有違反制度的懲戒性規(guī)定，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為進行追責。在制定處罰措施時，應逐點逐條提出處罰標準及依據(jù)，使追責條款客觀、有針對性和說服力，受罰方也比較容易接受。

制度是否具有穩(wěn)定性。制度建設要與時俱進、不斷完善,但不能變動太頻。如果制度在宣傳貫徹過程中不斷變化，則會使人無所適從，動搖制度法規(guī)的權威性。一項制度要保持穩(wěn)定狀態(tài)，必須實現(xiàn)利益均衡，即：既能夠保證員工個人合理的利益、地位，又能夠約束員工效用最大化的行為；既能保持員工對制度的滿意狀態(tài)，又使員工個人利益與企業(yè)利益不相違背。

制度是否具有公正性。制度公正是社會公正的基礎，也是影響制度執(zhí)行力的決定因素。如果干部群眾發(fā)現(xiàn)制度能“網(wǎng)開一面”，不能堅持公平正義，制度的權威性也必然下降。制度作為公正的體現(xiàn)，不但要求其形式是公正的，更要求其內容是公正的，要能使直接參與者的利益在制度約束下得到平衡，體現(xiàn)權利與義務的對稱。