2013財政要務(wù)

朱靜 亓坤

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地方財源

這次財政工作會議著重提出，將在2013年加快推進營改增的試點工作，并在列舉2013年一系列的結(jié)構(gòu)性減稅舉措中，將營改增再擴圍排在首位。

營改增正在積極試點并將在全國執(zhí)行，當然，我國近二十年來的稅改，只局限于中央稅和共享稅層面，地方稅制建設(shè)一直都是短板，亟須建立地方稅體系。當前地方稅的問題是稅種規(guī)模比較小，缺乏主體稅種，地稅部門在流轉(zhuǎn)稅、所得稅方面的征管空間將日益收縮，地方缺乏主體稅種成為客觀事實，所以構(gòu)建地方稅的核心就是發(fā)展主體稅種。

基于此，海南省財政廳長劉平治建議房地產(chǎn)行業(yè)的營業(yè)稅改增值稅進度應(yīng)該放慢。并且表示營業(yè)稅占海南地方財政收入的40%以上，如果改為增值稅，地方就會缺少主體稅種。地方稅務(wù)部門工作職能需要相應(yīng)調(diào)整變化，財政收支矛盾尖銳，營業(yè)稅改增值稅之后財政壓力更大。遼寧財政廳長鄭玉焯說：“稅制改革還是要通過改革理順事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系，考慮怎么樣能給地方建立起主體稅種。我們所謂的分稅制現(xiàn)在實際上大部分已經(jīng)變成共享。不然地方財力難以支撐現(xiàn)在公共服務(wù)體制的構(gòu)建。”山西省財政廳長鄭建國也認為，營改增之后，地方需要有相應(yīng)的穩(wěn)定收入來源做補充。

浙江財政廳長錢巨炎結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況也說道：“90年代分稅制以后，國稅地稅變成兩支龐大的隊伍，我們2011年征收的地稅比國稅還大，有4200億，國稅是3600億，2012年收的地稅也有4千多億，那營改增以后有三分之一的營業(yè)稅慢慢轉(zhuǎn)化成增值稅。營改增以后，營業(yè)稅就是國稅，以后要怎樣調(diào)整還是要聽中央部署。但是在目前情況下能否考慮平衡問題，因為這是和我們地方財政密切相關(guān)的事情，也是大家都比較擔(dān)憂的事情，到底下一步該怎樣走？”

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教育投入占比4%

4%，是牽動中國教育界幾十年的數(shù)字，而人們往往關(guān)注數(shù)字是否達到了規(guī)定標準，卻不清楚這個數(shù)字真正占據(jù)的分量。黑龍江財政廳長王慶江說：“教育支出占比4%，給省里帶來的壓力非常大，今年我們省按照財政收入增長13%，能增收130個億，而教育支出要達到15%，增加支出156個億，這樣算上全部征收還差好幾個億呢。因此，與占比更重要的是要調(diào)整資金分配，否則壓力非常大。”

江蘇財政廳長劉捍東認為，有些硬性占比的考核要適當減少，硬性占比的考核太多就會讓財政資金的有效性打折扣，比如教育4%的問題，江蘇具體測算下來要到財政收入的18%，就是接近五分之一的財力要進行教育。那么多年來，對于教育投資所形成的硬件，現(xiàn)在看來，很多都是浪費。所以如何解決占比的有效性問題，應(yīng)該受到重視。

同時，一些廳長也表示，財政支出本來壓力就大，特別是民生和公共服務(wù)剛性支出，而教育支出對各級尤其是縣一級的財政，帶來更大的壓力。并且除了教育占比，還有科技等部門也提出要占比，如此下去，本來就很困難的地方財政會更加捉襟見肘，希望中央層面能夠慎重去做類似事情。上海財政局副局長田春華也認為教育占比不妥當，他說：“如果給我們要求教育支出占總財政支出的百分之多少，那么對我們財政來講，在安排資金上就會有很大風(fēng)險。”

遼寧財政廳長鄭玉焯說：“因為馬上要編制預(yù)算了，2013年的教育經(jīng)費到底是按照占比來，還是按照法定增長來，我們也希望財政部能給我們明確一點的活法。”

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城鎮(zhèn)化建設(shè)

這次財政工作會議上還多次提到引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建康發(fā)展的問題，這也是財政部門在2013年工作中的重大課題。各地方財政廳長針對財政在其中的職責(zé)定位，并在如何建設(shè)以及提供公共服務(wù)等方面提出了自己的建議。

山東財政廳長于國安說：“城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛力是非常大的，每一點城鎮(zhèn)化率的提高，相對應(yīng)的都是上千億甚至上萬億的投資和消費。山東省級財政2012年安排預(yù)算10個億資金，專門用于支持100個重點鎮(zhèn)的示范建設(shè)。這筆資金主要還是支持重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是光靠基礎(chǔ)設(shè)施是不行的，所以2013年我們再安排一部分預(yù)算資金跟金融資金結(jié)合起來，支持重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果這個鎮(zhèn)沒有好的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進城后，沒有工作，沒有收入，社會治安肯定要亂。所以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出同樣都很重要，我們建議財政部里能否在這方面做一個引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策或措施。”

福建財政廳長陳小平把建設(shè)人的城鎮(zhèn)化做了更為具體地表述，他說：“真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該研究怎樣把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移后怎樣在城市里生活下去的問題。安排資金搞城鎮(zhèn)建設(shè)并不難，難的是讓這些農(nóng)民工就業(yè)，難的是讓這些農(nóng)民工買得起房。政府要把這些農(nóng)民工的所有待遇本地化，這才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。所以城鎮(zhèn)化不要只圖表面好看，要看這些人怎樣融入當?shù)亍３擎?zhèn)僅僅建設(shè)得好看是沒用的，如果那里沒有產(chǎn)業(yè)，就會透支農(nóng)民自身的消費能力，就沒有達到人的城鎮(zhèn)化。”

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主動出擊

長期以來，財政人一直低調(diào)做事，多做少說甚至只做不說。

由于財政部門的低調(diào)，財政部門的話語權(quán)逐漸減少，而一旦醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等民生項目出了問題，對財政部門的質(zhì)疑卻是紛至沓來。

王軍表示：財政部門與各業(yè)務(wù)部門都有合作，因而財政部門處于矛盾點和交叉點上，壓力很大。但是財政人要在被動中尋找主動的解決方案，如果只是被動的不“宣傳”，那么“黑鍋”都要財政背。要轉(zhuǎn)變只工作不表達的工作方式。財政部更應(yīng)該主動出擊，財政部門要爭取積極的話語權(quán)。

事實上，財政宣傳不是宣傳自己做了什么，而是對財政政策的準確解讀。財政部門主動宣傳最大的好處是可控性強，凡是涉及到公共利益的都應(yīng)回應(yīng)。能夠提出想法和意見，能夠及時回應(yīng)、闡述社會的關(guān)注，更有利于推動工作，這也是財政宣傳的大好時機。

財政部門作為地方政府運行的強大后臺支撐，所考慮的問題比執(zhí)行部門要多得多。也因為財政部門不講空話，不講大話，地方主政者很重視財政部門的想法。

對此，某地財政廳長深有體會，該廳長說，“地方政府主官都很忙，我一般每周都向他匯報工作，我從財政的角度發(fā)言，一次匯報十幾項工作，其中包括匯報資金的問題、政策的問題，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，后續(xù)工作可以順利地有序進行，也杜絕了財政被動拿錢的現(xiàn)象。”

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厘清債務(wù)

眾所周知，2012年是地方債務(wù)的還債元年。地方債務(wù)又將財政部門推向風(fēng)口浪尖。許多地方財政廳長最為擔(dān)心的是，所有債務(wù)最后都需要財政兜底。

還債之前，要厘清債務(wù)的性質(zhì)。一位財政廳長認為，應(yīng)采用分類管理與總量管理相結(jié)合的辦法厘清政府債務(wù)。地方債務(wù)分以下幾方面：一方面是財政預(yù)算和國際金融組織轉(zhuǎn)貸的債務(wù)，這部分債務(wù)很明晰。財政部門通過審計部門對這部分政府性債務(wù)進行審計，那么，資金、項目支出及余額都會清楚明了；第二方面是以財政撥款為重的行政事業(yè)單位，這些事業(yè)單位小部分有債務(wù)，但債務(wù)數(shù)額不大。

更為復(fù)雜的是融資平臺，融資平臺包括兩類，一類是按規(guī)定的融資平臺公司，不過，有些地方雖然不叫融資平臺公司，但是從性質(zhì)到資金的使用都和融資平臺公司一樣，屬于融資平臺公司。因此，這部分債務(wù)不在財政預(yù)算之內(nèi)，財政部門不負責(zé)還債但要起到監(jiān)督管理的作用。另一類是與公共建設(shè)有關(guān)的債務(wù)，例如鐵道部發(fā)債，作為一個鐵路公司，和其他國有企業(yè)一樣，發(fā)債很正常，債務(wù)也由企業(yè)償還。但是現(xiàn)在鐵道部作為國家的一個執(zhí)行部門發(fā)債，政府和企業(yè)職能不清，一旦鐵道部沒有能力償還債務(wù)，它的債務(wù)由誰負責(zé)？鐵道部發(fā)債，財政是擔(dān)保部門，如果財政不管，銀行把這部貸款視為爛賬，通知其他銀行不再發(fā)貸，省級政府馬上會找財政廳處理。

有些財政廳長認為，解決這一問題應(yīng)發(fā)揮市場的作用。當年，銀行發(fā)貸時，已經(jīng)對發(fā)債對象做了風(fēng)險評估，一旦出了問題，也應(yīng)遵循市場規(guī)律，比如鐵道部發(fā)債，財政負責(zé)監(jiān)督，但不應(yīng)負責(zé)償還。

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地方配套

地方配套似乎是一個老生常談的問題，多年來一直困擾著地方財政，老問題沒有解決，新問題又接踵出現(xiàn)。

有些財政廳長明確表示：目前造成財政周轉(zhuǎn)困難的因素主要來自地方配套問題。目前中央財政盡量減少地方配套，但還是在實際工作中經(jīng)常遇到此類問題，業(yè)務(wù)部門拿著中央的專項資金，要求地方財政配套，我們財政也不得不配套，并且這樣的配套資金也不占少數(shù)。

事實上，多年來事權(quán)財權(quán)之間一直存在矛盾。從橫向看，教育、衛(wèi)生等民生工程，都采用中央要求地方配套來共同完成。財政部撥付了很多資金，但地方財力有限，造成了很多項目擱置，影響了配套效果。換句話說，就是沒有一套合理的配套方式，各部門與財政部門之間討價還價，爭取項目配套資金。有觀點表示，是否能出臺相關(guān)政策，規(guī)范配套內(nèi)容和配套標準，從而使配套過程公開透明，并約束相關(guān)業(yè)務(wù)部委。

一位財政廳長就談到：“住建部某位副部長指示，某項目要求省級財政配套資金5千萬，但是由于現(xiàn)在事權(quán)財權(quán)不匹配，許多事權(quán)下移，省級財力有限，拿不出錢配套，后與市級財政商量后，市級財政配套了5千萬。該領(lǐng)導(dǎo)表示，如果明年省級不配套，將懲罰財政廳。”“無論省級，還是市級都完成了配套任務(wù)。所以希望財政部做出規(guī)范性要求，明確配套準則。”他說。

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轉(zhuǎn)移支付

一些地方財政反映，一般性轉(zhuǎn)移支付加大后，地方政府完成了很多利民工程。同時，希望中央安排轉(zhuǎn)移支付資金時，多放權(quán)給地方。一位財政局長表示，市縣一級政府熱衷于一般轉(zhuǎn)移支付，作為省級財政，只是指導(dǎo)一般轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，但不細化資金使用內(nèi)容。同時，做了專項性轉(zhuǎn)移支付方的試點工作，資金上按一般轉(zhuǎn)移支付分配，內(nèi)容上按專項轉(zhuǎn)移支付。

一位廳長表示：“一般轉(zhuǎn)移支付從30%增長到50%后，省級財政廳規(guī)定了50個專項項目標準，這些標準比國家規(guī)定的標準高。而且只有達到標準，省級財政才支付資金。通過整合，專項由47個整理為4個，解決了省級專項轉(zhuǎn)移支付過多，單項金額過少的撒胡椒面的轉(zhuǎn)移支付資金問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償

十八大報告中，“美麗中國”成為社會各界關(guān)注的熱詞。財政部副部長王軍在作總結(jié)報告時著重提出了支持生態(tài)文明建設(shè)的問題。他指出，生態(tài)建設(shè)問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。要調(diào)動社會各方的積極性，強化生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗中國。

從中央到地方，打造美麗中國的布局謀篇正在展開。邁向美麗中國之路，首先就離不開環(huán)境保護。而地方如何平衡保護與發(fā)展呢？

江西省財政廳的代表就提出了這樣的困惑，現(xiàn)在環(huán)境好的地方會受到很多限制，對一些引進的企業(yè)，保護性限制性的要求很多，由此就會導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟相對不發(fā)達；而要想讓地方的經(jīng)濟發(fā)展起來，又會導(dǎo)致環(huán)境污染，違背生態(tài)建設(shè)的要求。

該代表建議道：“財政部能否加快建立和完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)環(huán)境保護轉(zhuǎn)移支付的力度，因為黨的十八大首次把生態(tài)文明提升至經(jīng)濟政治文化社會四位一體的高度。我覺得在轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)該把資金和政策向環(huán)境保護得更好的省份傾斜。如果將森林的覆蓋率，水質(zhì)、空氣質(zhì)量等等量化，使其成為考核的依據(jù)，以獎代補，這樣會鼓勵各地進一步加強生態(tài)的保護。”

記者手記

會里會外

林霖

一如往年，本次的全國財政工作會議仍然在國家會計學(xué)院召開。不過從記者進入報道大廳開始，就感到氛圍與往年有所不同。大廳里沒有擺放闊大的展示架，也沒有擺放專供會議宣傳用的易拉寶等展具，只是在墻上貼著簡單的會議流程。

住宿房間分配依據(jù)老規(guī)矩，媒體在5號樓，各地財政廳局長在6號和7號樓。媒體房間自然是兩瓶礦泉水一碗方便面的標準，不過，這次6號和7號樓里的標準竟然也與我們一樣！在開會當天聽到一位局長說起，這次財政會議低調(diào)務(wù)實，會風(fēng)也樸實了，房間里也不擺放點心和水果了，會場上也不擺放鮮花了，這些都是值得我們地方學(xué)習(xí)的。

當然，此次會風(fēng)的轉(zhuǎn)變不僅在形式上，還體現(xiàn)在會議內(nèi)容上。財政會議一直是以低調(diào)務(wù)實為特點，少有套話、空話。不過按照傳統(tǒng)，“高舉”還是要有的，上級領(lǐng)導(dǎo)的指示還是必須要強調(diào)的。坐在記者旁邊的是某地財政廳的工作人員，隨著報告內(nèi)容勾勾畫畫，在重點語句下面打著下劃線。

會后的分組討論也比較有特點，地方廳長都要發(fā)言，其發(fā)言內(nèi)容大致分為三種類型，有“爭取政策型”，比如爭取構(gòu)建地方稅的主體稅種，這是地方廳長據(jù)理力爭的事情，因為這與地方利益直接相關(guān)；有“訴苦型”，有的地方收入偏低，爭取中央加大轉(zhuǎn)移支付力度；還有“求解細化型”，要求部里把政策細化，包括每年安排的資金總量是多少，各自占比多少，地方好統(tǒng)籌安排資金，做到有米好下鍋。發(fā)言的整個過程，除了簡短提煉一下領(lǐng)導(dǎo)的講話精神外，大多直入主題。

會議間歇，是記者采訪的好機會。看著人群之中，忙忙碌碌，穿來穿去的多半都是記者。有人也開玩笑說，開會就是開你們記者呢。大家到廳里互相寒暄，有的談工作，有的談設(shè)想，還有的不知道怎么把話題就聊到了雷政富……