近幾年日子不好過

章其波

江蘇省，宿遷市一直保持著省內(nèi)較高的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和支出進(jìn)度。在此我不想說接下來的五年計(jì)劃，我想說的是，從現(xiàn)在開始，財(cái)政應(yīng)該轉(zhuǎn)變的是意識(shí)問題，即說實(shí)話，辦實(shí)事。體現(xiàn)在財(cái)政工作上，就是讓財(cái)政的資金嚴(yán)格依法征管，杜絕虛收空轉(zhuǎn)。從支出上，要堅(jiān)持引入財(cái)政績(jī)效管理制度，對(duì)財(cái)政資金負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把控財(cái)政資金流向。總而言之，財(cái)政近幾年的日子不太好過，因此必須對(duì)財(cái)政的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，這也是我們的義務(wù)。

財(cái)源導(dǎo)向

我們清醒的認(rèn)識(shí)到，必須對(duì)我市的財(cái)源加以改造升級(jí)，以適應(yīng)接下來財(cái)政繼續(xù)快速有效發(fā)展的趨勢(shì)。因此，我們采用了如下方法，并準(zhǔn)備長(zhǎng)期推行四種財(cái)政政策拉動(dòng)財(cái)源。數(shù)據(jù)以2012年為例：

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。安排市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金5000萬元，推動(dòng)新能源、新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；安排新型工業(yè)化發(fā)展資金1000萬元，爭(zhēng)取省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金2025萬元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。這是我們對(duì)我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和升級(jí)工作。

二是幫助成長(zhǎng)型企業(yè)快速發(fā)展。爭(zhēng)取省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金5000萬元，安排市級(jí)配套資金5000萬元，設(shè)立1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展；爭(zhēng)取省追加我市區(qū)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展扶持資金1000萬元，扶持重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

三是支持科技創(chuàng)新能力不斷提升。安排市級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，在全省率先實(shí)施“創(chuàng)新券”制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；安排蘇北工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1280萬元，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

四是緩解中小企業(yè)融資難題。設(shè)立1億元的市級(jí)再擔(dān)保基金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大貸款擔(dān)保余額；實(shí)施財(cái)政性資金存貸掛鉤考核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度；探索定向融資擔(dān)保、信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、區(qū)域集優(yōu)等扶持方式，緩解中小企業(yè)融資難題，以培養(yǎng)隱性新生財(cái)源為財(cái)政己任。

五重防御體系

為了推進(jìn)了財(cái)政管理水平的不斷提升，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的深度監(jiān)管和加強(qiáng)財(cái)政資金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我們從五個(gè)方面正在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位的配置。

首先是進(jìn)一步完善預(yù)算編制。調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；將資產(chǎn)實(shí)物配置試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10家單位，強(qiáng)化政府采購預(yù)算的約束力。其次是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。制定《宿遷市市級(jí)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》并設(shè)立市級(jí)政府償債準(zhǔn)備金，增強(qiáng)政府抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是優(yōu)化專項(xiàng)資金管理方式。變事后獎(jiǎng)勵(lì)為事前引導(dǎo)，變政策兌現(xiàn)為責(zé)任落實(shí)，變面廣量小為聚焦支持，變單向檢查為績(jī)效管理，提高資金使用效益。四是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)方案的通知》，將預(yù)算績(jī)效管理擺在更加突出的位置；將市政府設(shè)立的所有市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、200萬元以上的部門專項(xiàng)資金和3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目均納入績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，開展績(jī)效跟蹤管理。

于此之外，我們還正在完善財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。成立監(jiān)督監(jiān)察局，不斷鞏固財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的全方位大監(jiān)督機(jī)制。

在這五重防御以外，我們圍繞財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，積極深化改革創(chuàng)新，希望不僅在財(cái)政外部，也在財(cái)政自身建設(shè)上取得新突破。比如我們說了很久，但一直沒有完美推行的預(yù)算編制體系，推動(dòng)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制，繼續(xù)擴(kuò)大新增資產(chǎn)實(shí)物配置預(yù)算試點(diǎn)范圍。積極組織財(cái)政收入，深入實(shí)施綜合治稅，嚴(yán)格落實(shí)依法征管，關(guān)注“營(yíng)改增”等政策調(diào)整，這些工作我們都加以努力，才能保質(zhì)保量完成全年預(yù)算任務(wù)。所以現(xiàn)在地方財(cái)政面臨的狀況是很艱難的。

在財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督方面，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，杜絕一般性經(jīng)費(fèi)追加，嚴(yán)格重大活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)審核，研究建立財(cái)政重大支出事項(xiàng)會(huì)辦制度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，制定完善相關(guān)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算以及工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理，嚴(yán)格控制投資總額。深入實(shí)施市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目、部門整體支出的預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)“財(cái)政大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金使用以及內(nèi)部控制制度落實(shí)的監(jiān)督，依法處置財(cái)政違法違紀(jì)行為。

同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，房地產(chǎn)及建筑業(yè)稅收占比較高，對(duì)蘇酒的依賴程度較大，一次性增收因素拉動(dòng)明顯，財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠牢固；二是可用財(cái)力與財(cái)政收入的增長(zhǎng)并不同步，招商引資企業(yè)享受稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成可用財(cái)力較少，改善民生、支持發(fā)展的剛性支出較多，財(cái)政收支矛盾仍很突出；三是財(cái)政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部門預(yù)算的約束性有待提高，預(yù)算績(jī)效管理還需強(qiáng)化。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。