美媒列中國(guó)養(yǎng)老金改革障礙

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2月19日文章，原題：老無(wú)所依 自2009年中國(guó)制定全國(guó)性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，約3.25億中國(guó)人開(kāi)始享受退休福利保障。一名中國(guó)農(nóng)民對(duì)我說(shuō)：“解放60年后，我們終于有了養(yǎng)老金！” 但快速城市化和農(nóng)村土地遭侵占的問(wèn)題，已使中國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障受到威脅。近期有研究預(yù)測(cè)稱(chēng)，未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將累計(jì)至10.9萬(wàn)億美元。上世紀(jì)90年代后期和本世紀(jì)初，數(shù)萬(wàn)居民曾因養(yǎng)老金發(fā)放不到位而抗議。老無(wú)所養(yǎng)甚至有可能演化為比當(dāng)前官員腐敗和瀆職更嚴(yán)重的動(dòng)蕩根源。 中國(guó)養(yǎng)老金改革的障礙更大程度上是政治問(wèn)題，而非財(cái)政問(wèn)題。首先是缺少一個(gè)像美國(guó)社會(huì)保障署這樣管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央機(jī)構(gòu)。相反，中國(guó)的養(yǎng)老社保體系類(lèi)似美國(guó)上世紀(jì)30年代新政之前的狀況：一種以州為基礎(chǔ)的權(quán)宜之計(jì)，各州規(guī)定不同，幾乎沒(méi)有針對(duì)跨州工作或退休人員的條文。在中國(guó)，約有2500個(gè)縣級(jí)和市政府各自運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 其次，地方政府債臺(tái)高筑。未領(lǐng)到養(yǎng)老金的民眾激烈抗議后，地方政府開(kāi)始“借用”不得挪作他用的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)資金。有報(bào)告稱(chēng)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)空賬額已達(dá)2.2萬(wàn)億元人民幣。 改革的第三大障礙來(lái)自富裕城市和強(qiáng)大國(guó)企。上海和深圳等城市堅(jiān)持自主管理養(yǎng)老基金。而國(guó)企拒絕將部分股份和利潤(rùn)劃入養(yǎng)老基金資產(chǎn)，聲稱(chēng)股息和利潤(rùn)歸股東所有。中國(guó)人自己是最后的障礙，他們強(qiáng)烈反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。中國(guó)官員經(jīng)常稱(chēng)，早退休能夠?yàn)槟贻p人空出工作崗位。但當(dāng)前的退休年齡已加重人口負(fù)擔(dān)。▲（作者馬克·W·弗雷澤，丁雨晴譯）