能源安全信托基金安全嗎？

2013年3月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬再次提出并敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立“能源安全信托基金”。從基金使用計(jì)劃看，這筆錢將用于一些具有“突破性”的技術(shù)研究。比如，在今后10年，將每年撥款2億美元用于電動(dòng)汽車和生物燃料的研究，將有效降低以電力、生物燃料、天然氣或其他能源為燃料的汽車成本，會(huì)改善就業(yè)環(huán)境，減少美國(guó)對(duì)化石燃料的依賴，避免油價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活帶來(lái)不利影響。

美國(guó)能源安全信托基金的緣起應(yīng)該追溯到二戰(zhàn)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為了維持在冷戰(zhàn)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，一方面不斷向全球發(fā)兵策動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，致使其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了至今還在不斷累增的財(cái)政和貿(mào)易的雙赤字；另一方面，為了獲得爭(zhēng)霸時(shí)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)超發(fā)美元，對(duì)全球資本市場(chǎng)和包括石油在內(nèi)的大宗商品市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成了攀爬效應(yīng)。這靜悄悄地把全球每一個(gè)納稅人都推到更高的納稅檔次中，不僅使其政府更容易舉債融資，而且降低了政府債券實(shí)際償還值。

所以，美國(guó)不僅通過(guò)美元在國(guó)際上充當(dāng)儲(chǔ)備貨幣時(shí)征收著鑄幣稅，而且通過(guò)超發(fā)貨幣在和平時(shí)期對(duì)全球加稅。

為抵消攀爬效應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)產(chǎn)生的影響，美國(guó)多屆總統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)的原油價(jià)格實(shí)施管制，禁止價(jià)格上漲，但這對(duì)美國(guó)石油企業(yè)構(gòu)成了在美經(jīng)營(yíng)的擠出效應(yīng)。

為此，美國(guó)政府又全力扶持這些企業(yè)順利地進(jìn)軍到了中東油氣主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)租金、分成等合同形式開(kāi)采他國(guó)更廉價(jià)的原油，同時(shí)也保護(hù)了美國(guó)原產(chǎn)地油氣資源。

直到1979年4月，美國(guó)完成了國(guó)際原油貿(mào)易以美元計(jì)價(jià)、結(jié)算和石油美元回流機(jī)制的構(gòu)建后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特才宣布中止對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)原油價(jià)格的管制。但是，因?yàn)榍捌趦r(jià)格管制形成的美國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間巨大的價(jià)差，有可能給美國(guó)百姓的生活造成一定壓力，也使在美石油企業(yè)獲得每加侖6美元以上的暴利。所以，卡特認(rèn)為，石油公司沒(méi)有權(quán)利享有這個(gè)“巨大的、不應(yīng)得的意外利益”。

鑒于此，美國(guó)政府要向石油公司征收新稅，將絕大部分的意外收入收歸政府。

卡特總統(tǒng)建議將征收來(lái)的意外利得稅中的大部分用于建立“能源安全信托基金”，用于保護(hù)低收入家庭不受能源價(jià)格上漲的侵害，建立一個(gè)有效的大規(guī)模交通運(yùn)輸系統(tǒng)以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全問(wèn)題。

不過(guò)，因后任的里根總統(tǒng)實(shí)施了低油價(jià)政策去阻擊前蘇聯(lián)，使國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，意外利得稅日漸枯竭。到1986年年底，聯(lián)邦政府只收到了800億美元的收入，比計(jì)劃的3000億美元信托基金規(guī)模少得太多。最終國(guó)會(huì)1988年取消了利得稅，卡特總統(tǒng)的信托基金也壽終正寢。

從本次能源安全信托基金的來(lái)源看，它將主要來(lái)自美國(guó)出租外大陸架油氣鉆探權(quán)的收益。因此，如果此次信托基金不想重蹈卡特總統(tǒng)時(shí)期的覆轍，美國(guó)政府可能加大對(duì)外大陸架油氣鉆探權(quán)的出租力度，促進(jìn)美國(guó)海上油氣資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，增加就業(yè)的保障，以及外大陸架油氣資源開(kāi)發(fā)對(duì)美國(guó)進(jìn)口油氣的接替與能源安全的保障。

面對(duì)美國(guó)兩次啟動(dòng)的能源安全信托基金，的確不可能給美國(guó)能源安全帶來(lái)十足的保障！可謂是彼此亦非。不過(guò)可以肯定的是，能源安全信托基金的確能夠并已經(jīng)推動(dòng)美國(guó)與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。