我國煤制氣產業發展進入新階段

□羅佐縣 張禮貌

《天然氣發展“十二五”規劃》將煤制氣首次列入規劃，但我國煤制氣產業發展面臨四大挑戰。

□煤制天然氣產業首入天然氣“十二五”規劃。在2012年12月6日的中國國際煤化工展覽會上，煤炭產業鏈產品示意圖吸引了觀眾的眼球。胡慶明 攝

2012年底出臺的我國《天然氣發展“十二五”規劃》明確提出，到2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中，煤制天然氣約150億~180億立方米，占國產天然氣的8.5%~10%。煤制氣首次列入國家“十二五”天然氣發展規劃，煤制氣產業發展實現零的突破，進入新階段。

我國煤制氣產業處于發展初期

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，我國天然氣消費快速增長，供應短缺。2001年天然氣消費量為274億立方米，2011年達到1307億立方米，消費年均增長16.9%。自2009年成為天然氣凈進口國以來，我國天然氣消費缺口逐年增大，2011年達到280億立方米。隨著經濟結構轉型加快，天然氣需求仍將保持較高的增長速度，供需矛盾日益突出。

為緩解天然氣供需矛盾，除加大國內天然氣勘探開發力度、擴大進口渠道外，開拓國內其他形式的供應渠道也成為重要選擇。我國資源稟賦的特點是“富煤、少油、貧氣”，利用豐富的煤炭資源，發展煤制天然氣，讓煤制氣成為一種供應來源，可以在一定程度上增加天然氣的供應。煤制氣主要是以煤為原料，經過氣化、凈化和甲烷化等流程制成合成天然氣，技術成熟、工藝相對簡單。和煤制油等其他煤化工技術相比，煤制天然氣能源轉化效率更高。

我國煤制氣還處于初級階段，到目前為止，還沒有一個項目投入商業生產。在國家出臺石化產業振興規劃后，各路資本蜂擁而上。據不完全統計，2010年前后一大批企業紛紛規劃煤制氣項目，產能規模達300億立方米以上。后受到國家對煤化工項目緊急叫停的影響，煤制氣一度出現停滯。截至目前，發改委已經審批了4個煤制天然氣項目，分別是大唐發電克旗年產40億立方米項目、大唐發電阜新年產40億立方米項目、內蒙古匯能年產16億立方米項目和新疆慶華集團年產55億立方米項目。這4個項目有可能在“十二五”期間投產并達產，產量總量合計151億立方米，與規劃目標基本相當。總體上看，我國煤制氣產業處于初級階段，發展還需要時間。

煤制氣產業發展面臨四大挑戰

綜合考慮當前我國資源、能源供需結構現狀，以及體制機制等方面因素，要實現天然氣“十二五”規劃中煤制氣的發展目標，煤制氣產業發展需要克服投資大、經濟效益差、管網設施不足及環保要求高等困難。

煤制氣項目產業鏈長，投資額度大。一個完整的煤制天然氣產業鏈應該包括煤炭資源的開采、煤炭到煤制氣工廠的運輸、煤炭轉化合成天然氣、天然氣管網輸送等四個環節。煤炭開采、煤炭運輸投資門檻相對較低，而煤制氣工廠、長輸天然氣管網建設需要巨額投資。據估算，產能為40億立方米的項目建設需要投資250億~300億元；如果再加上長輸管道，投資會更大。

煤制氣受煤炭資源和水資源稟賦約束。煤制天然氣主要以煤為原料，用煤量大，一個年產能為40億立方米的項目一年需要消耗褐煤大約1200萬噸~1500萬噸，需要擁有年開采能力在2000萬噸以上的煤礦。煤制天然氣項目同時也要消耗大量的水資源。即使在項目設計十分完善、水資源得到有效利用的狀態下，40億立方米產能的項目一年需要消耗新鮮水約1600萬噸。

項目經濟性受到煤炭價格市場化和天然氣價格改革滯后的影響。煤炭成本占煤制氣成本約60%左右，煤制氣成本對煤炭價格異常敏感。隨著我國煤炭交易市場的發展，煤炭價格市場化趨勢增強，煤炭價格有上升趨勢，增大煤制天然氣項目的成本。但目前我國天然氣價格水平總體較低，天然氣價格水平低于按照同等熱值計算的可替代能源價格。如果在“十二五”時期天然氣價格改革不能取得進展，煤制氣項目投資回報率會打折扣，影響生產者積極性，同時影響規劃目標的落實。

煤制氣受輸送管網設施不足制約。一般煤制天然氣廠主要建在煤礦附近，遠離市場，煤制氣面臨著如何將產品輸送到市場的問題。規模較小可以就地銷售，如果規模較大，就得管網輸送。目前煤制氣項目通常建在新疆或內蒙古，將新疆或者內蒙古的煤制天然氣輸送到東部沿海省份，需要利用主干管網如西氣東輸管線，或者建設配套的長達數百公里甚至數千公里的長輸管道。現階段發展煤制氣產業的基本配套設施還沒有建設好，大唐赤峰克什克騰旗煤制氣一期項目投產日期推遲，主要就是受管網問題沒有解決的影響。

煤制氣產業發展建議

國家天然氣“十二五”規劃已明確了煤制氣的發展目標。針對目前發展中存在的主要問題，建議加強以下方面的工作。

一是制定國家層面煤制氣產業長遠規劃。一方面，煤制氣在我國屬于新興產業，還處于初級階段，不可能大干快上；另一方面，煤制天然氣需要消耗大量的煤炭資源和水資源，同時受管網輸送能力不足約束。煤炭屬于國家戰略資源，水涉及環保問題，管網具有自然壟斷性質，需要國家從大局出發，通盤考慮，對煤制氣進行統籌規劃。可以借鑒出臺煤層氣、頁巖氣發展規劃的做法，制定煤制氣發展規劃，并出臺相應的扶持政策。

二是做好已獲批煤制氣示范工程項目，確保近中期規劃目標實現。在煤制氣還沒有成為成熟產業的情況下，應適當提高煤制天然氣項目的準入門檻，優先選擇潔凈煤技術領先、資金充裕、實力雄厚的大企業領頭建立煤制天然氣示范工程項目，發揮示范工程項目的輻射作用，然后再逐步擴大其他地區煤制氣項目。這是當前煤制天然氣項目合理發展的現實選擇。煤制氣涉及煤炭的開采、煤制天然氣的合成、產品運輸、市場開拓等產業鏈，可以由煤制氣技術領先的企業領頭，聯合其他相關企業共同打造示范項目。在發展好示范工程項目的同時，需要積極探索與資源承載力、環境保護，以及基礎設施相匹配的地方煤制氣產業發展模式，這是煤制氣產業發展的微觀基礎。

三是加強潔凈煤技術攻關與基礎設施建設。通過技術攻關，采用更先進的爐型，設計更合理的氣化、凈化等流程工藝，以減少煤炭資源和水資源的消耗；同時盡可能減少生產過程中二氧化碳等氣體的排放量，降低對空氣的污染及對環境承載能力的破壞，提高煤制天然氣項目的環保性，增強其競爭力。與此同時，以“十二五”規劃中加大天然氣管網建設目標的提出為契機，做好煤制氣管網的相關建設工作，為“十二五”時期煤制氣規劃目標的實現乃至以后更大的發展奠定基礎。

盡管煤制氣規劃目標并不高，但若考慮到國內常規天然氣生產能力有限，頁巖氣、煤層氣發展規劃目標實現難度較大等一系列因素，煤制氣目標的實現對整個天然氣規劃的意義就顯得格外重要。