城市路橋工程項目后評價系統框架構建——以柳州市為例

盧志平 賈松林

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

1 引言

項目后評價是指在項目建成運行并達到設計能力后，通過對項目前期工作、項目實施、項目運營情況的綜合研究，衡量和分析項目的實際情況及與預測情況的差距，確定有關項目預測和判斷是否正確并分析其原因，從項目完成過程中吸取經驗教訓和判斷是否正確并分析其原因，為今后改進項目準備、決策、管理、監督等工作創造條件，并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。項目后評價的主要任務在于兩個方面：一方面是總結、反饋。建設項目后評估對項目建設全過程進行總結、分析，并利用其反饋功能發揮效用，以利完善己建項目，指導在建項目，改進待建項目，提高投資決策水平。另一方面是預測、判斷。根據實際數據或實際情況重新預測的數據，對項目的未來發展和項目的可持續性進行判斷。

“十五”開始，柳州市城市規劃進行了大調整，城市規模逐年擴大，城市基礎設施建設投入隨之加大，年投資額上百億元。由于特殊的地理環境條件，柳江在傳統的城市中心地帶將柳州東南西北分割，在形成柳州“壺城”的別樣風景同時，也對柳州城市整體交通形成了阻隔，橋梁建設成為柳州城市發展過程中的基礎設施建設中的重要工作。除了傳統的“老四橋”外，近年來，柳州已建設完成了紅光橋、雙沖橋、文昌橋、三門江大橋，目前在改造建設的有靜蘭橋。這些橋梁的建設，耗費大量的人、財、物，建成后對柳州城市的社會、經濟、環境件均產生了巨大的影響。按照國家相關財政投資項目建設的管理文件精神，及國際組織對重大建設項目的管理慣例，應對這些已完成建設的項目開展后評價工作，正確評價項目的建設效果，總結經驗，為今后的項目建設提供指導，分析項目的現狀，對項目今后的持續發展指明方向。

2 城市路橋工程項目后評價綜合指標建立

建設項目后評價指標體系是由相互聯系、相互補充、具有層次性和結構性的指標組成的，指標體系的構建直接影響到建設項目后評價的評價結果，指標體系的科學性、可行性和完備性是正確評價項目建設的前提。不少學者對工程項目后評價進行了研究，如韓同銀等[1]構筑了鐵路建設項目后評價的指標體系以及計算方法，對鐵路建設項目后評價的設立提供了有價值的建議；張飛漣等[2]構筑了鐵路建設項目后評價的理論體系，為鐵路建設項目后評價提供了整體思路。黃琦、龐昊勇[3]構建了火電廠建設項目后評價指標體系，為火電廠建設項目后評價提供了依據；宋元華等[4]研究了扶貧道路項目后評價指標體系；馬振東[5]根據“現代化社會”的評價理念，按現實性思維、理性思維、哲學思維三個層面，設計后評價指標體系；姚國強[6]闡述了建立公共投資項目后評價指標體系的必要性及其特點，以高速公路為例討論了如何建立后評價指標體系。這些研究成果對項目后評價有一定的指導作用。

根據柳州路橋建設獨特的自然、經濟特點，研究柳州市路橋項目后評價的特性，建立適宜的綜合評價指標體系，尋找和選擇適宜的評價理論和方法，以對柳州橋梁建設項目進行建設目標、建設過程、運行效益、環境影響、社會影響、項目的持續性發展等 6個方面進行深入的評價研究。建設目標一級指標主要包括建設目標評價和功能性目標評價兩大類二級指標，建設過程一級指標主要包括前期工作評價、實施過程評價和運營使用評價三大類二級指標，運行效益一級指標主要是指經濟效益評價，具體通過投資回收期、凈現金流量、累計凈現金流量、經濟收益率和經濟效益費用比來評價，環境影響指標一級指標主要包括環境影響評價管理、施工期環境影響、運營期環境影響三大類二級指標，社會影響一級指標主要包括社會發展進步影響、評價資源環境影響、評價社會經濟影響評價三大類二級指標，項目的持續性發展一級指標主要包括項目經濟可持續性和項目技術可持續性兩大類二級指標。具體評價指標體系詳見圖1所示。

圖1 路橋工程項目后評價指標體系

3 項目后評價系統流程分析

建立后評價系統的目的在于實現評價的自動化、網絡化和組織的便捷化，為信息使用者和決策者提供決策支持。路橋項目后評價管理過程主要由項目基本信息、信息審核和規范化、后評價具體實施、成果的反饋和應用等階段構成，涉及到項目法人、項目歸口單位、后評價機構、主管部門等相關組織，各個組織按照項目后評價流程分別完成數據采集、數據審核、數據規范化、項目選擇與評價、項目評價結果反饋等任務。

通過分析，可得出路橋工程項目后評價系統流程（如圖2所示）。具體流程分析如下：

（1）檔案資料歸檔、信息采集流程。信息的采集主要是對項目基本信息數據的收集和處理，項目基本信息包括兩個方面內容，一是建設單位（項目法人單位）、項目承包商、項目監理單位根據自身職責，按有關管理規定和技術規范要求，在項目實施過程中形成的技術和管理資料（概括為檔案資料）；二是通過一定技術手段對項目進行實地調查研究取得的結果（觀測報告、調查報告等）。

（2）信息的審核和規范化流程。主要是根據評價系統和指標的要求對收集的數據進行分類、驗證、量化等工作，以便形成評價專家能夠快速識別和利用的規范數據。

（3）后評價過程流程。主要包括兩部分內容，一是專家根據系統提供的規范化數據，對項目實施進行評價，并提交評價意見。評價意見包括量化指標和非量化意見。二是系統根據設定模型，對專家評價意見和其他信息進行統計分析，形成規范化的量化指標。同時對專家的非量化意見進行統計和歸納形成典型和代表性意見。專家評價意見的獲得，應通過聘請不同行業和專業、不同領域專家進行在線的評價并提交成果，而不能采用計算機專家系統替代。

（4）評價結論的輸出流程。評價結論主要包括分項和總體的量化指標，以及專家的典型和代表性意見。評價結論通過信息系統分別反饋到業主和政府相關部門。業主將評價結果適時傳達到施工單位、監理機構和施工單位，以便更好地改進項目，達到最佳的項目實施效果。政府相關部門將項目后評價結果進行保存，對后續項目實施提供決策參考價值。

4 城市路橋工程項目后評價系統框架設計

4.1 項目后評價系統功能結構設計

系統設計的關鍵點在于確定系統要實現何種功能，包括系統總體需求，即系統使用對象及群體劃分、總體目標設計、模塊劃分等問題的解決，以及關鍵模塊需求分析[7]。經過詳細的用戶調查，在現行業務流程和數據分析的基礎上，基本可以確定系統設計必須達到的目標。根據軟件工程的原理，需求分析的任務是確定系統必須完成的工作，也就是對目標系統提出完整、準確、清晰、具體的要求。結合以上分析，可得出城市路橋工程項目后評價系統的功能結構。

（1）基礎數據管理

該功能主要包括施工單位信息、監理單位信息、業主信息、專家庫信息、評價指標信息等基礎數據的管理與維護功能，可以完成基礎數據的輸入、刪除與增加等基本操作。

（2）評價數據管理

該功能主要包括項目后評價賬套的新建與管理，施工單位、監理單位和業主對各個評價指標數據的輸入、刪除、修改與提交等基本數據管理操作。

（3）審核與規范化管理

該功能主要包括項目歸口部門對各個評價數據進行審核與規范化操作，只有審核通過后的評價數據才能進行后期的處理與計算工作。

（4）項目后評價管理

該功能主要包括中介機構和專家的項目后評價管理、業主項目后評價管理以及對評價數據的計算處理與決策支持等操作。

（5）評價結果反饋管理

該功能主要包括業主反饋管理和政府反饋管理兩部分。業主根據評價結果進行分析，將項目建設改進意見反饋到施工單位、監理單位和設計部門，以便改進項目實施效果。項目后評價結果可以反饋到政府相關部門，以便提高后續項目的決策水平。

4.2 項目后評價系統框架設計

結合柳州市路橋工程項目后評價系統的功能需求，基于網絡化、模塊化的設計思想，現提出項目后評價信息系統的設計框架。項目后評價信息系統主要基于 B/S設計模式，可以選擇JAVA/ASP/PHP等前臺開發技術進行設計與開發[8]。整個系統架構分為三個層次。第一個層次為數據庫設計與管理。數據庫系統采用 MYSQL開源數據庫產品，歷經數據庫概念設計、數據庫邏輯設計和數據庫物理設計等環節。第二個層次為應用程序設計。用戶終端設計采用基于WEB的開發平臺JAVA技術，可以實現評價系統功能設計、界面設計以及程序設計等功能。第三個層次為終端訪問技術設計。利用 WEB技術讓系統用戶通過PC機、筆記本電腦和可移動智能終端進行遠程訪問與管理，便于系統使用（見圖3）。

5 結語

路橋工程項目后評價信息系統的開發與實施后，發現該項目后評價信息系統具有以下四個方面的優勢，為類似工程項目后評價信息系統的建設提供了決策參考。

（1）便于信息采集工作。整個項目后評價工作涉及大量的評價數據，數據采集工作任務繁重，容易出錯。由于采用信息系統管理，數據采集工作非常便捷、高效。

（2）評價數據便于保存、共享。項目后評價結果可以形成評價數據庫，評價專家在后期的類型項目后評價時即可參考決策知識庫進行評價決策。

（3）便于作為政府決策支持。城市路橋工程屬于重大工程，存在較大的實施風險，需要歷經多階段的項目決策環節。該項目后評價信息系統實施后，可以為政府部門提供有價值的項目決策數據。

（4）整個評價系統開發費用較低，易于實施。該信息系統主要采用開源的技術平臺，系統開發流程分析到位，功能架構合理，所需開發費用較低，實施成本較少。

[1] 韓同銀,等.鐵路建設項目后評價的指標體系與方法[J]. 石家莊鐵道學院學報,1999,3(12):44-46.

[2] 張飛漣,等.鐵路建設項目后評價理論體系的研究[J]. 綜合運輸,2000,3(12):24-28.

[3] 黃琦,龐昊勇.火電廠建設項目后評價指標體系及其內容構建[J].太原理工大學學報,1998,5(29):492-495.

[4] 宋元華.扶貧道路項目后評價體系的研究[J].公路科技,2001,1(18):94-97.

[5] 馬振東.建設項目后評價指標體系框架構想[J].建筑經濟,2006,(11):25-27.

[6] 姚國強.公共投資項目后評價指標體系探討[J].天津建設科技,2007,07(17):365-367.

[7] 侯華麗.區域資源環境承載力評價信息系統設計與開發[J].中國管理信息化.2009,(21):47-49.

[8] 謝志偉,王志明.基于 B/S模式的項目管理系統的設計與實現.計算機時代.2013,(8):31-34.