堅持實用主義路線的英國工黨
——工黨保持大黨地位的歷史經驗

堅持實用主義路線的英國工黨

——工黨保持大黨地位的歷史經驗

林德山／文

英國工黨是歐洲社會民主主義陣營中一個特點鮮明、政治地位相對穩定的政黨。從20世紀20年代超越英國傳統大黨自由黨、成為與保守黨抗衡的英國兩大政黨之一以來，它在國內選舉中一直保持了這一地位。期間，除二戰期間參與戰時內閣以外，工黨先后執政33年。百年來，工黨雖經歷起伏，并多次陷入政治危機，但終能走出困境，長期保持在英國兩黨政治中的大黨地位。回顧工黨的歷史經驗，實用主義的路線一直主導了黨的政治戰略，這也是它保持其政治地位一個重要的成功經驗。

以選舉政治為中心的實用主義路線主導了工黨發展歷程

與歐洲許多國家的社會民主黨早期都曾經歷過一個激進的、帶有革命傾向的時代，后來才逐步走向以選舉政治為中心的改良道路不同，英國工黨自始就是一個以議會政治為中心的政府參與型政黨。在工黨整個百年歷史中，選舉政治是其發展演變的最重要動力。

英國工黨始于1900年2月在倫敦成立的勞工代表委員會（LRC）。它是工會及一些早期社會主義團體如獨立工黨、費邊社等聯合的產物，最初的目的就是為了在議會中建立一個單一的工人代表集團，其活動主要是資助工人的候選人參與議會選舉。1906年勞工代表委員會在議會中贏得29個席位，該集團正式命名為“工黨”。不過，當時的工黨還算不上一個現代意義的政黨，只是一個議會壓力集團。最初它只有集體會員組織，沒有個人黨員，既缺乏選舉基礎，也沒有能夠體現自己獨立政治立場的黨綱黨章。政治上它主要是通過在競選運動中和在議會中與激進的自由黨合作，推進一些有利于工人及工會組織地位改善的立法。

1918年工黨有了自己的黨綱黨章，尤其是黨章第四條關于“共同所有權”的表述被視為工黨明確的“社會主義承諾”的表示，工黨也由此真正走上了獨立的發展之路。它很快就在20年代初取代自由黨，成為與保守黨抗衡的兩大政黨之一，并在1924年和1929—1931年兩次組成以麥克唐納為首相的工黨少數政府。但工黨的兩次執政業績令人失望，尤其是面對1929年的經濟危機，工黨政府的政策乏力，其削減公共開支政策更是引起工會的反對和自身的分裂。麥克唐納不顧黨內的反對，執意與保守黨和自由黨組成了一個“國民政府”，結果麥克唐納被開除出工黨，工黨由此陷入內部分裂，在1931年10月大選中失去了80%的席位。1932年，獨立工黨分離，工黨陷入嚴重的政治危機。

此后，工黨在艾德禮任黨領袖后逐漸恢復力量。二戰期間工黨參加了丘吉爾領導的戰時內閣，并在一系列重要崗位上發揮作用。1945年，艾德禮領導的工黨以絕對的議席優勢戰勝丘吉爾領導的保守黨，贏得戰后的首次大選。在1945—1951年工黨執政期間，英國建立起了一套完整的社會福利體制。但在50年代，工黨連續失去了三次大選（1951年、1955年和1959年大選）。敗選刺激了工黨內部改革力量的發展。尤其是在蓋茨凱爾任黨領袖時期，致力于工黨改革的修正主義路線主導了工黨。1964年，工黨重回執政，并分別在1964—1970年和1974—1979年間執政。

從1979年大選撒切爾夫人領導保守黨戰勝工黨開始到1997年大選前，工黨連續四屆大選失利。接連的政治打擊促使工黨對自己傳統定位及政治立場進行全面的反思和改革。在兩任黨領袖金諾克和史密斯改革的基礎上，1994年布萊爾出任黨領袖后進一步致力于塑造一個不同于老工黨的“新工黨”形象，并以“第三條道路”來闡述這一新的政治議程，這一改革為工黨帶來了政治回報。從1997年新工黨以絕對多數議席地位重回執政開始，工黨歷史上第一次連續三屆執政。不過，面對嚴重的經濟危機，2010年大選工黨失利，重新淪為了反對黨。

在工黨的百年歷史發展中，選舉的需要始終是其政治戰略的出發點。在此前提下，實用主義的路線長期主導了工黨的政策，尤其是當黨的政治理念與現實政治需求發生矛盾時，工黨的實際政策選擇往往是后者。工黨戰后對待國有化的態度突出顯示了這一點。20世紀50年代，圍繞著國有化問題，工黨內部發生嚴重分歧。以黨領袖蓋茨凱爾為代表的修正主義者主張并提出修改黨章第四條，但未能獲得黨內通過。顯然，作為一種身份象征，第四條對工黨傳統主持者來說具有特殊意義。盡管如此，在此后工黨的政治議程中，國有化并沒有成為一個問題，因為在大部分時期，黨的領導層并沒有把它作為政策目標。長期以來，工黨一直保持了黨的決策體系與議會黨團決策體系并行的特點。前者是通過黨的代表大會決定、執行委員會領導執行的方式運行，而后者則是由工黨的議會代表組成的議會黨團進行。一般來說，黨的決策要受制于黨的主要構成集團尤其是工會的影響，政治意識形態的色彩往往較濃，而議會黨團的立場則更為現實，因為他們要直接面對選民。很長一個時期里，工黨呈現為左派控制黨而右派控制議會黨團的格局。實用主義路線一直主導了黨的議會斗爭。

2010年9月25日，在英國曼徹斯特召開的工黨大會上，前能源與氣候變化大臣埃德·米利班德當選工黨新領導人后揮手致意。

根據時代的變化調整自己的定位和政治戰略

百年來，英國社會發生了巨大變化，工黨也歷經挫折。但在實用主義的路線之下，工黨根據政治需求不斷調整自己的定位和政治方向。通過幾次大的調整，工黨已由一個早期工人代表組織發展為一個具有廣泛社會基礎的可選舉的政黨。

如其名稱所示，工黨最初是一個鮮明的以議會選舉為目標的工人代表組織。在政治意識方面，早期工黨深受費邊社會主義的影響，1918年的黨章和黨綱是其集中體現，尤其是黨章第四條關于共同所有權的表述一直是工黨的一個身份象征。當時那樣一個大眾政治迅速發展的時代，工黨的工人階級定位及身份特征是它能夠作為激進政治的代表迅速超越自由黨的一個重要原因。但當執政成為一種現實后，工黨卻發現自己的身份特征往往令其處境尷尬。作為一個工人代表組織，它不僅無力實現自己的“社會主義承諾”（即實現國有化），甚至也無力推進一些進步的社會改革。早期的執政經歷顯示，工黨的政治理念與現實的需求之間存在矛盾，工黨也明顯缺乏執政經驗。此后工黨開始了調整，尤其是在艾德禮任黨領袖后，工黨在一些問題上采取了務實的政策。例如，面對納粹德國的威脅，工黨放棄了早期的和平主義立場，轉而支持重新武裝，并反對張伯倫的綏靖政策。二戰爆發后，工黨參加了丘吉爾領導的戰時聯合內閣，主要負責一些經濟和社會事務，從中積累了執政經驗，也為自己贏得了聲譽。工黨尤其抓住了戰后重建的機遇，在貝弗里奇委員會提出戰后重建方案——即有關社會保險的貝弗里奇計劃——后，工黨立刻作出積極回應，這與保守黨的消極態度形成鮮明對比。這些使得工黨能夠在戰后的第一次大選中一舉擊敗由丘吉爾領導的保守黨。

接受貝弗里奇計劃并積極致力于福利國家的建設是工黨調整黨的政治戰略的一個重要起點。長期以來，工黨一直難于將其“社會主義承諾”與現實的政治需求相調和，而現在，工黨敏銳地認識到，可以從福利國家的建設及凱恩斯主義政策方式中找到與其社會主義理念的結合點。在此思想指導下，戰后的艾德里政府在英國建立起了一整套被人稱之為“從搖籃到墓地”的“典型的福利國家”體制。其中，工黨在主要繼承和執行貝弗里奇方案的同時，也將自己的一些理念融入到了這一體制的建設之中，尤其是其國民保健制度。

不過，短暫成功后的工黨很快又遭受了政治上新的重挫。1950年，英國工黨以微弱多數贏得了大選。1951年10月，為了贏得更大的多數，自信滿滿的工黨決定提前舉行大選，但卻遭遇了其百年歷史上最為悲壯的一次失敗：它贏得了更多選票，但卻失去了政府，而保守黨則以較低的得票率贏得了多數席位。更令工黨痛苦的是，它不僅在接下來的1955和1959年的大選中相繼失利，而且得票率接連下降。政治上的失利促使工黨的領導層及理論家開始反思早期工黨的定位和政治方向。工黨的政治失利一定意義上源自于它的成功：當福利國家、混合經濟和凱恩斯主義這些一度作為工黨標志性政策和政治手段的主張成為一種社會共識、以致保守黨人也不得不認可它們的時候，作為激進政治代表的工黨也就失去了其政治優勢，并不得不尋找新的政治方向。在此問題上，工黨陷入了內部分歧。傳統的力量認為應該進一步推進國有化，實現工黨的“社會主義承諾”。但隨著國有化政策中的一些問題的暴露，這一政策成為工黨政治上的軟肋，并成為保守黨人的主要攻擊目標。在接連選舉失利的打擊下，20世紀50年代中期，一批聚集在黨領袖蓋茨凱爾周圍的修正主義者主張放棄國有化的政策目標，并提出修改黨章第四條關于共同所有權的條款。工黨理論家安東尼·克羅斯蘭以目標手段說來為這種要求辯護。他認為，生產的社會化只是社會主義的“手段”而不是“目標”本身，工黨應該把政策的重點放在推進體現左翼政治特色的福利國家的建設上而非專注于國有化。盡管蓋茨凱爾修改黨章第四條的提議未能在黨內獲得通過，以致后來的工黨改革者也不再輕易提出類似的建議，但在此后工黨的政治議程中，國有化事實上不再是其主要政策目標。工黨將更大的精力轉向了財富的再分配，包括推進普遍的福利國家政策。60年代高舉現代化旗幟的威爾遜領導工黨重新贏得了執政，并在此后十多年里與保守黨的競爭中占了上風。

20世紀70年代以后，工黨再次陷入政治危機。危機的端倪在70年代工黨卡拉漢政府時期就已顯現。一方面，面對持續的經濟危機，凱恩斯主義的政策失靈，使英國出現了經濟滯漲的形勢；另一方面，工黨與其傳統主要支持力量——工會之間的裂縫顯露。為控制通貨膨脹，工黨政府希望工會能夠克制工資的增長目標，這引起了工會的不滿。1979年大選中，撒切爾夫人領導的保守黨利用這一形勢奪回政府，并在此后開始全面推行新自由主義的改革。面對失利，工黨內部的分歧加大。在福特任黨領袖時期，左翼控制了工黨并使工黨的政策進一步左傾。一些對其不滿的工黨議員脫離工黨并組建了社會民主黨，后來它與自由黨合并。1983年大選中，工黨提出了一個更帶有左傾色彩的競選綱領，結果慘敗，并創下了戰后最低得票率，這刺激了工黨的改革。金諾克就任工黨領袖后，工黨開始了兩個方面的調整：一是在政策上反思工黨的傳統政策，以務實的態度對待自己的傳統政策和保守黨的改革；二是有意識地改革黨的組織結構，約束工會的影響，扶植改革力量。在其影響下，工黨的政策變得更為現實靈活，主張改革傳統左翼方式的現代化力量在黨內迅速發展。1992年大選的再次失利進一步刺激了工黨的改革，以布萊爾、布朗為代表的主張放棄傳統左翼政治包袱的現代化力量被推向了前臺。布萊爾就任黨領袖以后，第一個重要的政治表示即是修改了工黨黨章第四條這一象征傳統工黨身份特征的條款，意在顯示其“新工黨”的形象。借助于新工黨的形象，布萊爾領導工黨贏得了1997年大選，并進一步打出了“第三條道路”的旗幟，表示出一種既不同于老左派政治也不同于新右派政治的新的激進主義政治議程。第三條道路意在實現工黨的一種轉型，一種從傳統的工人政黨向一個基于中間道路的可選舉的政黨的轉型。在政策方面，它放棄了傳統的大政府主張，而更多地引入了市場機制；在社會政策方面致力于改革傳統的福利體制。工黨連續三屆執政的結果顯示了90年代新工黨改革的政治成效。不過，這種改革也給人以更多向新自由主義妥協的印象，并由此疏遠了傳統的工人力量。金融危機爆發后，人們在譴責新自由主義政策的同時，也對新工黨改革的方向產生了懷疑。2010年大選，工黨只獲得了29%的選票，是戰后以來第二低得票率（僅高于1983年大選）。這一失利也促使工黨對90年代以來的新工黨改革道路進行新的反思。現任黨領袖米利班德就任后的一系列取向，尤其是對“藍工黨”的支持態度顯示，工黨有意識地調整了戰略，意圖通過更為保守的價值觀念和政策重新贏得傳統工人階級的支持。這一調整在近年來的一些地方選舉中已經見成效。目前工黨正力圖穩步擴大這一成果，以期在新的大選中重回執政地位。

保持穩定的大眾支持和對中產階級知識分子的吸引力

同歐洲許多國家的社會民主黨一樣，工黨的成功還在于它適應了20世紀大眾型政黨的發展趨勢。依托于龐大的工人隊伍及其工會組織，同時保持對中產階級精英的吸引力，這是工黨迅速崛起并能長期保持其政治地位的一個關鍵。

工黨是從19世紀末的工人運動中產生的，工人階級隊伍的迅速擴大是其發展壯大的前提和基礎，龐大的工會就是其最根本的基礎。比之歐洲其他國家的社會民主黨，英國工黨與工會的關系更為密切。在很長一個時期里，英國工黨實際就是工會在議會中的政治代表，工會是工黨最主要也是最穩定的社會基礎，同時它也是工黨最重要的財政來源。因此，一直到20世紀90年代以前，工會在工黨的領導和決策體系中占據突出的地位，它一度擁有80%的集體投票權。90年代以后，由于產業工人隊伍的萎縮，工黨開始尋求一種中間化道路，以保持對日趨龐大的中間階級的吸引力，這在一定程度上損害了它與傳統工人階級的關系。不過，工人隊伍依然是其主要基礎之一，尤其是在2010年大選失利后，新的工黨領導層正試圖通過一些保守的價值觀來重塑與傳統工人隊伍的關系。

不過，工黨并不因此僅僅只是一個依賴工人的組織。從工黨的歷史中人們看到，實際上工黨始終保持了對來自中間階級的進步精英人士的吸引力。這方面，費邊社在工黨歷史上具有特殊的影響力。費邊社成立于19世紀80年代，主要由一些進步的知識分子組成，如早期代表蕭伯納、韋伯夫婦等。作為工黨成立時的發起者和成員之一，費邊社及其費邊社會主義思想對早期工黨影響深遠。費邊社會主義堅持一種民主主義的、漸進的、被人民大眾認為是合乎道德的和平變革，這種思想深深地影響了早期工黨。悉尼·韋伯參與制定的1918年工黨黨章也由此被烙上了費邊社會主義的印記。尤為重要的是，費邊社對一些來自中間階級的社會精英有很大的吸引力，受其影響的一大批知識分子參加工黨，并成為艾德禮時代工黨的中堅力量。從早期的麥克唐納、艾德禮到當代的布萊爾、布朗，歷代的工黨領袖都不同程度地受到了費邊社的影響。今天，作為智囊庫的費邊社依然是工黨發展變革中的一支建設性力量。

穩定的大眾支持與知識精英領導的結合，這是工黨的一個成功經驗。也正是由于這一結合，實用主義的路線才得以長期主導工黨的基本政策。

總之，以選舉政治為中心的實用主義路線主導、根據時代的變化及時調整定位和政治戰略，以及在保持穩定的大眾支持與中間階級的知識精英領導的結合，這些是工黨保持其百年地位的重要經驗。

（本文是國家重大社科基金項目“國外執政黨治黨理政比較研究”子課題“西方發達資本主義國家主流政黨治黨理政研究”的階段性成果）

（作者系中央編譯局政黨研究中心研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] 但在2009年的歐洲議會選舉中，工黨得票率低于英國獨立黨，位居第三。

[2] 1950年大選工黨雖贏得了選舉，但在議會中的多數地位縮減到五個多數席位。

[3] 英國工黨歷史上最高的得票率記錄是1945年大選，獲得了49.7%的選票，1950年大選的得票率為46.1%（315個席位），1951年大選得票率為48.8%，但卻只獲得295個議席，而保守黨則以44%的得票率獲得了302個席位，從而贏得了選舉。此后至今，工黨的歷次選舉得票率從未超過1951年的大選記錄。