2013年10月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

2013年10月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

一、敘配合銷毀化武，民求安寧亂難止

9月29日，敘利亞總統巴沙爾表示，遵守安理會相關決議，銷毀化學武器。聯合國秘書長潘基文10月7日致信聯合國安理會，建議組建禁止化學武器組織—聯合國聯合代表團，落實禁化武組織9月28日決議和安理會決議，以盡可能安全的方式按時消除敘化武。美國國務卿克里10月7日表示“這是一個良好開端”并對敘利亞政府的服從表示贊同。俄羅斯總統普京10月8日表示“敘利亞領導人非常積極地參與銷毀化學武器，運作透明，幫助相關工作展開”。10月14日，敘利亞正式加入《禁止化學武器公約》，成為禁止化學武器組織在全球的第190個成員國。迄今，敘利亞與反對派陷入沖突已有兩年時間。盡管巴沙爾政府已經在化學武器問題上明確表態，但白宮仍繼續為敘反對派武裝提供武器，也并不排除其對敘進行軍事干預。目前，數個化武庫位于反對派武裝控制的地區，敘政府無法保障國際小組進入該區域，而反對派武裝內部成員構成復雜，協調配合銷毀化武行動亦難度很大。隨著反對派不斷獲得新的援助，敘利亞內部安全形勢日益嚴峻，敘境內的人道主義危機勢必還將加劇。

二、黨爭致政府關門，美又陷債務危機

10月1日，由于民主黨與共和黨就總統奧巴馬的醫療改革計劃互不相讓，美國國會未能通過新財政年度臨時撥款預算案，聯邦政府的非核心部門被迫關門。奧巴馬因政府關門問題取消一系列亞洲行程，缺席原定的亞太經合組織領導人非正式會議以及美國—東盟峰會、東亞峰會。這是17年來美國政府再次“關門”，大約100萬聯邦雇員不得不無薪休假或延遲領薪。10月18日，在長達兩個星期的“政府關門”后，美國兩黨最終達成協議，奧巴馬簽署法案重啟政府并延長債務上限。美國政壇此次內斗不僅暴露其民主功能的失調與政治體制的缺陷，還直接導致了美國國際地位的下滑。美國內輿論認為，奧巴馬未能現身一系列有關亞洲的會議使其喪失了推進《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）的良機，使中俄兩國領導人成為會議中最有分量的國家領導人。當前國際評級公司惠譽已將美國主權信用評級從“AAA”轉列為負面觀察名單。未來美債務問題很有可能成為全球經濟平穩復蘇的掣肘因素。

三、APEC峰會巴厘島召開，共謀劃“2030藍圖”

10月7—9日，亞太經合組織領導人非正式會議(APEC峰會)在印尼巴厘島舉行。會議發表了主題為“活力亞太，全球引擎”的《巴厘宣言》，亞太經合組織21個成員經濟體在這次會議上達成共識：實現茂物目標，追求公平可持續增長，加強互聯互通。會議還明確支持以世界貿易組織為中心平臺的多邊貿易體系，并對亞太經合組織域內未來經濟一體化提出面向2030年的藍圖，即構建亞太自貿區的計劃，并決定將2014年的APEC峰會安排在北京雁棲湖。當前，亞太地區自貿區發展迅速，本次峰會提出構建的亞太自貿區新框架是與《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》、《區域全面經濟伙伴關系協定》、中日韓自貿區等大型區域自貿談判同時展開的新型多邊貿易發展規劃，對亞洲地區的進一步融合再添新動力。

四、穆兄會被指非法，埃及和解路漫長

10月9日，埃及首都開羅上訴法院宣布，定于11月4日開始審理前總統穆罕默德·穆爾西涉嫌煽動暴力和謀殺示威者一案，并于當日宣布將穆爾西所屬的穆斯林兄弟會定性為“非法組織”。此前在10月6日舉行的第四次中東戰爭40周年紀念日上，埃及各地都舉行了慶祝集會。當天被軍方解職并拘押的總統穆爾西支持者在開羅等地發起示威游行，要求恢復穆爾西的總統職務，結果與警方發生沖突，共造成53人死亡，近270人受傷。目前，近2000名穆兄會的中高層人士被拘押。穆爾西受審與及其所屬的穆兄會被定性“非法”可能會引發新一輪示威，給埃及未來的局勢增添新變數。此前，軍方解除穆爾西的職務，宣布一份包括成立過渡政府、修改憲法以及舉行議會和總統選舉在內的政治路線圖。當局還試圖通過司法審判，以杜絕其在2014年的議會和總統選舉中東山再起的可能性。由于穆兄會在埃及根深蒂固，歷史上更是善于地下活動，想必其不會甘心就此屈服。無論穆兄會選擇繼續街頭搖旗抗爭，還是偃旗息鼓，轉入地下，埃及離真正的和解都任重而道遠。

五、東亞領導人集會，共開創“鉆石十年”

10月9日，第23屆東盟領導人會議在文萊首都斯里巴加灣市國際會議中心開幕。隨后第16次中國—東盟(10+1)領導人會議、第16次東盟與中日韓（10+3）領導人會議以及第八屆東亞峰會相繼舉行。本次系列峰會的主題為“凝聚人民，共創未來”。東盟力圖在2015年實現共同體計劃，其中包括安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體這三大支柱的最終建成。有分析認為，在本次會議上，中方盡力避免南海問題，討論的焦點集中在地區經貿一體化問題上，體現了中國日益強大的議題引導能力。中國與東盟的戰略伙伴關系創造了“黃金十年”，在多方共同努力下尋找到巨大的共同利益。中國—東盟在合作之中不斷探索與完善“亞洲方式”和“東盟方式”，共同推進中國—東盟自貿區不斷升級，攜手共創“鉆石十年”。中國總理李克強提出“2+7 合作框架”進一步表明中國—東盟關系將在過去的“量”的積累基礎上，迎來“質”的提升，雙方關系將邁上新的臺階。

六、利比亞安全危機，派系林立實堪憂

10月10日，利比亞臨時政府總理阿里·扎伊丹在首都的黎波里的一家賓館遭利比亞反對勢力綁架，并在數小時后獲釋，10月20日利比亞內政部一名官員承認曾派人抓走總理阿里·扎伊丹。利強硬派稱此舉意在迫使美及利政府釋放此前逮捕的基地組織高級頭目。利總理稱此次綁架為政變，并拒絕辭職。扎伊丹是2011年推翻卡扎菲政權的反對派力量主要成員之一。利比亞目前有一名臨時總統，但總理把持了絕大部分行政權力。利比亞卡扎菲政權遭推翻后，反對派上臺，但派系林立，內斗未停，安全形勢混亂。人權觀察組織此前就曾表示，利比亞當前安全形勢充滿危機。在推翻卡扎菲政權兩年后，利比亞中央政府不斷采取措施穩定國內安全形勢。然而，如今利武裝分子勢力依舊強盛。利比亞成為繼阿富汗、伊拉克之后，又一個恐怖主義泛濫的地區，這無疑又給盲目反恐的美國打上一記耳光。

七、莫斯科發生騷亂，種族主義又升溫

10月13日，俄羅斯首都莫斯科爆發了千人騷亂，嫌疑犯阿塞拜疆人澤伊納洛夫于10月16日供認自己是10日凌晨殺死當地人的兇手并導致了這起騷亂。警方以破壞公共秩序罪拘捕了約380人。在數量眾多的極端民族主義者中，年輕人居多，他們手持煽動性的標語，高喊著“莫斯科不歡迎外國人”、“把俄羅斯還給俄羅斯(族)人”，并號稱要將普京推翻。莫斯科市南部行政區當天宣布成立打擊非法移民指揮部，計劃通過街頭巡邏、突擊檢查、入戶排查的方式打擊非法移民。莫斯科全市提升警戒級別，俄移民聯合會提醒外國人不要前往公共場所。自20世紀90年代起俄種族主義急劇升溫，亞洲人、非洲人和高加索人不斷成為俄種族主義者襲擊的主要目標。俄政府一方面嚴厲整治各種極端主義團體，另一方面也在不斷加大對非法移民的打擊力度。目前看，俄去除種族主義尚需時日。

八、三國總理齊訪華，周邊外交成熱點

10月22日，應中國政府總理李克強的邀請，俄羅斯總理梅德韋杰夫、印度總理辛格和蒙古國總理阿勒坦呼亞格分別對中國進行正式訪問，這樣密集的安排在中國外交史上十分罕見，三國總理來華訪問旨在建立更具戰略性的經濟合作框架。中國與周邊鄰國將借助業已搭建的合作平臺，在經濟和安全領域填充新的戰略性內容。針對美國亞太再平衡戰略的不斷推進，亞太地區國家也在尋求內部的共贏與發展。俄、印、蒙都與中國有著漫長的邊界，這三國作為與中國接壤最多的鄰國，也是中國外交戰略的重點環節。三國總理訪華，既延續了通過大宗貿易合同鞏固經貿關系的傳統，還有望建立中國周邊地區從經濟到安全領域更加互信、更加安全、更加具有戰略性內容的復合周邊關系。中國政府著眼于打開周邊外交新局面，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，更加積極地塑造良好的周邊環境。中國已成為包括俄羅斯、印度和蒙古在內的幾乎所有周邊國家的最大貿易伙伴。有分析認為，中國同時接待俄、印以及蒙古國總理，表明其在發展與周邊國家關系上，不會厚此薄彼而是一視同仁。三國持續擴大在經濟、軍事、外交領域的共同利益基礎，這將構筑世界國際新秩序的軸心。

九、美國又觸“監聽門”，德法意等齊抗議

10月23日，德國總理默克爾連夜打電話給美國總統奧巴馬，質問美國國家安全局是否在監聽她的手機，并在24日召見美國駐德國大使詢問此事，要求美方給出“全面的解釋”。白宮方面表示，奧巴馬已向默克爾保證“現在不會監聽”、“將來也不會監聽”，這被廣泛解讀為對過去監聽的證實。此外法國、意大利、墨西哥等美傳統盟國都對美國的監控表示抗議，大西洋兩岸上演了激烈的外交沖突。10月24日，28個歐盟國家首腦齊聚布魯塞爾，荷蘭首相稱“完全支持”默克爾，峰會隨即變成一場針對美國的批斗大會。雖然愛德華·斯諾登最終下落已揭開謎底，但是美國的“監聽門”事件卻在世界范圍內進一步發酵，越來越多的國家加入到抨擊美國大規模監聽活動的行列。這些國家紛紛警告美國此舉會損害雙邊互信，并嚴厲要求美方對此事予以全面澄清。此番監聽盟友領導人事件的曝光給美國外交帶來的被動仍將延續。不難想象，白宮未來還將在不同場合遭遇被質問的尷尬。

（執筆：黃蕊）

（責任編輯：魏銀萍）