淺析大眾傳媒對我國政體改革的推進作用

李慧

摘 要：所謂政治體制改革，就是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產關系與上層建筑中不適應生產力發展的環節和方面。我國政體制改革的主題是建設社會主義民主政治。大眾傳媒作為公共政策主體的組成部分，是連接政治體系和社會公眾的中介因素，也是確保民主政治正常推進的重要環節。其作用不僅體現在對公共政策過程的影響，而且體現在對當代中國政治文化轉型的推進。同時應注意，大眾媒體應承擔起其相應的公共責任。

關鍵詞：大眾傳媒；政治體制；公共政策；政治文化

中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）02-0024-02

黨的十一屆三中全會以來，我國在進行經濟體制改革的同時，深入開展政治體制改革。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，已經成為我國社會主義事業“四位一體”總體布局的重要組成部分。大眾傳媒作為連接政治體系和社會公眾的中介因素，在社會主義民主政治建設過程中起著不可或缺的作用。

一、大眾傳媒對公共政策過程的作用

公共性是公共政策的根本屬性，其具體體現為“公有性、公治性、公益性、公開性”。然而，目前我國的公共政策的公共性方面，依然存在著諸多問題，如：議題設定缺乏公眾訴求、政策制定公眾參與渠道狹窄、政策信息缺乏共享性、政策執行缺乏有效的監督等。大眾傳媒作為連接政治體系與公眾的信息通道，實現了二者的雙向互動，從而保證公共政策的公共性，對公共政策過程起著舉足輕重的作用。

1.大眾傳媒促使“問題”進入政策議。政策議程即政府決策系統將公共問題列入政策范圍的過程。政策議題的建立開始于政策問題的認定，即“問題→社會問題→公共問題→公共政策問題”的過程。大眾傳媒一方面通過對社會問題高強度的傳播，引起政策信息關注；另一方面聚合公眾力量，產生巨大的社會反響，進而對政策主體施壓，推動公共議程向政策議程的轉變。新聞事業的快速發展，使社情民意有了廣泛的公開的表達渠道，也逐步打破了傳統的話語壟斷格局。大眾傳媒已經作為一種獨特的社會力量，影響著公共政策訴求的力度與指向。

2.大眾傳媒表達公眾利益。政策議題設立后，政策過程進入中心環節（政策轉換階段）。公共政策的本質在于通過政府的權威將社會利益和價值進行分配，而公眾利益的反應是政策正確制定和執行的前提條件。在這一環節中大眾傳媒充當了公眾與政府之間的橋梁。首先大眾傳媒增強了公眾利益的反應能力。大眾傳媒通過其強大的輿論力量，使公民所提出的公共議案能夠進入社會公眾視野，從而擴大了政策問題的來源。其次大眾傳媒創造了一種自由、輕松而開放的公共事務討論空間，使公民能夠真誠地表達對公共問題的理解[3]。同時，大眾傳媒通過開闊的視野、精辟的分析、自上而下的傳播，使公眾了解社會最新動態，提高了公眾民主意識。

3.大眾傳媒提高政策制定水。在政策制定過程中，信息的流動性及準確性是確保政治體系決策水平的重要因素。大眾傳媒不僅為政策制定者提供信息，使他們及時了解公眾的思想；同時保證了公眾的知情權，進而使其能夠真正參與和影響公共政策的制定。知情權是公共政策公開性的體現，更是人民群眾參政議政的前提。如經濟宏觀調控政策、南水北調、西氣東輸等重大決策均是經過了新聞媒介的傳播和群眾反復的研討，完善了政策制定過程。

4.大眾傳媒推動政策執。大眾傳媒在政策執行過程中的推動作用主要體現在兩個方面：一是開展政策宣傳，二是進行輿論監督。公共政策的執行阻力主要來自受眾對政策的不理解。公共政策的傳播過程中，政府通過大眾傳媒有效宣傳政策的目標意義、實施方法，不僅單純傳遞政策信息，而且有效消除了政策執行阻力。在實踐中，必須要通過監督對政策進行及時調整。通過媒體，普通公民能夠自由地發表他們對于政府政治過程的看法，能夠批判性地審視政府的施政行為，對公共政策提出批評性的建議。

二、輿論監督推進社會主義民主政治建設

社會主義民主政治的本質要求是人民當家作主。政府的威信源于獲得民意的真正認可。江澤民同志在十六大報告中強調：“從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”輿論監督的實質是將國家事務、政府工作以及從事國家管理的人員置于人民群眾的監督之下。公眾運用輿論監督權是現代社會弘揚的一種民主政治理念[4]。人民有權利通過大眾傳媒等方式，將各種信息匯聚形成公民主流意愿，以實現對權利機構的意愿表達和輿論監督。在社會主義民主政治建設過程中，輿論監督發揮著重要作用。輿論監督能夠通過維權和督辦兩大功能促進實際問題的解決。目前我國由于機制的不健全、公民法律意識淡薄等因素，侵害人民利益的事情時有發生。當被侵害者維護正當權利時，輿論監督以其及時、公開、廣泛的特點，對侵權者形成輿論壓力，迫使實際問題得到解決，維護公民的合法權益[5]。由于受到公民的監督，政府機構會更加謹慎地工作，更快地發現缺點、改正錯誤，使人民民主權利得以實現。

輿論監督的民主政治特性有利于推進廉政建設。我國處于經濟體制改革的浪潮中，利益格局的重新調整，使得貪污腐敗現象自建黨以來空前嚴重。缺乏足夠的輿論監督是其重要原因之一：上級監督不能有效進行，下級監督軟弱無力，群眾監督苦于行政公共政策不公開又缺乏有效渠道。輿論監督把權力的執行活動作為監督重點，增加政治生活的透明度，有利于避免各種瀆職行為；對落后和腐敗無情地揭露、鞭撻，對邪惡勢力有著強大的震懾力。因此，必須逐步形成完善的法制體系和監督機制，建立對權力的制衡體系，建立適合國情民意的輿論監督制度。

三、大眾傳媒對我國政治文化轉型的推進作用

政治體制改革的進行不僅僅意味著具體制度安排的突破與創新，更為關鍵的是對社會政治文化的塑造。法國著名思想家托克維爾認為，民主政治的成功不僅依賴于一套完備的民主制度，還依賴于一種對民主、自由和參與的民族性格的培育。因此，政治制度的變遷必須輔之以政治文化的轉型。針對傳統政治體制“權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義的影響遠未肅清”的弊端，鄧小平同志提出：要“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響，并且在制度上做一系列切實的改革。[6～7]”市場經濟的確立，政治體制的改革，給人們的政治行為方式和價值觀帶來了前所未有的沖擊。第一，政治觀念上從少數集權轉為人民民主。民主意味著權利的下放，意味著對個體的認同，意味著思想的解放。第二，政治態度上從消極疏遠轉為積極參與。人民對合法利益的追求使人民積極參與到公共管理的政治活動中來。第三，政治方式上從人治為本轉為法制為本，依法治國的觀念已經深入人心。由此看來，當代政治文化轉型已經涉及了多方面的內容，傳統的集權的政治文化正轉向現代意義的中國社會主義民主政治文化。大眾傳媒在推進我國政治文化轉型的過程中起著舉足輕重的作用。政治文化轉型的動力有兩個，一是主流意識形態的灌輸和教化，二是商品經濟的深入人心。在當代中國，以人民民主的思想為統治地位的主流意識形態的深入人心，是以大眾傳媒為傳播媒介的。由于具有涉及面廣、信息容量大和傳播速度快的特點，大眾傳媒對人民思想意識的改造力是決定性的。從“三民主義”思想以傳單的形式傳播于民眾，到十月革命的一聲炮響，再到新聞廣播里中華人民共和國成立的消息響徹世界，大眾傳媒一直扮演著傳播者的角色。隨著信息時代的到來，作為人民大眾表達自己利益與意愿的有力工具，大眾傳媒對我國的政治文化發展正產生著越來越廣泛的影響。

四、大眾傳媒必須努力提高公信力

公信力是媒體影響力的重要來源和衡量指標，大眾傳媒的政治與行政能力與其公信力是密不可分的。實踐表明，公信力差的媒體，對公眾及社會的影響是有限的，甚至會降低整個傳媒業對公共政策過程的影響力及在民主政治施行中所起的作用。媒體公信力減小的主要原因是代表性不足。具體而言，我國傳媒更多充當了“黨和政府的喉舌”，而對來自于人民的聲音關注相對有限，遏制了大眾傳媒作用的發揮。公眾利益表達渠道的缺乏及阻塞更加不容忽視。作為來自于民、服務于民的交互式雙向媒介，大眾媒體有著關注公眾的責任和義務。為明確大眾傳媒非官方政策主體的角色定位，提高媒體的公信力，應注意以下幾點：首先要確保大眾傳媒的獨立性。大眾傳媒應是獨立行為主體，擁有獨立的采訪權、報道權和評論權。其次，大眾傳媒應增強自主性。不再單純的宣傳引導，而是進行全方位信息傳播，關注民聲，將人民的意愿充分表達。此外，媒體工作者應堅持注重社會價值、強化社會責任感和職業道德，堅持新聞媒體的真實性、客觀性。

參考文獻：

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