重慶市長壽湖周邊農村環境綜合整治的規劃實踐與探索

曹春霞

（重慶市規劃設計研究院，重慶400031）

重慶市長壽湖周邊農村環境綜合整治的規劃實踐與探索

曹春霞

（重慶市規劃設計研究院，重慶400031）

以環境連片整治為核心，從戰略性的角度考量農村地區的統一協調發展問題，探索農村環境綜合規劃編制的方法與內容。研究以重慶市長壽湖周邊地區村莊綜合整治為案例，按照整合、梳理與整治的分階段工作思路，將分片整治、分類整治、分項整治三者結合，從用地統籌、產業協調、交通銜接、設施布置、風貌改善等角度提出農村地區環境綜合整治的具體措施和要求。

環境整治；規劃編制；重慶；長壽湖；“三農”；農村環境連片整治；統籌城鄉改革

0 引言

“三農”一直是我國政府關注的頭等大事。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。2010年5月，國家財政部、環保部與重慶市簽訂了《農村環境連片整治示范協議》。作為本次國家農村環境連片整治示范省市，重慶市結合統籌城鄉改革與發展示范、主城區創建全國環境保護模范城市、庫區次級河流綜合整治、社會主義新農村建設等重點工作，在財政部和環保部的指導下，于2011年啟動了農村環境連片整治示范項目的推進工作。長壽湖大型飲用水源保護區被列入農村環境整治典型示范區，其中，長壽湖鎮、鄰封鎮、云集鎮三個鎮范圍內25個村被納入重慶市《2011-2012年農村環境連片整治示范項目計劃名單》。

1 農村環境綜合整治的規劃構思與技術路線

為科學指導農村環境連片整治地區實施方案的編制，國家環境部出臺了《農村環境連片整治示范項目實施方案編制導則（2010）》，重慶市人民政府也于2011年印發了《關于建立重慶市農村環境連片整治示范工作推進機制的意見》。根據上述政策和技術導則的要求，結合農村發展的實際需要，在長壽區的整治規劃中將土地、產業、基礎設施、環境風貌進行統籌考慮，充分體現“政府主導、村民參與；因地制宜，分類指導；整體規劃，分期實施；以點帶面，有序推進”的理念。采取問題導向與目標導向相結合、規劃技術手段與公共政策手段相結合的方式，以整合為出發點，以問題為切入點，以整治為依托點，以改善為指引點，以發展為目標點[1]。

為了強化本規劃的針對性和目的性，項目組對規劃區涉及的三個鎮、25個村進行了翔實的基礎調研工作。包括現場調研、民意調查、部門座談等多種方式，項目組制定了《村民調查問卷（現狀調查）》、《村民調查問卷（意愿調查）》和《村委調查問卷》三種不同類型的調查問卷，針對不同對象廣泛征求意見。

2 長壽湖周邊地區農村環境綜合整治規劃實施方案

長壽湖周邊地區農村環境綜合整治規劃的實施方案按照分片、分類、分項的方式，在集中連片的基礎上，針對不同類型的村莊提出不同的策略，并按照整治導則的要求，逐一分項提出具體措施。如圖1、圖2所示。

圖1 規劃技術路線圖

圖2 綜合整治規劃實施方案框架圖

圖3 紫竹村綜合整治規劃實施方案平面圖

2.1 綜合整治導則

規劃提出“三清、四改、五通、六化”的系列綜合整治措施。如表1。

2.2 村莊分片整治

依據農村環境連片整治的要求，分4個片區深化環境整治實施方案。分片整治的重點在于結合地緣優勢，按照發展連片的原則，充分體現產業優勢互補、設施共建共享、整體風貌統一、建筑風格類似的特點。通過現狀的分析、規劃的整合、設施的協調實現集中連片整治的目標。

2.3 村莊分類整治

根據長壽湖周邊地區農村的發展條件，結合長壽湖風景名勝區保護的需要，將村莊類型分為城鎮發展型、城鎮近郊型、相對穩定型和生態保育型四種。

2.3.1 城鎮發展型村莊整治措施

該類村莊為城鎮未來發展所預控出來的開發空間，處在城鎮化的前沿。在一定時期內，這類農村地區可以有臨時性的建設活動。在沒有適合的項目時，應不影響正常的農業生產。對位于城鎮建設要征用的地區采取規劃控制，村莊近期保留，重點進行環境風貌的改造，原則上不再新建房屋，總體上引導農民逐步遷移，嚴格控制居民房屋的改擴建審批程序。遠期按照城鎮化的要求建設，其他非城鎮建設用地區域近期重點實施基礎設施的完善和都市農業的提升。時機成熟時逐步取消散居點，將大型集中居民點改造成城鎮社區，按照城鎮住宅的標準建設新社區。

2.3.2 城鎮近郊型村莊整治措施

該類村莊地處城鎮規劃建設區的周邊，一方面受城鎮化影響，容易涌動開發建設的熱情，另一方面受規劃與土地利用的控制，不能實施大規模的開發建設。除少部分作為城鎮建設用地的備用拓展空間外，其余大部分保留鄉村特色，走新農村的發展模式（案例如圖3所示）。

2.3.3 相對穩定型村莊整治措施

該類村莊是相對穩定的農村，一方面與城鎮有一定的空間距離，另一方面其發展條件相對落后。對于該類型村莊應采取以下措施：以農業為基礎，充分利用資源條件，發展現代都市農業和生態旅游業，加強農田水利建設；優先完善各類鄉村基礎設施配置，加強區域間村莊交通聯系，方便農業生產與合作。以維持原有鄉村特色為主，加快推進新農村和農民集中居住點的建設，加強小康示范村的推進建設。

2.3.4 生態保育型村莊整治措施

該類村莊主要保護區范圍內，以生態修復和水源涵養為主，不具備擴展條件，應按照退耕還林的要求，創造條件有計劃地將范圍內居住的農民遷出。逐步取消長壽湖核心景區內的居民點，嚴禁在核心區景區內進行開發活動。

2.4 村莊分項措施

2.4.1 土地利用整治

通過宅基地整理，一方面將條件具備的土地進行流轉，提高土地的使用效率，將土地效益用來補貼農民的生產和生活；另一方面無法流轉的土地進行復墾，提高長壽湖周邊的水土保持能力，改善本區域的環境承載能力。

2.4.2 道路交通改善

通過打通斷頭路、拓寬主村道、硬化美化路面、增加招呼站和停車設施等一系列整治工程，增加村與村之間、片區與片區之間直接的交通聯系，改善農民的出行條件，為農業生產和生活提供保障。

2.4.3 產業布局優化

通過對同類產業以及相關產業鏈的整合，一方面最大化發揮產業的規模效應，塑造本地區的特色產業；另一方面實行錯位發展、差異競爭，淘汰部分生產能力低下、產業特色不鮮明的落后產業，使得本區的農村產業在發展中保持領先的優勢。

2.4.4 市政設施統籌

通過本規劃的整治，充分利用國家對環境保護示范村的

優惠政策，合理使用環境整治的專項資金，在各個片區內實現市政設施的共建共享，以最小的投入獲得最大的利益，改善農村地區的飲水安全、排水保障等突出問題，保障農民的生命安全，提升農村地區的生活品質。

表1 長壽湖周邊地區農村環境連片綜合整治導則

2.4.5 環境風貌提升

按照巴渝新農村的風貌整治要求，結合《重慶市鄉村風貌總體規劃》，通過連片集中整治，達到各個片區的風貌整體風格一致，同類區域如環湖地帶、高速公路沿線、主要村道沿線的農村住宅在風格、立面、色彩、景觀綠化等方面進行統一規劃、統一整治[2]。如圖4。

圖4 環境風貌整治規劃要點框圖

對于村莊綠化，要注重山林農田綠化、街巷公共綠化及住宅院落綠化三個層面，選用本地樹種，對古木予以重點保護。對主要街巷進行重點環境打造。結合道路布局對街巷兩側建筑的風格和體量、綠化景觀、開敞硬地等在保護整體特色上進行更新改造，新建建筑與原有建筑整體風貌保持協調一致。村級道路以通暢為原則，適當考慮街景要求，在主次村道兩旁結合周邊產業情況，種植與之相匹配的景觀樹種達到綠化、美化、亮化村莊的效果。

3 農村環境綜合整治的政策保障措施

3.1 明確職責、層層推進

農村環境綜合整治是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作，需要切實加強領導，明確區、鄉（鎮）、村各級在落實實施方案各項任務中的職責分工，包括實施方案編制、工程招投標、資金使用管理、技術服務隊伍建立、項目實施指導和考核驗收、設施運行維護、群眾投工投勞等方面[3]。

為了確保農村環境連片整治示范工作順利開展，相關主管部門需專門成立農村環境綜合整治工作領導小組，落實具體工作，并負責技術指導工作。各鄉鎮需安排掛村鎮干部負責協調工程實施過程的征地、工程施工及后期運營管理。

3.2 資金單列，合理使用

提出項目建設資金來源保障措施，包括各級地方政府投入、把實施連片整治列入年度預算、各類涉農資金整合使用等，對于環境整治的資金項目要進行單列，強化資金管理，明確資金使用去向，并實施外部監督。

3.3 加強維護，保障運行

連片村整治設施由村委會環保專管員負責運行維護管理，鄉鎮環保站環保員負責日常巡查監管，以農戶自用為主的整治設施，實行“自用、自管”，由村委會環保專管員、鄉鎮環保站環保員負責監管。加強對整治設施的保護工作，確保連片村集中整治設施長期正常穩定運行[4]。

3.4 強化監管、定期監督

提出項目和資金全程監管措施，包括示范項目所在的鎮、村要建立健全項目督查考核制度，定期開展現場督查和調度工作，項目完成后及時開展考核驗收等。

4 小結

推進農村環境綜合整治工程是一件具有創新性的重大民生工程，是努力創建“美麗中國、生態文明”背景下的城鄉新風貌的重要舉措。以環境綜合整治為抓手，積極探索農村發展模式與宜居、美好家園的建設，是新時期城鄉統籌發展模式的深入推進的一種方式，更是積極探索建設資源節約型、環境友好型和諧社會的有力嘗試。

[1]重慶市長壽區長壽湖周邊地區村莊綜合整治規劃[R].重慶市規劃設計研究院，2012.

[2]重慶市鄉村風貌總體規劃[R].重慶市規劃局，重慶市規劃設計研究院，2010.

[3]何楠.新農村建設中村莊整治問題探究[J].鄉鎮經濟，2008（9）：8-10.

[4]楊細平，張小金.村莊整治過程中公共設施配置的標準與途徑[J].規劃師，2007（10）：74-78.

責任編輯：孫蘇，李紅

Implementation and Exploration of Comprehensive Improvement Planning of Countryside Environment around Changshou Lake in Chongqing

Focused on continuous environmental improvement,the issue of coordinate rural development is studied from strategic aspect and ways and contents of comprehensive planning for countryside environment.Based on the case of comprehensive countryside environment improvement of Changshou lake in Chongqing,combined with the working ideas of integration,summaries and improvement,fragmentation improvement,classification improvement and itemization improvement should be implemented altogether.Specific measures and requirements of countryside environment are presented from the aspects of land use planning,industrial coordination,traffic facility and landscape optimization.

environment improvement;planning formation;Chongqing;Changshou lake;three rural issues;continuous countryside environment improvement;overall urban and rural reform

TU984.1

A

1671-9107（2013）08-0009-04

2013-06-06

曹春霞（1978-），男，湖北武漢人，碩士，高級工程師，注冊城市規劃師，研究所副所長，主要從事城市規劃設計與研究工作。

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.08.009