對江蘇省地表水功能區監測和水質達標評價的思考

李天淳

（江蘇省水文水資源勘測局 南京 210029）

對江蘇省地表水功能區監測和水質達標評價的思考

李天淳

（江蘇省水文水資源勘測局 南京 210029）

針對江蘇省開展的地表水功能區監測和水質達標評價工作，分析研究了各省轄市水功能區水質達標率現狀及存在問題，闡述了在監測和達標評價中應關注和重點考慮的幾個方面，并提出在技術層面和管理層面上如何對水功能區加強管理的建議。

水功能區 水質監測 達標評價

水功能區監測工作對及時掌握水功能區水質達標狀況，對加強水功能區監督管理、水環境保護和水生態建設具有重要作用。2011年中央1號文件進一步確立了水資源管理的“三條紅線”，水功能區限制納污是實施最嚴格水資源管理制度中“三條紅線”的內容之一，水功能區的達標與否是考量該區限制納污的重要指標，所以科學做好區域水功能區監測與評價工作是做好水功能區限制納污管理的基礎。

1 江蘇省地表水功能區監測情況

為加強水功能區的監督管理，及時掌握水功能區水質狀況，江蘇省水文局于2003年7月開始開展水功能區監測工作。目前，每月對全省450個重點水功能區實施監測，逢單月對政府批復的1339個水功能區實施全面監測。評價標準采用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）。評價項目為pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、氰化物、揮發酚、砷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、六價鉻、氟化物等16項。飲用水源區中現狀設有集中式生活飲用水取水口的，增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳等5個項目。評價方法依據《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007）。

2 水功能區水質達標評價分析

當前水資源的管理模式是以行政區域為單元，因此以2013年1～9月重點水功能區為例，統計分析各省轄市的達標情況。從表1每月統計看，各市之間達標率差異較大，同一省轄市不同月份間的差異也較大。

2.1 同一時段各市之間達標率差異大

表1中，9個月達標率較高的和較低的相差在33.6% ～52.4%，差異較大。5月份揚州市達標率是85.7%，而鹽城市達標率是33.3%，兩市相差52.4%。差異較小的8月份相差33.6%，鹽城市和南通市其達標率分別為43.8%和77.4%。

2.2 同一個省轄市每月的達標率差異大

表1中，同一市在9個月內的變幅最大的絕對值相差61.6，泰州市1月達標率28.1%，4月達標率89.7%。鹽城市4月達標率72.9%，5月達標率33.3%，絕對值相差39.6。達標率絕對值相差30以上的有4個市。

2.3 達標率的高低規律不明顯

從表2功能區達標率最高和最低排列看，9個月沒有一個月是完全一致的，泰州1月份達標率位居全省最低，到3月份就位居全省最高。鹽城1月份位居全省最高，到5月份就位居全省最低，而8月份鹽城位居全省最低時，南通卻位居全省最高，到9月份徐州位居全省最低。

3 對監測評價的思考

3.1 監測斷面點位代表性

目前全省開展監測的1339個功能區中，有1086個功能區是只有一個點位代表功能區水質的，僅246個是有2個點位以上的。對于每月監測評價的450個重點水功能區來說，358個水功能區是一個點位來代表的，即80%的水功能區是一點代表一個功能區水質的，剩下的20%中，即92個水功能區是2個點位以上的，其中有4個點位以上的僅14個功能區，且主要是太湖、洪澤湖、駱馬湖等大型湖泊中的功能區，代表性有待考量。

3.2 水質目標的差異導致達標率的差異

各市水功能區水質目標的差異大，是導致水功能區達標率差異大的因素之一。如揚州市和泰州市，揚州水質目標Ⅲ類水以上占69.1%，泰州是占85.3%，Ⅳ類水以下的揚州占30.9%，泰州占14.7%，這樣導致按同一標準方法去判定時，泰州市的達標率基本比揚州的達標率低。

3.3 評價所用的數據一致性問題

每次評價所用的數據不一致會帶來達標率的變化。即存在評價的基數問題，如因缺測等原因使功能區的監測斷面的個數和位置改變、評價參數的改變，導致達標率統計結果的改變。一旦確定了監測計劃后，必須嚴格執行，不能缺少監測參數，評價用的參數更不能隨機改變、增刪。

表1 各市每月達標率統計 單位：%

表2 功能區達標率最高和最低城市

3.4 瞬時值和臨界值

目前，達標評價實際是采用一次瞬時值，其不確定因素很多，樣本數影響了精度是值得深思的問題，會影響其代表性。對水質指標臨界值的看法，水質類別評定是采用單指標評價法，即按最差的項目賦全權，又稱“一票否決法”，這種方法是較嚴格的、偏安全的，但對于僅某一個指標超標（或不超標）時，該指標就起到決定性作用，對于在水質類別濃度臨界值附近的數據，要能正確判斷，可采取復測等方法，進一步客觀評定其水質類別。

4 強化水功能區的管理

4.1 技術管理方面

一是要強化水功能區監測的斷面點位的布設。必須全省統一尺度，要放在同一個平臺上，統一和規范達標監測工作，統一監測方法、監測點位，監測參數，根據江蘇省實際，依據《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007），制定適合該省的水功能區達標評估地方標準和方法；二要建立監測工作的監督機制，實施有效的質量控制措施。

4.2 行政管理方面

一切污染行為是導致水功能區不達標的最終原因，而行政手段是目前治污不可缺少且極其主要的措施。必須嚴格禁止在保護區和飲用水源區內排污或進行污染水質的開發利用活動；禁止在保留區內進行具有破壞水質的開發利用活動；過渡區水質應達到下游段功能區起始斷面水質目標。并在水功能區內實施納污總量控制管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門根據水功能達標情況制定各類污染源污染物減排計劃，并實施排污許可證管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域機構的同意。未經同意，環境保護行政主管部門不予批準項目的環境影響評價文件。

對于水功能區及監測點位需要調整時，應由省水行政主管部門會同省環境保護行政主管部門按相關技術要求，組織科學論證，提出地表水功能區劃調整方案，報省政府批準。

5 結語

做好水功能區監測的達標評價工作是《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規所賦予的職責，是強化水功能區管理、合理利用水資源、保障水資源可持續利用的基礎工作，各級水行政主管部門和環境保護行政主管部門應加強水功能區的管理，依法行政，確保水功能區水質達到相應標準■