淺談基層環境監測面臨的困難及對策

孫 濱

(曲靖市環境監測站，云南 曲靖 655000)

環境監測為環境保護事業開展了一些工作，也取得了明顯成績，為保護環境質量，抑制環境污染做出了一定貢獻。但現實中環境監測基層工作與國家的基本要求還存在著很大的差距，還有許多困難等待解決，影響了環境監測水平發揮。

1 面臨的困難及存在的問題

1.1 人員配備嚴重不足

國家環境保護總局文件《關于印發《全國環境監測站建設標準》的通知》中明確表明:本標準為最低配置標準，有能力的地區可以適當提高標準。該標準中各級環境監測機構人員編制標準，環境監測技術人員占總人數的比例及高級、中級技術人員比例詳見表1。表2 為云南省曲靖市環境監測站人員結構情況。

表1 人員編制及人員結構要求

表2 曲靖市環境監測站人員結構

從表1、表2 可以看出:基層環境監測站如曲靖市二級、三級站普遍存在人員不足情況，嚴重影響監測任務的完成。實際上，監測站工作人員還沒有表2 中統計的那么多，因為監測站都有人員借調到環保局，縣里環保局借調人員相對更多，如曲靖地區，最少的都有借調人員3 人以上，更加造成監測站監測人員的緊張。

1.2 工作空間嚴重缺乏

監測用房是開展環境監測工作必備的基礎之一，特別是實驗室用房。大氣、水質自動監測系統用房是環境監測機構的基礎條件，應予以重點保證。《全國環境監測站建設標準》規定了各級環境監測機構用房面積及要求，詳見表3。

以云南省曲靖市環境監測站為例。該監測站屬于二級站，二級站監測用房實驗室面積應不少于2500m2，而曲靖市站現有實驗室面積僅914m2，其中還包括自動監測站的站房面積。實驗室面積遠遠達不到標準化建設的要求。

因監測用房不足，造成國家配備的大量監測儀器沒有房間擺放，只能集中堆置在倉庫內。西部省份多個地區均存在此類現象，造成了有儀器不能使用，或因房間不足不能正常發揮監測儀器的作用。

表3 環境監測機構用房面積及要求

1.3 環境監測儀器配置不足、老化

監測儀器設備是環境監測的必備工具。從目前情況看，監測儀器的更新進步較快，部分監測儀器配置相對于新的國家標準顯得不足，而且由于部分監測儀器的維修保養不夠，導致老化現象也比較嚴重。直接影響到環境監測工作的進一步拓展。

1.4 監測工作屬于高風險、高危行業

(1)監測站屬于環保局基層一線位置，在現場監測廢氣污染源的時候，有時監測孔布置在幾十米高的煙囪上。監測人員曾經做過實測，在40m的高空監測，煙囪擺動幅度在5°左右，監測人員在上面幾乎不能站穩，均為蹲下操作，存在極大風險。

(2)云南省有94%的山區，有些地方甚至不通道路。有時為了采到一個泉點的水樣，在無路的情況下，必須劈荊斬棘。為了了解當地水質情況，有時需要走幾公里甚至十幾公里。有時要到山谷下方采水，山高坡陡，采水人員稍有不慎就會滑下山谷。采樣人員生命安全存在極大的風險。

(3)實驗室經常接觸有毒有害化學試劑，容易造成人身傷害。

1.5 培訓較少，人員素質跟不上時代要求

(1)時間限制:因為監測站配備人員嚴重不足，監測任務較多，監測人員沒有時間來組織學習，更沒有時間外出學習。特別在工業企業較多的地區，例如曲靖市，這種情況尤為突出。

(2)資金限制:在云南省有大部分經濟欠發達地區，財政較為緊張，對人員外出出差限制較緊。雖然近年國家監測站組織的監測培訓較往年多，也不需要學員負擔學習費用，但因為地方沒有充足的資金來支付車船及住宿費，也常常造成學習機會的浪費。

(3)地域限制:對于邊遠地區的監測人員來講，以云南為例，全省有94% 的地區屬于山區，交通不便，外出學習也不易。

1.6 信息交流不足

由于監測任務過多，本地區的監測人員交流都很少，異地交流就更少。站領導可以借參加會議與上級監測站人員進行接觸，基層業務人員的機會就較少，致使同上級監測站的交流缺乏。

1.7 缺乏激勵機制

(1)有些地區將全部的監測費用上交財政，返還比例較少或者沒有。造成當地監測站一般只接受例行監測和環保局安排的任務，少接受或者不接受對外監測，即使接受了，也無法按時完成。客觀原因為監測任務過多，無法抽出時間;主觀原因是沒有調動起監測人員的積極性。

(2)監測收費較低。現行的收費標準還是20世紀90 年代制定的收費依據，隨著國家經濟的發展，時代的進步，相應的生活標準、物價、監測消耗均有不同程度的上漲，按老的收費依據所收的監測費用不能支撐整個外出監測的費用，造成不愿有人出差或者積極主動性較差。

(3)出差費標準較低。現行出差費標準為當天15 元/d·人;在縣上出差連上住宿35 元/d·人;市里出差住宿40 元/d·人;省上住宿45 元/d·人。根本不能補貼外出人員的開支。特別是例行監測或上級安排的監測，沒有甲方的資助，造成監測人員怕出差，誰出差誰貼錢。

1.8 環境監測法規與環境監測工作的規范化、標準化不相適應

監測立法是環境監測工作之本。目前，由于沒有專門的環境監測法律法規，使得環境監測工作的性質、地位、作用等缺乏明確的法律依據，造成取證難、舉證難、執行難的狀況，使環境監測管理體制、監測人員管理模式以及監測經費保障方式等不統一和不到位，給環境監測的健康發展造成了很大的影響。

1.9 環境應急監測系統不夠完善，污染信息傳遞得慢

突發性環境污染事故一旦發生，來勢兇猛，在瞬時或短時間內可能排放大量的污染物質，對環境造成嚴重的污染破壞，給國家和人民財產帶來嚴重損失。只有在最短的時間內，通過檢測部門拿出東西來，告訴上級主管部門現在有什么污染，應采取什么措施，對控制污染及救援善后提供技術支持和指導，才能贏得寶貴時間，將突發性環境污染事故造成的損失降到最低限度。但是，按照突發性環境污染事故應急監測工作性質的高標準要求，環境應急監測能力還存在著一些亟待認真研究，加以解決的問題。比如:該出東西的時候出不來，該仲裁的時候拿不出數據來;缺乏重大環境污染事故應急監測技術和方法，無法提供監測突發性環境污染事故性質、污染影響和長期潛在的污染危害。目前的狀態難以抵御環境污染事故風險、保障環境安全。

2 對策及措施

(1)對于監測人員不滿編及監測用房不足現象，建議政府多考慮監測實際情況，盡早配齊人員及監測用房。當然，具體情況應具體分析:企業不多的地區問題可能還不是很嚴重，但企業較多的地區，目前的狀態就會造成當地的監測工作不能按時完成。

(2)監測工作屬于高風險行業，應爭取政府給予補貼，特別是對現場監測人員，應對其安全進行有效保護。比如購買高危風險的保險、進行有毒有害工種的補貼等。對于一線工作的監測人員需要政策扶持，給予相應的出差補貼。給予政策扶持，鼓勵對外監測，提出部分收入補貼給基層一線監測人員。國家應隨著時代要求相應地調整監測收費標準，保障監測工作的正常進行。

(3)通過多種培訓渠道，加大人員培訓力度。首先向監測能力強、經驗豐富的兄弟單位或上級對口業務部門跟班學習，并建立相關的考核機制，促進監測人員業務水平的提高。其次建議聘請有豐富經驗、責任心較強的其他監測站退休人員常駐監測站指導監測技術和計量認證工作。還應多參加省級環境監測站、質量技術監督管理局舉辦的監測質量培訓班，提高監測站的監測數據質量。加強交流，通過組織人員到其他監測能力較強的監測站參觀學習，使監測站監測人員能夠清醒地認識到工作中存在的不足，并能在工作中遇到問題時及時通過電話或網絡進行請教。建議環保局在網上建立交流學習的平臺，監測中遇到不懂的地方可以有個請教的地方。也可以像教育系統那樣將培訓送到基層，現場培訓。

(4)盡早出臺環境監測方面的法規，為適應新形勢下環境監測工作的需要，明確環境監測的性質、地位、作用等。

(5)重視應急監測技術的研究，建立反應迅速的可移動實驗室。為確保污染源和國家控制區域、流域的環境監管力度，在兼顧化驗室的基礎上，以配置的環境監測車為依托，著力向可便攜、可機動的移動式實驗室方向發展，組建應急監測專業隊伍，進行必要的培訓和演練，為及時處置和有效控制突發性環境污染事故提供有力的技術支持和技術服務。此外，還要配置應急監測專用儀器設備，研究應急監測方法和技術，制定應急監測預案，建立應急監測響應系統，為上級主管部門及時提供突發環境污染事件信息。

3 結論

隨著時代的發展，社會的進步，可以預見環境監測的任務會越來越多，監測人員肩上的責任將越來越重。當然，在政府和社會的幫助下，環境監測條件也會越來越好，環境保護政策法律法規理論體系會更趨于完善，監測人員素質及監測技術也會越來越提高。應解決好環境監測的基層困難，使環境監測工作向著更好的方向發展。