流域水電開發中固體廢物污染特征分析及管理對策探討

王廷坤，和曉榮，李曉璐

(1.紅河州環保局固體廢物管理中心，云南 蒙自 661100;2.華電云南金沙江中游水電開發有限公司流域環保監測管理中心，云南 昆明 650228;3.中國科學院昆明動物研究所，云南 昆明 650223)

水能是清潔的可再生能源，具有技術成熟、成本低廉、運行靈活的特點，世界各國都把水電發展放在能源建設的優先位置。“十一五”期間，我國水電事業發展迅速，水電裝機規模突破2 億kW，水電建設與管理水平邁上新的臺階，為保障能源供應、調整能源結構、應對氣候變化、促進可持續發展做出了重要貢獻。與此同時，水電環境保護尤其是水電建設過程產生的固體廢物的管理也面臨新的挑戰。

1 我國流域水電開發概況

當前，我國水電開發迎來了良好的政策環境，從黨的“十八大”提出“五位一體”新部署、國家“十二五”發展規劃提出“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，到水電發展“十二五”規劃指出“加快水電發展是實現2020年非化石能源發展目標的必由之路”，“‘十二五’時期應新增投產7400 萬kW，開工1.2 億kW 以上”，預示著“十二五”及今后一段時期將是水電行業“大發展”時期。

我國的水能蘊藏量居世界第一位，已建成水電的裝機容量也居世界首位，但水電年發電量只占到能源消費總量的7%。我國水能資源中以西南地區水能資源尤其豐富，全國13 個水電基地中西南地區就有6 個，集中了我國75%以上的水能資源。

目前，全國水電建設已“遍地開花”。大中型水電方面，主要圍繞全國十三大水電基地開展了所涉河流的綜合規劃及水能等專項規劃，大批水電站正如火如荼地開展前期、設計、施工等工作。據《水電發展“十二五”規劃》［1］，“十二五”期間將開工大中型水電11000 萬kW，新增投產規模達5100 萬kW，2015 年目標裝機規模為19200 萬kW，年發電量目標6400 億kW·h，“十二五”全國水電重點開工項目(大中型)約70 個。13 大水電基地規劃情況圖1 所示。

以西南水電基地為例，金沙江水電基地共規劃21 個梯級電站，規劃裝機達7700 萬kW，其中上游7 個電站正抓緊開展前期工作，中下游14 個電站中除龍盤和兩家人外，12 個電站均已陸續開工建設，且部分電站已投產進入商業運營，近幾年內將全部陸續投入商業運營。雅礱江規劃了5 級，裝機容量1110 萬kW，預計未來3a 內將迎來投產高峰。大渡河規劃的27 個梯級電站中，龔嘴、銅街子電站已建成投產。烏江規劃了11 級，總裝機容量867.5 萬kW，其中烏江渡、洪家渡、構皮灘、彭水水電站已經建成。瀾滄江干流分14 級開發，其中上游6 級、裝機容量706 萬kW，下游8 級、裝機容量1431 萬kW，目前瀾滄江中下游電站大多已陸續建成投產，上游各級電站正抓緊開展前期各項工作。怒江中下游初步規劃了“兩庫十三級”，總裝機容量2132 萬kW，其中馬吉、亞碧羅、六庫和賽格水電站“一庫四級”為推薦近期開發工程，目前相關前期工作正在積極開展。

2 流域水電開發固體廢物的類型、源頭及污染特性

水電開發過程產生的固體廢物主要由廢棄土石方、生活垃圾和廢棄建筑材料三部分組成。

2.1 廢棄土石方

廢棄土石方是水電站建設最主要的固體廢物。水電開發一般在山區，工程規模大、工期長，因此施工土石方開挖量很大，除工程用料、回填外往往會產生大量棄渣。棄渣的產生會帶來占用土地資源、加速水土流失、堵塞河道、污染河流及庫區水質、誘發地質災害等環境影響，因此渣場規劃是水電站設計的重要內容，棄渣的治理、渣場的管理是水電開發環保、水保工作的重點。

2.2 生活垃圾

隨著我國流域水電開發進入高峰期，大量的建設人員進入水電站施工營地，施工區的生活垃圾處理處置問題日益凸顯。水電開發生活垃圾主要來源于業主營地和承包商營地的辦公區、食堂、住宿樓、接待中心、公共區域和商業區等。生活垃圾若未得到妥善處理和處置，將污染河流水質、環境空氣、土壤等，還可能在人口稠密的施工區孳生蚊蟲，引發傳染性疾病，損害人群健康。韓智勇等［2］對金沙江HPS1 水電站、雅礱江HPS2 水電站和HPS3 水電站、大渡河HPS4 水電站施工區生活垃圾狀況的調查結果表明，水電站施工生活區生活垃圾人均產量平均值約為0.68kg/d，成份以廚余、渣土、紙類塑料和橡膠為主，電池等危險廢物含量甚微，容重、低位熱值、生物可降解物質量分數的平均值分別為358kg/m3、5234kJ/kg、43.22%，施工區生活垃圾特性均能滿足衛生填埋、焚燒、堆肥和外運綜合處理處置技術對垃圾的特性要求。

2.3 廢棄建筑材料

水電站建設廢棄建筑材料主要有金屬、塑料、報廢施工機械與車輛、廢舊鋼材、油筒、包裝袋、廢木料、蓄電池等，大多可回收綜合利用，少量無法利用部分就近運往渣場填埋處理，環境影響小。

3 固體廢物管理存在的主要問題

3.1 渣場數量易發生變更

大中型水電站大多開挖量大、棄方多，由于渣場設計容量和數量不足、建設單位和施工單位環評和水保“三同時”制度執行不嚴、現場施工管理不到位等原因，施工過程中往往出現堆渣點(或渣場)新增加，如果不及時到水行政主管部門辦理渣場變更備案手續，后期辦理因時間較長會導致工程后續工作受到影響，或者渣場植被恢復及水土保持措施未按“三同時”要求完成，影響環保、水保專項驗收。

3.2 棄渣入河

水電站導流洞、施工支洞、樞紐建筑、場內施工道路及臨建設施等建設產生的棄渣，有的直接棄入河道或沿河堆渣，致使河道變窄，河岸植被遭受破壞。

3.3 渣場植被恢復及水保措施實施不及時

根據國家環保、水保相關制度要求，建設項目環保、水保設施須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。渣場停用后植被未及時恢復、攔擋措施未提前實施的問題在水電站建設中普遍存在，造成揚塵污染、水土流失、破壞景觀等影響。

3.4 現場安全文明施工形象欠佳

生活垃圾分類收集意識不強、垃圾收集設施不完善、現場施工管理不到位，導致生活垃圾未分類收集，未按規定及時處理、處置，安全文明施工形象不理想。

4 對策探討

4.1 嚴格執行國家環保、水保管理制度

國家有關固體廢物管理和水保法律法規是做好水電站固體廢物管理工作的依據和保障。水電站建設業主尤其是大中型水電站建設業主多為大型國有電力集團，更應該嚴格遵守國家環保、水保法律法規，切實履行國有企業的社會責任，做好水電站建設固體廢物管理工作。

4.2 強化建設業主的主體責任

水電站建設業主是工程環保工作的責任主體，在工程建設過程中應切實發揮業主的主導作用，督促設計單位、施工單位、監理單位等各方嚴格按照國家環保、水保法律法規做好固體廢物管理工作，進一步加強和規范現場施工管理，加大考核力度，進一步提高固體廢物管理水平，樹立水電工程環保形象。

4.3 切實發揮環境監理的“管家”作用

環境監理單位是業主單位的環保“管家”，目前部分環境監理單位存在職責不到位、業務不精、膽小怕事等諸多問題，一定程度上影響了工程環保工作整體水平。要強化責任意識，按照國家環保、水保法律法規要求，認真督促各參建單位扎實做好固體廢物管理工作，保護生態環境。

［1］國家能源局.水電發展“十二五”規劃(2011-2015 年)［R］.2012.

［2］韓智勇，劉丹，李啟彬，等.長江流域水電站施工區生活垃圾特性及處理處置決策模型研究［J］.環境污染與防治，2012，(6):61-65.